“四拳”組合 強(qiáng)村富民打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果

○ 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王通林

根據(jù)省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)切實(shí)提高站位、先行先試，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革。2021年全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入707億元，同比增幅達(dá)15%，農(nóng)村居民人均可支配收入35247元，居全國(guó)各省市第1位，且呈現(xiàn)“三個(gè)高于”良好態(tài)勢(shì)，即農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1.2個(gè)百分點(diǎn)，低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)村居民4.4個(gè)百分點(diǎn)，山區(qū)26縣農(nóng)民收入增速高于農(nóng)村居民0.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差從1.96縮小到1.94。2022年，我們按照以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為突破性抓手，努力打造共同富裕改革標(biāo)志性成果的要求，研究制定以集體經(jīng)濟(jì)為核心的“強(qiáng)村富民”鄉(xiāng)村集成改革工作方案，謀劃重點(diǎn)打好四套組合拳，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一、著力系統(tǒng)集成，重點(diǎn)打好“強(qiáng)村富民”改革四套組合拳。堅(jiān)持改革與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展生產(chǎn)力協(xié)同。一是打好“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)”組合拳。加快推進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有效投資，推動(dòng)科技攻關(guān)轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)效益。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1510萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在123億斤以上。實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民承包地租金收入超100億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地配套建設(shè)用地保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“百鏈千億”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更多路徑、更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是打好“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”組合拳。積極推行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理體制機(jī)制。持續(xù)深化“千萬工程”，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達(dá)到90%，整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)200個(gè)未來鄉(xiāng)村，引領(lǐng)農(nóng)村共同富?；締卧?。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展“十業(yè)萬億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)10萬幢閑置農(nóng)房盤活計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)總價(jià)值200億元。三是打好“市場(chǎng)化改革+集體經(jīng)營(yíng)”組合拳。創(chuàng)新推進(jìn)村莊經(jīng)營(yíng)，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入力爭(zhēng)達(dá)到770億元，農(nóng)民股金分紅力爭(zhēng)達(dá)到110億元。實(shí)施“強(qiáng)村公司”培育計(jì)劃，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，推行“片區(qū)組團(tuán)”，力爭(zhēng)全面消除集體經(jīng)濟(jì)年總收入20萬元以下且經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以下行政村，集體經(jīng)濟(jì)總收入超100萬元的行政村比例超60%。四是打好“數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民”組合拳。迭代建設(shè)“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化應(yīng)用，重點(diǎn)提升農(nóng)房盤活一件事、低收入農(nóng)戶幫促等子場(chǎng)景覆蓋面和活躍度，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民“擴(kuò)中”“提低”。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，累計(jì)交易額力爭(zhēng)突破500億元，集體資產(chǎn)溢價(jià)率穩(wěn)定在20%以上。

二、著力精準(zhǔn)施策，完善落實(shí)“強(qiáng)村富民”關(guān)鍵政策。在“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”上，加快落實(shí)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障等意見。在“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”上，制定閑置農(nóng)房激活改革方案和未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見。在 “市場(chǎng)化改革+集體經(jīng)營(yíng)”上，落實(shí)好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見，出臺(tái)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)指導(dǎo)意見。在“數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民”上，建設(shè)完善“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列場(chǎng)景應(yīng)用”體系和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展模式。

三、著力向上爭(zhēng)取，率先推進(jìn)“強(qiáng)村富民”改革。2021年8月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)了 《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》。我們將以行動(dòng)方案為統(tǒng)領(lǐng)，形成“1+N”改革試點(diǎn)體系。圍繞“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”，加快國(guó)家丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)落地；圍繞“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”，積極爭(zhēng)取開展全省域農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)；圍繞“市場(chǎng)化改革+集體經(jīng)營(yíng)”，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)面推進(jìn)；圍繞“數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民”，創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)。

四、著力試點(diǎn)帶動(dòng)，加快推進(jìn)“強(qiáng)村富民”改革星火燎原。一是“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”方面，總結(jié)義烏、湖州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全省全面縱深推進(jìn)改革。二是“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”方面，深化紹興等市縣“1+5”國(guó)家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，深化義烏、德清農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，有序推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面增量。三是“市場(chǎng)化改革+鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)”方面，推行“強(qiáng)村公司”模式，全省培育各類強(qiáng)村公司1500家以上，村均收益10萬元以上。推廣“飛地”抱團(tuán)模式，實(shí)現(xiàn)村均回報(bào)10萬元以上。推廣淳安縣大下姜村“1+25”聯(lián)合體模式。四是“數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民”方面，深化“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制，指導(dǎo)德清“宅富通”和義烏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理等地方特色應(yīng)用升級(jí)為全省共享應(yīng)用。

五、著力多跨協(xié)同，確?！皬?qiáng)村富民”改革高效高質(zhì)推進(jìn)。構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門多跨協(xié)同，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，專班化強(qiáng)力推進(jìn)改革。同時(shí)將強(qiáng)村富民改革列入“落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任清單，納入各級(jí)各部門年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。

“強(qiáng)村富民”改革直接關(guān)系到全省1.9萬多個(gè)村、3800多萬農(nóng)民，我們將進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)書、明晰線路圖、跑出加速度，以改革賦能持續(xù)擦亮浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金名片，努力打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果。