走出一條生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融之路

○ 孟友軍

《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》于2022年1月1日實(shí)施，這標(biāo)志著我省首個飲用水源特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)轉(zhuǎn)入強(qiáng)約束的法制化新常態(tài)。在走向共同富裕的新征程上，淳安當(dāng)以此為倒逼，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，既堅(jiān)定不移貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，又著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，振興縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化“造血”功能，走出一條生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融之路，筑牢浙江“水箱”保護(hù)基石。

一、精準(zhǔn)確立淳安產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動

確立生態(tài)工業(yè)主導(dǎo)定位。依照特別生態(tài)功能區(qū)的環(huán)保要求和水資源秉賦優(yōu)勢，淳安產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位宜定為：建設(shè)以大旅游業(yè)為基礎(chǔ)，以特色生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益三大升級。這是符合淳安縣情與實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的務(wù)實(shí)選擇。淳安水域面積寬廣，水儲量豐富，有千島之稱，宜于發(fā)展旅游業(yè)，且基礎(chǔ)扎實(shí)。但“旅游獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局遠(yuǎn)不足以支撐起現(xiàn)代化、高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。只有打造以現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，淳安產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有硬核支柱，才能加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、全域富美的新淳安。

加快“三次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。依托淳安生態(tài)優(yōu)勢和資源供給特色，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)深度融合、互相促進(jìn)、整體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動工業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游、商貿(mào)與旅游、體育與旅游、文化與旅游等深度融合發(fā)展，構(gòu)建從培育優(yōu)勢產(chǎn)品、集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到振興特色文化，沿“產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—文化”路線演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群平臺，全面推進(jìn)先進(jìn)生態(tài)工業(yè)、親水體驗(yàn)旅游業(yè)和水生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等做強(qiáng)做大，為水資源保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興探索路徑與經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑的總體思路，科學(xué)制訂、實(shí)施以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，與商貿(mào)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “三次產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興行動計(jì)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，梳理發(fā)展重點(diǎn)，緊盯招商引資關(guān)鍵項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、主要區(qū)域，謀劃高效利用土地空間、能源供給、資金保障、人才支撐等舉措和產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新保障措施，在全縣扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興行動，把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣落到實(shí)處。

二、全力發(fā)展淳安生態(tài)工業(yè)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

科學(xué)編制生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。以《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》施行為契機(jī)，以淳安國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為依據(jù)，全面、深入摸清全縣工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，厘清工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的短板，對標(biāo)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣范式，科學(xué)制定符合淳安縣情的生態(tài)工業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確工業(yè)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵項(xiàng)目，合理安排工業(yè)空間布局，謀劃全縣工業(yè)各行業(yè)龍頭企業(yè)培育方案，提出進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)工業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境目標(biāo)與措施，完善工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與退出機(jī)制，為全面加快淳安生態(tài)工業(yè)發(fā)展尋求最佳道路。

精準(zhǔn)招引生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目。依照產(chǎn)業(yè)振興行動計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的空間資源、能源供給、人才支撐等條件，科學(xué)編制精準(zhǔn)招商引資地理區(qū)位、目標(biāo)企業(yè)，繪制招商引資技術(shù)路線圖，建立專業(yè)招商、全民招商和委托招商等綜合招引工業(yè)項(xiàng)目的體制機(jī)制，全力促進(jìn)生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)。爭取省、市政府對淳安發(fā)展要素保障的傾斜政策和優(yōu)秀工業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)入、推薦，增強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目在土地、能源、資金等方面的供給能力，提升目標(biāo)項(xiàng)目的引入概率。

建設(shè)先進(jìn)制造集群。以生態(tài)環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品適銷為原則，以開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)先進(jìn)制造集群。積極促進(jìn)存量工業(yè)數(shù)字化改造，提升智能制造業(yè)水平，提高生產(chǎn)效率。加快開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)制造集群經(jīng)濟(jì)總量。加強(qiáng)增量工業(yè)項(xiàng)目招商。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，跳出刻意招引高端新興工業(yè)項(xiàng)目的自我束縛，以產(chǎn)品市場潛力大、產(chǎn)出效率高、資源消耗低、生態(tài)環(huán)保為評判標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)目標(biāo)群，加快新增工業(yè)項(xiàng)目落地步伐。培育淳安特產(chǎn)加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)生產(chǎn)與旅游業(yè)密切相關(guān)、體現(xiàn)淳安特色的伴手禮品、特色紀(jì)念品，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，合力促進(jìn)淳安生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。

推進(jìn)水品產(chǎn)業(yè)提檔升級。延伸瓶裝飲用水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)夫山泉為龍頭，打造長三角千島湖瓶裝水生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中心，集聚發(fā)展瓶裝飲用水生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測和裝備、容器制造，物流平臺等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國瓶裝飲用水信息、技術(shù)、人才等交流導(dǎo)流大平臺，進(jìn)一步做大瓶裝飲用水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端水系產(chǎn)品。引進(jìn)無污染、高端國際品牌酒品制造業(yè)，如瑞士威士忌、加拿大冰酒等。開發(fā)高端功能性水系產(chǎn)品如美裝水、蘇打水，努力提高水資源轉(zhuǎn)化的附加值，破解淳安水品產(chǎn)業(yè)開發(fā)初級鎖定。

三、拓展主題旅游精品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動力

規(guī)劃主題旅游新產(chǎn)品。發(fā)揮淳安千島湖水域廣、島嶼多、特產(chǎn)優(yōu)、環(huán)境佳的生態(tài)資源優(yōu)勢，在鞏固提升存量旅游業(yè)態(tài)的同時，規(guī)劃打造一批主題突出的精品旅游產(chǎn)品。編制旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)旅游+體育、旅游+醫(yī)養(yǎng)（美）、旅游+攝影、旅游+會展等業(yè)態(tài)，高水平發(fā)展水上運(yùn)動、環(huán)湖綠道步游等體驗(yàn)式旅游，創(chuàng)新與國際接軌的高端美容、高端康復(fù)、中醫(yī)藥食健康等沉浸式旅游；加強(qiáng)城建+旅游融合，打造色彩千島湖，建設(shè)桃花島、梨園島、玫瑰島、向日葵島等自然生態(tài)色彩多樣多變的風(fēng)情島嶼，設(shè)立千島日出、大湖落日、四季色彩等國家級攝影基地；積極爭取國家和省、市重要論壇永久性落地淳安，創(chuàng)建水源保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題國際性高端論壇，打造生態(tài)保護(hù)國際論壇。增強(qiáng)淳安吸引游客留久，帶動相關(guān)行業(yè)振興的魅力。

創(chuàng)建旅游夜經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，補(bǔ)足旅游夜經(jīng)濟(jì)短板，創(chuàng)建娛樂新業(yè)態(tài)，改善夜游產(chǎn)品供給，打造夜間好去處。建設(shè)酒吧、咖啡廳、茶館等休閑娛樂街區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)商，豐富淳安旅游夜生活供給；規(guī)劃建設(shè)水上噴泉、水幕電影晚會、水上演藝等晚間娛樂項(xiàng)目，打造夜間文化精品供給；完善旅游夜間購物設(shè)施，升級淳安土特產(chǎn)、特色旅游紀(jì)念品、文化藝術(shù)品等供給街區(qū)，帶動農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與深加工、紀(jì)念品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、文化產(chǎn)品創(chuàng)作等加工制造業(yè)發(fā)展。

培育旅游節(jié)慶新項(xiàng)目。以營銷千島湖旅游為目的，持續(xù)培育一批旅游節(jié)慶新項(xiàng)目。謀劃夏天千島湖啤酒節(jié)、冬季國際酒文化節(jié)等項(xiàng)目，改善旅游淡季的流量；深化原有游艇節(jié)、秀水節(jié)；創(chuàng)新千島湖環(huán)湖自行車賽、環(huán)湖馬拉松，提升淳安旅游人氣。建立水源保護(hù)、水資源開發(fā)等國際性高峰論壇永久舉辦地。

面向全球推薦千島湖新旅游。制作旅游推薦宣傳精品專題片，邀請著名電影導(dǎo)演，創(chuàng)作拍攝一部以千島湖為背景的高光影片，借力高端文化產(chǎn)品推薦千島湖新旅游，增強(qiáng)影響力。組織專班，面向歐盟、北美和東南亞等海外潛在旅游人群，做專題推薦會，吸引國際游客，促進(jìn)入境游穩(wěn)步上升，招引國際高端旅游項(xiàng)目。

四、培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。借鑒工業(yè)化的組織生產(chǎn)方式和管理模式，建設(shè)淳安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以“公司+平臺+農(nóng)戶”“專業(yè)戶+平臺+農(nóng)戶”等模式，以技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對接為紐帶，將分散的農(nóng)戶組建成有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的協(xié)作組織，在公司旗下構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場的開發(fā)能力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。把解決農(nóng)產(chǎn)品售賣難問題，擺到振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要位置，構(gòu)建線上線下銷售雙通道。在杭州等中心城市建立淳安“千島農(nóng)產(chǎn)品”專賣網(wǎng)點(diǎn)，以實(shí)體店形式，拓展淳安農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場銷售，擴(kuò)大影響，打造品牌。搭建電商主銷平臺，引入平臺頭部企業(yè)，開設(shè)千島湖農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村電商店，以現(xiàn)采快遞的模式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售。引入生鮮蔬菜果品配送頭部企業(yè)，建立以中心村為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村配送網(wǎng)，促進(jìn)生鮮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，助力農(nóng)民增收。

提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)深加工，培育若干龍頭食品企業(yè)，傳承傳統(tǒng)食品生產(chǎn)技藝，促進(jìn)老字號食品振興。系統(tǒng)開發(fā)適宜旅游快銷特產(chǎn)，培育成為旅游人群必帶特產(chǎn)，加強(qiáng)千島特產(chǎn)與千島旅游融合，互為促進(jìn)。制訂淳安有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全程可追溯制度，確保食品安全，創(chuàng)建放心食品，樹立千島湖農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

作為我省第一個飲用水源特別保護(hù)區(qū)，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的紅線明確而嚴(yán)格，僅靠生態(tài)補(bǔ)償，局限于發(fā)展旅游業(yè)，不足以建立起有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展道路，找準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)、明確任務(wù)、夯實(shí)措施，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)擺在主導(dǎo)位置，創(chuàng)新旅游等服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走“三次產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展道路，筑牢浙江“水箱”保護(hù)基石，從而在新征程上建設(shè)生態(tài)環(huán)境一流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、人與自然和諧的新淳安，實(shí)現(xiàn)共同富裕。