新發(fā)展格局下共同富裕實(shí)踐路徑研究

李 丹 隆恒攀

一、前言

在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之后，積極構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為有效促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。在新發(fā)展格局下以更有效的舉措推動(dòng)共同富裕，需要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、相對(duì)貧困問(wèn)題以及分配關(guān)系等問(wèn)題。對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)與路徑進(jìn)行研究，需要明確新發(fā)展格局下促進(jìn)共同富裕的各項(xiàng)舉措、厘清構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕二者之間的關(guān)系。

二、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢行無(wú)阻是關(guān)鍵

“在構(gòu)建新發(fā)展格局中，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻是關(guān)鍵?！盵1]無(wú)論是自然界還是人類社會(huì)都存在循環(huán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開有效循環(huán)。一般而言，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中存在三個(gè)層次的循環(huán)。第一層次為微循環(huán)，即產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)。馬克思認(rèn)為資本循環(huán)是貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種循環(huán)過(guò)程的統(tǒng)一。這個(gè)循環(huán)為資本在時(shí)間上繼起、空間上并存提供了保證。第二層次為中循環(huán)，即部門之間的循環(huán)。馬克思在分析部門的內(nèi)在關(guān)系時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要注意各部門比例的平衡。第三層次為總循環(huán)，即社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)。社會(huì)再生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)離不開生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)循環(huán)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)處于決定性地位，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有消費(fèi)；同時(shí)，消費(fèi)又對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生反作用。沒(méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。這三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)循環(huán)有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。反之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將嚴(yán)重受阻。

（二）獨(dú)立自主的高水平發(fā)展是特征

經(jīng)濟(jì)、科技獨(dú)立自主的高水平發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局中起著關(guān)鍵作用，更涉及到國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。獨(dú)立自主就是要保障自主供給，不受制于人，牢牢把握關(guān)鍵核心技術(shù)，在自立的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局最根本的是要依靠經(jīng)濟(jì)、科技獨(dú)立自主的高水平發(fā)展這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)外帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，科學(xué)技術(shù)的重要性日益顯現(xiàn)，在舊的發(fā)展模式難以持續(xù)的情況下，必須加快推動(dòng)科技自主創(chuàng)新能力步伐，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0 到1”的突破。中國(guó)要走向強(qiáng)盛、要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，就必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要性和緊迫性，一定要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，向全球一流創(chuàng)新高地邁進(jìn)。

（三）更高層次的改革開放是動(dòng)力

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更高層次的改革開放持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須正確處理好它的內(nèi)部和外部關(guān)系，形成立足國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，改革面臨的形勢(shì)更復(fù)雜。從國(guó)際看，新技術(shù)革命不斷推進(jìn)、大國(guó)關(guān)系的新變化以及全球治理體系的變革等成為我們對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。改革是內(nèi)在條件，開放是外在動(dòng)力，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。把改革開放與雙循環(huán)緊密結(jié)合是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜局面的重要方法。在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，要注意充分發(fā)揮改革開放的作用，將擴(kuò)大對(duì)外開放同國(guó)內(nèi)改革發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)，將改革開放作為構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力，加速構(gòu)建新發(fā)展格局，打造高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是優(yōu)勢(shì)

超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的巨大優(yōu)勢(shì)。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》提出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)這一概念，他指出規(guī)模性體現(xiàn)在人口、資源、需求等多個(gè)方面。規(guī)模經(jīng)濟(jì)不僅能夠促使產(chǎn)業(yè)集聚，還能帶來(lái)技術(shù)的創(chuàng)新，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。從技術(shù)人才看,“截至2020 年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2 億人，其中高技能人才約5800 萬(wàn)。”[2]從消費(fèi)潛力看，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康，人民群眾物質(zhì)生活條件不斷優(yōu)化，消費(fèi)潛力不斷釋放，擁有超大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；從工業(yè)發(fā)展看，自十八大以來(lái)我國(guó)工業(yè)保持中高速增長(zhǎng)，具有全球最完備、規(guī)模最大的工業(yè)體系，建立起完善的產(chǎn)業(yè)體系，擁有豐富的要素基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，這都為我國(guó)工業(yè)發(fā)展增加了較大的韌性。技術(shù)人才、消費(fèi)潛力以及工業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)提供足夠的內(nèi)需支撐，在更大程度上挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。

三、新發(fā)展格局下促進(jìn)共同富裕的價(jià)值

（一）有利于化解社會(huì)主要矛盾

“新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，這也成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大障礙?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際，我國(guó)解決困擾中華民族幾千年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了可靠的物質(zhì)保障，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的一大任務(wù)就是集中力量解決發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向、以人民為主體，踐行發(fā)展成果由人民共享。以實(shí)現(xiàn)共同富裕為工作中心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為工作基點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展要素，從而促進(jìn)發(fā)展的平衡、充分，以更好地解決社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）有利于緩解貧富差距

我國(guó)收入和貧富差距的結(jié)構(gòu)性特征顯著?；嵯禂?shù)是反映居民間收入差距的重要標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)是在0 和1 之間取值的比例數(shù)據(jù)，數(shù)值越低，說(shuō)明收入差距越小?！白?012 年以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2012 年的0.474，2013 年的0.473，2014 年的0.469，一直到2019 年的0.465。”[4]2015 年基尼系數(shù)成為近十年來(lái)的最低點(diǎn)，為0.462。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)基尼系數(shù)整體處在較低值。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基尼系數(shù)卻并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升，而是呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的態(tài)勢(shì)，這得益于共同富裕的實(shí)踐。在共同富裕的新征程上，要以提升居民收入為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

（三）有利于促進(jìn)公平正義

共同富裕不僅是一個(gè)政治問(wèn)題，而且是一個(gè)有關(guān)社會(huì)公平正義的政治問(wèn)題“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，非常強(qiáng)調(diào)公平正義的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代訴求。共同富裕成為檢驗(yàn)中國(guó)特色社會(huì)主義是否容納、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要試金石。”[5]因此，我們要通過(guò)共同富裕的具體實(shí)踐來(lái)彰顯社會(huì)公平正義。共同富裕要更注重分配公平，縮小人群間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距，提高發(fā)展的惠及程度，提升人們普遍收益；營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，以人人享有的分配格局激發(fā)人們的熱情、創(chuàng)造更多的成果，推動(dòng)共同富裕的逐漸實(shí)現(xiàn)；把公平正義作為共同富裕道路上的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這有助于政府及時(shí)找到工作中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，不斷提升民生福祉和生活品質(zhì)。

四、新發(fā)展格局下促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和方式具有決定性影響，這也意味著人民對(duì)各方面的發(fā)展提出了更高的要求。不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了新要求，需要我們正確理解與把握。改革開放以來(lái)，中國(guó)采用了社會(huì)主義制度與市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段并行的共同富裕新模式。這一模式較之于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義共同富裕模式，優(yōu)點(diǎn)是能快速發(fā)展生產(chǎn)力，快速增加社會(huì)財(cái)富，為共同富裕積累豐厚物質(zhì)基礎(chǔ)；缺點(diǎn)是分化嚴(yán)重，形成了發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)總體上發(fā)展的總量不夠大，質(zhì)量還有待提升。不平衡、不充分的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大挑戰(zhàn)。積極探索解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題的方法手段，既是順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，也有利于共同富裕的持續(xù)推進(jìn)。

（二）相對(duì)貧困問(wèn)題仍待解決

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕更大的難題是解決好相對(duì)貧困的問(wèn)題。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成就舉世矚目，但絕對(duì)貧困的難題解決后相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。貧困環(huán)境和致貧因素的變化將會(huì)給扶貧工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一方面，相對(duì)貧困人口數(shù)量要比絕對(duì)貧困人口數(shù)量大的多；另一方面相對(duì)貧困要解決的問(wèn)題更多，涉及的范圍更大。一些剛脫貧的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位閉塞和交通不便等因素很容易導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。還有一些地區(qū)把收入看作脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)而忽視了教育，醫(yī)療，住房等其他領(lǐng)域的貧困。隨著脫貧成果的持續(xù)鞏固，資源、環(huán)境、氣候造成的外生性貧困將逐漸減少，但落后地區(qū)受教育程度低，觀念落后導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展意愿不強(qiáng)造成的精神貧困也將成為新的發(fā)展難題?？偠灾谛码A段上發(fā)展共同富裕，就必須鞏固好脫貧成果，有效解決好相對(duì)貧困問(wèn)題。

（三）分配關(guān)系需要進(jìn)一步理順

共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開分配制度的完善和發(fā)展。立足于當(dāng)前發(fā)展階段，我國(guó)在多年的實(shí)踐摸索著，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義分配理論。多年來(lái)，由于分配結(jié)果差距較大引發(fā)了人們的質(zhì)疑?！胺峙潢P(guān)系失衡是影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵堵點(diǎn)。”[6]在初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)收入占比不合理，非勞動(dòng)收入所占比重比較高。有研究表明，近年來(lái)我國(guó)初次分配中居民工資收入相對(duì)于總收入的集中率呈下降趨勢(shì)，初次分配環(huán)節(jié)的公平問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，一些大資本所有者通過(guò)資本運(yùn)作獲取巨大收益，一些流量明星通過(guò)收割流量獲取天價(jià)報(bào)酬，引發(fā)公眾對(duì)分配公平的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這些現(xiàn)象都表明，我國(guó)的分配關(guān)系需要進(jìn)一步理順，這是制約扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的機(jī)制性因素。

五、新發(fā)展格局下促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

（一）立足新發(fā)展階段，完善分配制度

在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕，就要做好推進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)。在新發(fā)展格局下著力構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的分配制度，通過(guò)分配制度體系切實(shí)將高質(zhì)量發(fā)展的累積財(cái)富轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的人民福利。一是在初次分配中以公平效率并重為導(dǎo)向，盡快建立更加完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。初次分配不應(yīng)該完全是市場(chǎng)化的，要將有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮二者在初次分配中的積極作用。二是改革和完善再分配與轉(zhuǎn)移支付的體制機(jī)制。進(jìn)一步加大再次分配中稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等調(diào)節(jié)機(jī)制在收入和支出方面的力度，以再分配方式將公共資金投入到與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。三是推動(dòng)第三次分配，激活財(cái)富分配的社會(huì)力量。第三次分配則應(yīng)著重“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”，引導(dǎo)高收入群體幫扶低收入群體，支持有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織積極捐款，參與公益慈善事業(yè)。四是健全體制機(jī)制，發(fā)揮三種分配的合力效應(yīng)。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，必須建立財(cái)富分配制度的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化和改革分配制度的組合方案，使三種分配方式環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而開創(chuàng)新發(fā)展格局下促進(jìn)共同富裕的新道路。

（二）貫徹新發(fā)展理念，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

發(fā)展才是硬道理，要想達(dá)到更高層次的共同富裕，就必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念這個(gè)“金鑰匙”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動(dòng)力。通過(guò)創(chuàng)新，解決影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)以及城鄉(xiāng)等不同利益主體之間的差異性，做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅(jiān)持把綠色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命之根。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是對(duì)等統(tǒng)一的關(guān)系，要加大對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)退化的整治力度，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。第四，堅(jiān)持把開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在推力。我們要加強(qiáng)同其他國(guó)家的友好合作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)世界發(fā)展邁向新高度。第五，堅(jiān)持把共享作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)固基石。打破行業(yè)壟斷，優(yōu)化收入分配格局，縮小貧富差距。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸次推進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中需要有效構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，以順暢的經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)加快要素流動(dòng)。首先，從供需兩側(cè)貫通內(nèi)循環(huán)。從供給側(cè)看，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞市場(chǎng)需求、社會(huì)需求和人民需求擴(kuò)大有效供給，構(gòu)建與普惠共享、共同富裕要求相適應(yīng)的供給體系。從需求側(cè)看，要充分發(fā)揮強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從居民需求、企業(yè)需求和政府需求三方面入手，培育完整、多層次、全方位的內(nèi)需體系，發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，為實(shí)現(xiàn)共同富裕增加財(cái)富積累。其次，以高水平開放打通外循環(huán)，厚植國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)共同富裕。一方面要深化要素型開放，樹立高質(zhì)量進(jìn)口和高標(biāo)準(zhǔn)出口的理念，另一方面要推進(jìn)制度型開放，提高市場(chǎng)環(huán)境在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)一體化發(fā)展，發(fā)揮“雙循環(huán)”體系組合的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，從而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際大系統(tǒng)的良性循環(huán)。為高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供雙重保障。

六、結(jié)語(yǔ)

共同富裕是人民對(duì)美好生活需要，也是順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在而緊迫的要求。在推動(dòng)共同富裕的歷史階段，我們要堅(jiān)持貫徹國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的原則，在新發(fā)展格局，更加積極主動(dòng)的解決共同富裕道路上遇到的階段性難題，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中努力推動(dòng)社會(huì)主義共同富?？傮w目標(biāo)的完成,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義共同富裕美好社會(huì)構(gòu)建。