關(guān)于推進(jìn)司法行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考

楊增勝（山東省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記和黨中央部署的重大政治任務(wù)，是新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總要求。2018年，習(xí)近平總書記在山東考察工作時(shí)提出“四個(gè)扎實(shí)”，第一個(gè)就是“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”；2021年，習(xí)近平總書記對(duì)山東工作提出“三個(gè)走在前”重要指示要求，其中包括“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。山東省委落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，鮮明提出“六個(gè)一”的發(fā)展思路，其中“一個(gè)主軸”就是“始終聚力高質(zhì)量發(fā)展”。山東省司法行政系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷推動(dòng)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接和慶祝黨的二十大勝利召開。

一、在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中明晰高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)定位

黨的十九屆五中全會(huì)深刻把握我國(guó)發(fā)展新特征，提出了“四個(gè)全面”這一治國(guó)理政新方略，并將“全面依法治國(guó)”作為其中重要組成部分。謀劃推動(dòng)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，必須在戰(zhàn)略位勢(shì)中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，把法治建設(shè)重要任務(wù)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握和考量。從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家看，全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們更加重視法治、厲行法治，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深刻把握推動(dòng)全面依法治省工作高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。從全面深化改革看，深層次改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，全面深化改革與全面依法治國(guó)被視為“鳥之兩翼”“車之兩輪”，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步向前。全面深化政法改革推進(jìn)會(huì)就司法行政領(lǐng)域改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“完善行政復(fù)議案件受理制度”“健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”“完善刑罰執(zhí)行機(jī)制，依法嚴(yán)肅執(zhí)行刑罰”等，要求我們必須深刻把握深化改革的任務(wù)目標(biāo)，自覺以改革思維謀劃推進(jìn)工作，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，以改革新成效助推工作高質(zhì)量發(fā)展。從全面依法治國(guó)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，部署組建各級(jí)黨委法治建設(shè)委員會(huì)，并將辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，賦予司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的重大職責(zé)使命，要求我們堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)把全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量推進(jìn)法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。從全面從嚴(yán)治黨看，習(xí)近平總書記深刻指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”，深刻闡明全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證，二者相互支撐、互為保障。全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)被納入四個(gè)全面戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，兩者具有歷史同程性、辯證統(tǒng)一性和目標(biāo)一致性，要求我們充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治省，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

二、在強(qiáng)省建設(shè)宏偉藍(lán)圖中把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

山東省第十二次黨代會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作“三個(gè)走在前”的重要指示要求，提出要全力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，擘畫了高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。推動(dòng)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，必須站在服務(wù)保障強(qiáng)省建設(shè)的全局高度，正確理解認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。一是高站位謀劃目標(biāo)。在進(jìn)入全面求強(qiáng)、大踏步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，山東確定了“走在前、開新局”重大發(fā)展主題，為發(fā)揮統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政職能作用創(chuàng)造了更多機(jī)遇、提出了更高要求。我們必須按照“走在前、開新局”戰(zhàn)略指引和實(shí)踐要求，科學(xué)謀劃未來一個(gè)時(shí)期全面依法治省和司法行政工作的思路舉措，確保司法行政系統(tǒng)始終與全省發(fā)展大局同頻共振、同向發(fā)力。二是高效能履職盡責(zé)。

山東省第十二次黨代會(huì)提出“六個(gè)新躍升”目標(biāo)任務(wù)，涉及行政立法、行政執(zhí)法、備案審查、法律服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政工作主要職責(zé)，為司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺(tái)。我們必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)標(biāo)外省市司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)自身工作高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)全局高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，就是要對(duì)“低標(biāo)準(zhǔn)、過得去”的態(tài)度說不，強(qiáng)化事爭(zhēng)一流、唯旗誓奪的意識(shí)，拉高標(biāo)桿、奮勇爭(zhēng)先，不斷開創(chuàng)工作新局面。我們必須找準(zhǔn)自身工作在全國(guó)、全省工作中的位置，找準(zhǔn)自身工作的短板不足，明確尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)的目標(biāo)和要求，切實(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)的工作確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。四是高質(zhì)量評(píng)價(jià)檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要始終堅(jiān)持以人民群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我們必須準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展所包含的價(jià)值理念、目標(biāo)指向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打造一批具有標(biāo)志性、代表性、引領(lǐng)性的發(fā)展成果，努力贏得人民滿意、上級(jí)認(rèn)可，切實(shí)以“走在前、開新局”的發(fā)展成果彰顯高質(zhì)量發(fā)展成效。五是高水平協(xié)調(diào)保障。統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開外部合力和內(nèi)部聚力。我們必須主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府重視支持，積極整合各方資源，持續(xù)強(qiáng)化制度保障、要素保障、能力保障，優(yōu)化各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)、中層承接、基層支撐，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、左右銜接、上下貫通的工作格局，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是高素質(zhì)人才支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的重要使命，司法行政隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)是法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，在素質(zhì)能力特別是法治能力建設(shè)上必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。我們必須準(zhǔn)確把握自身肩負(fù)的職責(zé)使命，強(qiáng)化打造高素質(zhì)隊(duì)伍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步明確優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)舉措，著力為高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

三、在奮力踐行職責(zé)使命中找準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑

習(xí)近平總書記深刻指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”“不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求”。實(shí)現(xiàn)全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，要求各項(xiàng)工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，必須集聚全系統(tǒng)各層面要素作為保障和支撐，具體來說，要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)相統(tǒng)一”。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施相統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)改革后，司法行政職能實(shí)現(xiàn)歷史性重塑，既負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層面法治建設(shè)工作，又具體承擔(dān)政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行和戒毒、公共法律服務(wù)、普法依法治理等法治實(shí)務(wù)工作，必須堅(jiān)持面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體任務(wù)推進(jìn)實(shí)施“兩手過硬”。一方面，我們將更好發(fā)揮法治建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)等職責(zé)，及時(shí)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法各項(xiàng)工作。另一方面，將司法行政業(yè)務(wù)融入全面依法治省“大盤子”來謀劃推進(jìn)，努力構(gòu)建協(xié)同高效的一體化運(yùn)行工作體系。二是服務(wù)大局與保障民生相統(tǒng)一。以高水平法治服務(wù)大局、保障民生是司法行政機(jī)關(guān)的中心任務(wù)，更是衡量全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們將堅(jiān)持服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局和保障改善民生融合共促，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大戰(zhàn)略實(shí)施，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和企業(yè)群眾法治訴求，推出更多促發(fā)展、護(hù)穩(wěn)定、保民生的法律服務(wù)產(chǎn)品，以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感幸福感。三是守牢底線與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要守牢底線，營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，又要敢闖新路，以改革創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)效。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)作用，扎實(shí)做好疫情防控、安全生產(chǎn)、監(jiān)管安全、社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等重要改革任務(wù)，創(chuàng)新打造富有山東特色、地域特點(diǎn)的司法行政工作品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。四是從嚴(yán)治警與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。從嚴(yán)治警和激勵(lì)保護(hù)是建強(qiáng)班子隊(duì)伍的一體兩面，既鞏固反腐敗壓倒性勝利成果，消除影響高質(zhì)量發(fā)展的“負(fù)能量”，又增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，釋放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“正能量”，必須正確處理正風(fēng)肅紀(jì)反腐與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系，彰顯司法行政隊(duì)伍建設(shè)管理的“力度”與“溫度”。我們將加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)黨員干警嚴(yán)管約束和厚愛激勵(lì)，鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，健全完善系統(tǒng)內(nèi)管黨治警制度體系，強(qiáng)化干部素質(zhì)能力評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作改進(jìn)提升，以正確用人導(dǎo)向激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

四、在統(tǒng)籌謀劃任務(wù)目標(biāo)中明確實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也是山東司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)下和未來謀劃推動(dòng)工作的主線。我們將立足更高起點(diǎn)、聚焦更高層次、錨定更高目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展融入全面依法治省和司法行政工作全過程、各方面，以實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。

一是講政治，始終確保正確政治方向。落實(shí)“司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”要求，圍繞堅(jiān)定政治信仰、提升政治能力、強(qiáng)化政治監(jiān)督三個(gè)層面，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，健全傳達(dá)學(xué)習(xí)、部署推進(jìn)、分工落實(shí)、成效考評(píng)等工作機(jī)制，做好黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，開展全系統(tǒng)政治能力培訓(xùn)，全面實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，引領(lǐng)黨員干部當(dāng)好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。二是守底線，堅(jiān)決打贏安保維穩(wěn)硬仗。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”決策部署，抓緊抓實(shí)黨的二十大維穩(wěn)安保政治任務(wù)，守牢疫情防控、監(jiān)管安全、社會(huì)穩(wěn)控等“一排底線”，始終把監(jiān)所疫情防控?cái)[在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶管理，深入開展“調(diào)解護(hù)穩(wěn)定 喜迎黨的二十大”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。三是強(qiáng)統(tǒng)籌，縱深推進(jìn)全面依法治省。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)建立健全各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深化法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，制定加強(qiáng)基層法治建設(shè)的具體措施，加快推進(jìn)立法、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域法治人才梯隊(duì)建設(shè)，完善優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高法治建設(shè)的整體性和協(xié)同性，推動(dòng)全面依法治省工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊緊圍繞全國(guó)全省工作大局，聚焦市場(chǎng)關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺(tái)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)和人才培養(yǎng)，加快建設(shè)示范性涉外法治人才教育培養(yǎng)基地，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、保障改善民生提供高質(zhì)量的法治保障和法律服務(wù)。五是深改革，不斷厚植事業(yè)發(fā)展動(dòng)能。緊扣黨中央決策部署和司法部改革要求，聚焦完善行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行、法律服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)改革攻堅(jiān)，加快推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度規(guī)范，深化公證、司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革，配齊配強(qiáng)基層工作力量，以改革增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。六是抓隊(duì)伍，努力鍛造司法行政鐵軍。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，積極打造“四化”隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)干部選育管用“全鏈條”推進(jìn)、“全過程”跟蹤、“全方位”管理，著力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓F軍，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。