綠色發(fā)展理念視域下鄉(xiāng)村振興路徑研究

李家苗 涂雨晴

一、前言

綠色是鄉(xiāng)村生命的象征，是大自然的底色，代表了人民群眾對(duì)美好生活的希望和期盼。2022 年中央一號(hào)文件指出，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。2022 年中央一號(hào)文件明確要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面污染綜合治理，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

二、綠色發(fā)展理念的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

老子在《道德經(jīng)》中提出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！边@一自然哲學(xué)思想意為：人效法于地，地是效法于天的，天是效法于道的，而道則純?nèi)巫匀弧Ｇf子在《莊子·齊物論》中提出：“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”。意為：天地和我同生共存，而萬(wàn)物和我合而為一。這兩種論述都是我國(guó)古代的樸素的自然觀思想，他們把人與天地萬(wàn)物看做一個(gè)相互聯(lián)系的整體，人與天地萬(wàn)物為同一本源。馬克思和恩格斯的生態(tài)思想認(rèn)為人必須尊重自然，保護(hù)自然，順應(yīng)自然，馬克思、恩格斯從人與自然統(tǒng)一立場(chǎng)出發(fā)，反對(duì)破壞自然，強(qiáng)調(diào)人必須尊重和保護(hù)自然，并指出：“沒(méi)有自然界，沒(méi)有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造”。人具有主觀能動(dòng)性，可以改造客觀世界，但改造客觀世界的前提是尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事。黨中央提出的綠色發(fā)展理念與馬克思、恩格斯的生態(tài)思想一脈相承，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路，更是黨滿足人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

綠色發(fā)展理念是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。綠色發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的必然選擇，我國(guó)傳統(tǒng)的以資源環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型，嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢(shì)幾代扭轉(zhuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡所誘發(fā)的問(wèn)題急需得到解決。我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境等多重壓力，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日益突出。環(huán)境污染、資源緊缺等問(wèn)題在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。我國(guó)是資源消耗大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以高消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，因此要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：各地要積極適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，要把培育生態(tài)文化作為重要支撐，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山的理念”。這既是總書(shū)記的殷切期望，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景

黨的十九大報(bào)告中明確做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）新時(shí)代新需求，人民群眾美好生活需要日益增長(zhǎng)

人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)糧食安全、生態(tài)安金、健康養(yǎng)生、休閑旅游等方面提出了要求。一方面，隨著人們收入水平提升、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活方式發(fā)生變化，消費(fèi)者對(duì)食品的方便性、營(yíng)養(yǎng)化和安全性更加關(guān)注，食品安全和吃得健康放心, 已經(jīng)成為大常態(tài)。追求健康生態(tài)環(huán)境、體驗(yàn)健康產(chǎn)品、注重健康生活等各類(lèi)需求顯著增加。另一方面，當(dāng)一個(gè)國(guó)家( 地區(qū))人均 GDP 達(dá)到 1000 美元時(shí)，就形成排浪式消費(fèi)熱潮，以觀光旅游為主；當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元時(shí)，將形成對(duì)“觀光+休閑度假”復(fù)合式旅游的需求；當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 5000 美元以上時(shí)，對(duì)“觀光+休閑度假+體驗(yàn)”復(fù)合式旅游產(chǎn)品的需求激增。2017 年，我國(guó)人均 GDP 已達(dá)到 8836 美元 , 整體上進(jìn)入體驗(yàn)式旅游需求激增階段，廣大鄉(xiāng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合迎來(lái)新機(jī)遇。

（二）新時(shí)代新征程，著力解決新的矛盾

新時(shí)代新征程，必須把發(fā)展重點(diǎn)放在解決“不平衡不充分的發(fā)展”這個(gè)新的矛盾的主要方面上。黨的十九大報(bào)告提出，我們現(xiàn)在最突出的問(wèn)題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。通過(guò)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，生活富裕”，就是要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)保共建、文化傳承互促、體制機(jī)制一體等進(jìn)程，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障能力，有效強(qiáng)化農(nóng)村民生保障和鄉(xiāng)村治理體系及治理能力。

四、綠色發(fā)展理念視域下鄉(xiāng)村振興的困境

（一）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展機(jī)制不健全

健全的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機(jī)制是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序落實(shí)的重要保障。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ现皇墙∪泥l(xiāng)村綠色發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展雖進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但綠色發(fā)展的機(jī)制仍然存在不健全和相對(duì)滯后的問(wèn)題，這就導(dǎo)致應(yīng)對(duì)由于發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題不能夠做出非常有時(shí)效的應(yīng)對(duì)。其次，不健全的綠色發(fā)展機(jī)制對(duì)形成綠色生產(chǎn)方式與生活方式提供內(nèi)生動(dòng)力。政府對(duì)于綠色發(fā)展的關(guān)注度越來(lái)越高，逐步制定相應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)到基層時(shí)，難免容易出現(xiàn)落實(shí)不夠到位。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多會(huì)選取以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于支持綠色發(fā)展的政策執(zhí)行流于形式化，全面落實(shí)較難。最后，針對(duì)綠色發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制有待完善，其是造成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因之一。

（二）缺乏科技對(duì)綠色發(fā)展的有效支撐

首先，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展清潔生產(chǎn)力度不夠。過(guò)量使用農(nóng)藥與化肥是突出表現(xiàn)之一，并且環(huán)保型的農(nóng)用產(chǎn)品價(jià)格較高且可供選擇的產(chǎn)品較少，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。近年來(lái)，使用沼氣和天然氣等清潔能源的農(nóng)戶數(shù)量雖逐步增多，但仍然沒(méi)有達(dá)到全覆蓋的水平，同時(shí)，能耗低，低污染的農(nóng)用機(jī)器設(shè)備供給不足，現(xiàn)存設(shè)備排放量較大，裝備設(shè)施亟待升級(jí)。其次，缺乏一定的技術(shù)對(duì)秸稈等可再利用的農(nóng)業(yè)廢物充分加以利用，導(dǎo)致秸稈等可利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的利用率偏低，秸稈對(duì)于家禽養(yǎng)殖、土地堆肥能夠起到一定的作用，但當(dāng)前對(duì)秸稈的再利用程度和秸稈再利用的技術(shù)都不夠。導(dǎo)致大量的秸稈被焚燒，造成一定程度的污染。最后，缺乏農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的體制機(jī)制與保障體系，與高質(zhì)量、綠色發(fā)展的要求差距比較大。

（三）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較為薄弱

首先，隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，村民生活水平不斷提高，居住條件不斷改善。土坯房基本退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是一座座漂亮的樓房，但由于村內(nèi)排水設(shè)施落后，無(wú)垃圾集中處理點(diǎn)，住房周?chē)２紳M垃圾或污水環(huán)繞。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活條件明顯改善，但農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的頑疾。農(nóng)村生活污水隨意排放，造成污水橫流，泥濘不堪，影響人居環(huán)境，甚至?xí)廴究犹?、河流，形成黑臭水體。其次，在當(dāng)前，最貼近農(nóng)民生活的還有農(nóng)村生活垃圾的處理，但現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾處理仍存在一些問(wèn)題，例如：缺少垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，垃圾處理雜亂，污染嚴(yán)重；在簡(jiǎn)易垃圾收集點(diǎn)缺乏清潔措施。同時(shí)，還存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)藥與化肥的使用。人們?cè)谑褂猛贽r(nóng)藥與化肥之后，將其外包裝隨手扔在地上，同時(shí)，農(nóng)藥與化肥的日積月累使用對(duì)土壤造成日益嚴(yán)重的污染。最后，一些耕地面積較少的地方，農(nóng)民為了擴(kuò)大耕地面積，就砍伐林地來(lái)增加耕地面積。從而引發(fā)土質(zhì)疏松、水土流失等一系列問(wèn)題。

五、綠色理念視域下鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）完善鄉(xiāng)村綠色發(fā)展機(jī)制

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的綠色發(fā)展之路。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑，是促進(jìn)綠色發(fā)展和均衡發(fā)展的政策工具。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，就要在建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得新突破，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“不吃虧”，并得到實(shí)實(shí)在在的利益。在這一過(guò)程中，關(guān)鍵是要把生態(tài)補(bǔ)償從政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。既要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，明確保護(hù)者的權(quán)利與受益者的義務(wù)，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)償、對(duì)口支援、碳匯交易、社會(huì)捐贈(zèng)等多種補(bǔ)償手段，降低鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，還要加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，可考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供保障。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一是加快出臺(tái)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)模式、生產(chǎn)技術(shù)、加工質(zhì)量等內(nèi)容的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化。特別是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”和食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證執(zhí)行力度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建全環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。二是統(tǒng)籌安排、規(guī)范資金管理方式，建立資金考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，為科學(xué)合理使用農(nóng)村綠色發(fā)展資金提供可靠保障。三是不僅要建立健全以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為核心工作內(nèi)容的干部監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化自我監(jiān)督和日常監(jiān)督，而且要建立健全村務(wù)監(jiān)督制度，完善“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約等民主監(jiān)督制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量參與綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展科技支撐

加快化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)創(chuàng)新。加快研發(fā)新型高效肥料 , 調(diào)優(yōu)化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu) ; 研發(fā)推廣種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提升施肥精準(zhǔn)水平；研發(fā)推廣秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用、 種植綠肥等技術(shù)，用有機(jī)肥替代化肥；研發(fā)生物防治等綠色防控技術(shù)，減少病蟲(chóng)害發(fā)生；研發(fā)推廣無(wú)人機(jī)等大中型高效施藥機(jī)械和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)廢棄物資源化利用技術(shù)創(chuàng)新。研發(fā)推廣肥料化、飼料化等秸稈全量化利用技術(shù)，推動(dòng)沼氣和生物天然氣等畜禽糞污資源化利用技術(shù)研發(fā) ; 實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，集成推廣畜禽糞污染化利用技術(shù)模式，提升養(yǎng)殖糞污處理能力。最后，建立完善的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

（三）改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，提升環(huán)保意識(shí)

缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)于綠色發(fā)展有很大的消極影響。首先，綠色發(fā)展的理念的宣傳教育，讓村民更加深入的綠色發(fā)展發(fā)展，提升綠色發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系的水平。加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境相關(guān)知識(shí)的宣傳，向他們倡導(dǎo)“功在當(dāng)代，立在千秋”的思想，使思想傳統(tǒng)的人能夠從深層次的思想層面和認(rèn)識(shí)層面認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，使他們?cè)趦?nèi)心和行動(dòng)上有所轉(zhuǎn)變。

其次，加強(qiáng)對(duì)村民的普法宣傳教育，通過(guò)通俗易懂的多種靈活的方式和渠道向村居民普及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等與他們密切相關(guān)的法律知識(shí)。讓群眾了解到我國(guó)當(dāng)前與土地和環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。

最后，根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建多元教育培訓(xùn)方式，村官可根據(jù)人戶分布等特點(diǎn)對(duì)村干部和工作人員進(jìn)行排班，按時(shí)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)知識(shí)可以涉及到綠色農(nóng)業(yè)種植的知識(shí)、家禽生態(tài)飼養(yǎng)知識(shí)、學(xué)習(xí)掌握前沿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和相關(guān)法律常識(shí)，來(lái)逐步的提高農(nóng)民的教育水平和認(rèn)知能力。并且在組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民按時(shí)參加教育培訓(xùn)。