臨沂構(gòu)建魯南經(jīng)濟圈中心城市的對策研究

石 靜 宗蘇慧

一、前言

在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，區(qū)域之間逐漸形成了以城市群為主體，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建立以中心城市引領經(jīng)濟圈，從而帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展[1]是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢。臨沂市作為魯南地區(qū)面積最大、經(jīng)濟實力最強和最有影響力的城市，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和周圍城市間激烈競爭，必須要以建設區(qū)域性中心城市為目標，引領魯南地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、臨沂構(gòu)建魯南經(jīng)濟圈中心城市的重大意義

（一）構(gòu)建區(qū)域中心城市，是加快魯南經(jīng)濟圈發(fā)展的必然要求

2020 年，山東省出臺新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將山東省內(nèi)區(qū)域劃分為三大經(jīng)濟圈：省會經(jīng)濟圈，膠東經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈，其中前兩者是山東省經(jīng)濟較為發(fā)達的兩個地區(qū)，魯南地區(qū)作為山東省欠發(fā)達區(qū)域，經(jīng)濟總量偏小，城市競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟外向程度低等問題嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展[2]，省會經(jīng)濟圈和膠東經(jīng)濟圈的虹吸效應還在持續(xù)發(fā)揮。無論是區(qū)位條件，還是經(jīng)濟基礎，臨沂市有必要建成魯南區(qū)域中心城市，擔負起帶動整個魯南經(jīng)濟圈發(fā)展的重任。

（二）構(gòu)建區(qū)域中心城市，是臨沂市城市未來發(fā)展的關鍵所需

當前，臨沂市屬于內(nèi)陸地區(qū)，在開放能級上與全省先進地市相比，還有很大差距。從全國來看，臨沂市是山東省融入“一帶一路”倡議建設的重要物流節(jié)點；從全省來看，臨沂市屬于山東省沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)腹地；從魯南地區(qū)來看，臨沂市是扶貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。臨沂市要打造開放高地和輻射帶動之地必須重新定位自己的發(fā)展戰(zhàn)略。當前，世界正處于百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，人才加速流動，城市與城市群正在發(fā)生興衰變化，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存，加快構(gòu)建區(qū)域中心城市，是臨沂市高質(zhì)量發(fā)展必然要求。

（三）構(gòu)建區(qū)域中心城市，是提升城市能級的形勢所迫

未來城市高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，在于城市能級與核心競爭力的持續(xù)提升，在于是否具備未來社會發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)達的生產(chǎn)要素市場、創(chuàng)新供給和合理人才結(jié)構(gòu)，在于城市文化中蘊含的求新求變活力。雖然，臨沂市經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)中有增，但在全省仍置身“標兵漸遠、 追兵漸近”和“不進則退、慢進亦退”的區(qū)域競爭態(tài)勢之中。因此，構(gòu)建區(qū)域中心城市，提升城市能級，是臨沂市應對省內(nèi)城市間激烈競爭的迫切需要。

三、臨沂市構(gòu)建區(qū)域中心城市的優(yōu)勢機遇

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明突出

改革開放以來，臨沂市商貿(mào)物流業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，依托市場帶動臨沂市工業(yè)由分散到集成，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，當前處于工業(yè)化中期階段。至2020 年臨沂建立了相對完善的工業(yè)體系，擁有國際標準41 個行業(yè)大類中的37 個，建有8 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涉及規(guī)模以上企業(yè)2343 家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的79%，吸納社會就業(yè)近32 萬人，對全市工業(yè)增長的貢獻率達到90%。商貿(mào)物流業(yè)的持續(xù)提升促進了城市規(guī)模的擴張，促進了人口和資源要素的集聚，帶動了房地產(chǎn)、餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供了大量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，解決了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題。當前，電商平臺、直播的發(fā)展給商城帶來了轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，利用臨沂物流的優(yōu)勢，提升建設一批智慧電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設電商公共倉儲，也直接或間接促進了旅游、會展、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃興起。

（二）城市綜合競爭力不斷提升

在魯南經(jīng)濟圈內(nèi)，臨沂市的經(jīng)濟實力是排名第一的，2020 年臨沂全市生產(chǎn)總值完成4805.25 億元，經(jīng)濟總量排名全省第五位，按可比價計算，比上年增長3.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：36.5：54.3。同期的濟寧全市生產(chǎn)總值完成4494.3 億元，按可比價格計算，增長3.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7 ∶39.2 ∶49.1；棗莊全市生產(chǎn)總值（GDP）為1733.2 億元，三次產(chǎn)業(yè)之比為9.6：40.6：49.8；菏澤2020 年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3483.1 億元，按可比價格計算，比上年增長6.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9:40.2：49.9；從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較其他地市更為合理，市場化水平較高，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化為臨沂市建設魯南經(jīng)濟圈中心城市提供了內(nèi)生動力。在城市體系建設方面，中心城區(qū)迅速擴張，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化日益增加，進一步提高了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮中心城區(qū)的強大引擎作用?；A設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中心城區(qū)向城郊延伸，初步建成中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散趨勢開始明顯，縣域?qū)訁f(xié)作初步形成，中心城區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”和“一小時生活圈”逐漸形成；臨沂的周圍地市，濟寧、棗莊、菏澤近年來發(fā)展迅速，但是在規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、文化塑造等方面還有不小差距。

（三）城市精神寬厚包容

臨沂市城市精神受齊魯文化的影響，既有儒家的孝禮的特征，體現(xiàn)在忠誠和守信，又受到齊國文化的影響，不畏困難艱險，敢于奮進挑戰(zhàn)。改革開放之后，臨沂市打造臨沂商城和成為山東省和全國民營經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一無不體現(xiàn)在這一點。此外，臨沂市借助獨具特色的文化資源，尤其是沂蒙精神和革命文化，在開展文化交流，打造文化交流品牌項目，增強優(yōu)秀文化對外影響力方面為臨沂的發(fā)展注入了文化內(nèi)涵、文化動力，增強了臨沂居民的精神凝聚力和自豪感。

四、臨沂市構(gòu)建區(qū)域中心城市的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)升級緩慢，新舊動能轉(zhuǎn)換處于空窗期

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的格局。第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)相對滯后。從2019 年開始，臨沂的三大產(chǎn)業(yè)總值增速減慢，除受宏觀經(jīng)濟下行壓力影響外，也反映出了臨沂的產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低，龍頭企業(yè)偏少，遠沒有形成向周邊地區(qū)輻射和覆蓋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)的機械、木業(yè)、化工、建材等產(chǎn)業(yè)受隨著國外疫情形勢嚴峻和國內(nèi)外市場的影響，市場需求不足，效益下降。現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展階段。與魯南經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市在產(chǎn)業(yè)上有一定的重合， 區(qū)域同質(zhì)化競爭加劇。當前，臨沂市經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，市場由旺季后逐步回歸調(diào)整，各類市場主體都面臨較大壓力。

（二）城鄉(xiāng)差距加大和縣域經(jīng)濟薄弱

臨沂中心城區(qū)發(fā)展尚未充分，2020 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到50%，低于全省平均水平，對臨沂市各縣區(qū)的輻射帶動作用有限，虹吸效應明顯，近年來縣區(qū)人口開始在中心城區(qū)積聚，在帶動中心城區(qū)發(fā)展的同時，對縣域和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，起到延緩發(fā)展的作用。作為山東省的欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村的生活條件、居住條件、教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件，與中心城市相比都有很大差距，目前臨沂市城鄉(xiāng)收入差距是2.56:1 高于全省平均水平。

縣域經(jīng)濟是臨沂的短板，臨沂市各縣域在交通、水利、能源等基礎設施都不夠完善，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較差，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，落后的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與商務環(huán)境制約了當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，也不利于對外招商引資、承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3]。在建設用地方面，2014 年臨沂市入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)占全市面積的45.2%，沂水、沂南、平邑、費縣等作為山東省生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，必須改變當前的發(fā)展方式，以綠色產(chǎn)業(yè)為主，注重生態(tài)建設，這就需要臨沂市各縣區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新產(chǎn)業(yè)，但是縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏支柱型龍頭帶動企業(yè)，企業(yè)同質(zhì)性強，惡性競爭時有發(fā)生。單純依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然能在短時期內(nèi)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，但是如果新轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)不能形成核心競爭力，那么縣域經(jīng)濟長期發(fā)展基礎仍不牢固。

（三）人口老齡化和人口外流趨勢明顯

臨沂市是山東省內(nèi)人口大市，2019 年臨沂人口超過一千萬，但是人口凈流出達到106 萬。2019 年，全市60歲以上老年人口已達217 萬，占總?cè)丝诘?1%；65 歲以上老年人口達164 萬，人口老齡化形勢日益嚴峻，對于處于城市化發(fā)展中期階段的臨沂市，缺乏創(chuàng)新和人才資源，當?shù)氐膭趧恿Y源，難以滿足企業(yè)和城市當前和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2020 年隨著累計生育意愿的釋放殆盡，臨沂市的人口自然增長量也會漸漸進入衰減期。臨沂市當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與臨沂各高校青年人的創(chuàng)業(yè)理念和方向不一致，受政策、平臺與待遇所限，難以引進和留住人才

（四）城市發(fā)展的質(zhì)量和社會治理水平的亟待提高

隨著城鎮(zhèn)化的推進和工業(yè)化進入中后期，高密度居住、產(chǎn)業(yè)集聚和集群式發(fā)展逐漸成為城市的主要特征，各類安全風險隨之由潛在的隱性因素轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性因素。作為欠發(fā)達地區(qū)，城市的治理和管理水平有待提高。從城市的區(qū)域來看，老舊區(qū)域工礦企業(yè)集中，工業(yè)污染較重，基礎設施老化嚴重。部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)供熱、供氣等公用設施沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，由于流動人口多、失業(yè)人口多、低收入人口多，這些地區(qū)的社會矛盾比較集中，社會治安形勢也比較嚴峻[4]。

五、臨沂市建設區(qū)域中心城市的對策建議

（一）打造高端要素發(fā)展平臺，提升城市產(chǎn)業(yè)特色

建設魯南經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地。要推動臨沂成為魯南經(jīng)濟圈創(chuàng)新要素的匯聚樞紐，主動對接高校，針對當前臨沂市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，支持企業(yè)與高校、科研院所共建重點實驗室、院士工作站、協(xié)同創(chuàng)新中心。建議魯南區(qū)域內(nèi)各城市建立創(chuàng)新長效合作機制，統(tǒng)籌解決發(fā)展問題，積極推進錯位發(fā)展，力爭實現(xiàn)區(qū)域一體化。

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托臨沂商城打造成輻射魯南蘇北的商貿(mào)物流中心，實現(xiàn)魯南經(jīng)濟圈對外貿(mào)易的一體化，加快建立山東和淮海經(jīng)濟圈金融次中心城市，打造魯南經(jīng)濟圈區(qū)域金融中心城市。以臨沂市的醫(yī)療資源和醫(yī)療教學資源為依托，積極構(gòu)建魯南經(jīng)濟圈醫(yī)療、養(yǎng)老服務中心。以臨沂市職業(yè)教育學校為基礎，加快建設魯南蘇北職業(yè)教育和技師教育培訓中心，隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯[5]，臨沂應力爭成為輻射淮海經(jīng)濟圈的技師人才培養(yǎng)基地。

（二）完善交通體系，提升綜合交通樞紐功能

發(fā)揮綜合交通樞紐的功能。首先，大力補齊交通短板。針對交通運輸體系中民航、鐵路等突出短板，主動作為、精準發(fā)力。強化高鐵干線建設，加快魯南經(jīng)濟圈城際鐵路建設；民航發(fā)展方面，加快構(gòu)建以臨沂貨運客運協(xié)同發(fā)展的機場體系，加強與高鐵、高速和高架等快速軌道交通的銜接。對內(nèi)打造臨沂市域縣城一小時公路網(wǎng)，帶動和支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展；對外，加快構(gòu)建全省多式聯(lián)運體系，作為臨沂市現(xiàn)代物流業(yè)的重要支撐。

（三）壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，拓展區(qū)域輻射帶動力

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、向標準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設，主動對接長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場，成為長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要供應基地。發(fā)揮產(chǎn)自臨沂的區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導向，推動綠色、健康、有機食品認證工作，重點打造一批特色品牌。

引導傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)變，全面升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)鏈條上下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品檔次的提升，加快上中下游企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。對于高科技產(chǎn)業(yè)，著重建設發(fā)展生命科學、醫(yī)養(yǎng)健康、大數(shù)據(jù)分析、先進材料、機器人和儲能技術(shù)等新興領域，整合全市優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟高地。

依托臨沂市商貿(mào)物流的優(yōu)勢，提升消費能級，圍繞居民基本生活需求，促進安全消費，提振消費者信心[6]。培育一批夜間購物、餐飲、娛樂等夜間經(jīng)濟載體，打造時尚化、個性化、品牌化消費熱點。依托臨沂市的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展以環(huán)保、綠色、健康、養(yǎng)生為理念的醫(yī)養(yǎng)健康和高端文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的生態(tài)經(jīng)濟圈。

（四）重點補足縣域經(jīng)濟的短板

在城鎮(zhèn)體系建設方面，加快縣域中心城鎮(zhèn)的建設，引導縣域人口向中心城區(qū)聚集。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，形成縣域和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)銜接、公共服務的新平臺。積極推動公用實施建設，加強環(huán)境保護力度，努力提高承載力。在臨近中心城區(qū)的縣域，包括費縣、臨沭、蘭陵、莒南、沂南等，根據(jù)自己縣區(qū)的實際情況，積極承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市域北部的平邑、沂水充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極承接周圍先進地市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南部與蘇北交界的蘭陵、郯城、臨沭3 縣，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造魯南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索行之有效的路徑。

（五）完善城市治理和公共服務體制機制

首先，深入推進基本公共服務均等化化建設。在中心城區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)等方面優(yōu)化基本公共服務的結(jié)構(gòu)；其次，在中心城區(qū)與縣域城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣域中心區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎設施服務網(wǎng)絡，助推城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活同質(zhì)化，加大公共產(chǎn)品的供給能力；最后，以特色小鎮(zhèn)為平臺，提供有針對性的基本公共服務；同時，構(gòu)建打造精細化的城市治理體系，以大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐開展城市綜合管理信息平臺整合，對城市城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化、交通疏導、環(huán)境衛(wèi)生管理、供熱管理、燃氣監(jiān)控、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)進行整合，建立感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市綜合管理信息平臺，形成精細、迅捷、反應迅速的城市智慧治理體系，讓市民群眾生活更加舒適便捷。

（六）傳承弘揚沂蒙精神

作為山東的革命老區(qū)，在革命和建設時期形成的沂蒙精神，是臨沂這個城市寶貴的精神財富。下一步應進傳承弘揚，提升城市軟實力。發(fā)揮城市包容的精神，優(yōu)化營商環(huán)境，以市場主體滿意為導向，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分涌動，結(jié)合當前城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造新時代自信開放的城市時代精神，擴大城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌影響，促進文化與城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)社會文化的繁榮發(fā)展。