以市域社會治理現(xiàn)代化中觀維度構(gòu)建兵團人民調(diào)解工作新模式

韓景峰（新疆生產(chǎn)建設兵團司法局副局長）

陳 曄（上海市司法局）

人民調(diào)解享有“東方經(jīng)驗”的美譽，具有深厚的文化底蘊和悠久的歷史傳統(tǒng)，面對復雜多變的社會糾紛，早已成為解決矛盾沖突的重要方式，①強世功：《權力的組織網(wǎng)絡與法律的治理化——馬錫五審判方式與中國法律的新傳統(tǒng)》，《北大法律評論》，2000年第2期。在中國社會治理中扮演著重要的角色?！度嗣裾{(diào)解法》立法目的是“完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定”。②李德恩：《論新時代人民調(diào)解的發(fā)展路徑》，《北方工業(yè)大學學報》，2022年第1期。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務要求，又要立足實際對本市域社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐，在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，處于推進基層治理現(xiàn)代化的前線位置。③陳一新：《推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化》，《人民日報》，2018年7月17日。黨的十九屆四中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。黨的十九屆五中全會提出，完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理。人民調(diào)解作為具有中國特色的一項法律制度，對于防范化解社會矛盾糾紛、保障人民群眾合法權益起到了重要作用，是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力保障。

一、市域社會治理現(xiàn)代化中觀維度的含義和作用

（一）市域社會治理現(xiàn)代化中觀維度的含義

1.從社會治理布局的角度來看?！笆杏颉睔w屬于行政區(qū)劃的范疇，是指轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所確定的地域范圍。具體來說，國家和省域?qū)用嬷塾诤暧^，負責政策法律法規(guī)的研究與制定；區(qū)（縣）域?qū)用媪⒆阌谖⒂^，負責具體任務的執(zhí)行與落實；市域?qū)用娼橛趪?、省域和區(qū)（縣）域之間，既是國家社會治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者，也是社會治理的“前線指揮部”，還是推動社會治理現(xiàn)代化建設的實施主體，在推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的作用，處于至關重要的中觀維度。

2.從工作職能定位的角度來看。市域社會治理涵蓋“市域”“社會治理”等多個范疇，④徐漢明：《市域社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進路徑》，《理論探索》，2020年第1期。作為我國開展基層治理的探索創(chuàng)新，是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)⑤康蘭平：《區(qū)塊鏈技術賦能民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的制度邏輯與創(chuàng)新路徑》，《廣西民族研究》，2020年第5期。。作為一個行政區(qū)劃概念，“市域”具有承接宏觀與指導微觀的顯著特征，既是具有行政資源的綜合體，也是人流、物流、資金流、信息流的匯聚地，更是統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐的關鍵點，在開展社會治理過程中，門類廣泛、對象多樣、內(nèi)容具體、責任重大，肩負著省級行政區(qū)與縣級行政區(qū)的承接職責。

3.從工作效果預期的角度來看。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實踐，⑥陳成文、陳靜、陳建平：《市域社會治理現(xiàn)代化：理論構(gòu)建與實現(xiàn)路徑》，《江蘇社會科學》，2021年第1期。作為國家治理體系的重要組成部分，其具有與上下層級密不可分的工作職能。⑦張新平、卓林杰：《中國市域社會矛盾化解機制的重構(gòu)》，《武漢科技大學學報（社會科學版）》，2022年第24期。如何更好地化解市域社會矛盾、滿足人民群眾差異化需求，防止個體風險轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)風險、局部風險轉(zhuǎn)化為全面風險，是市域社會治理追求的現(xiàn)實價值。作為治理體系運行的重要紐帶，“市域”具備處置問題，滿足需要，加強和創(chuàng)新治理方式的內(nèi)生動力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級。⑧陳一新：《推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化》，《人民日報》，2018年7月17日。市域社會治理不是“市域”與“社會治理”的簡單相加，而是在黨的領導下，高效統(tǒng)籌政府部門、社會民間各方力量，推動服務重心下移，不斷完善治理體系，服務大局的重要舉措。⑨郭莉娜：《整體性治理：市域社會治理現(xiàn)代化的新向度》，《哈爾濱市委黨校學報》，2021年第6 期。

（二）人民調(diào)解在市域社會治理現(xiàn)代化建設中的作用

司法行政機關在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權益等方面發(fā)揮著重要作用，⑩姜海濤：《司法行政制度改革發(fā)展40年回顧與展望》，《中國司法》，2020年第8期。在推進市域社會治理現(xiàn)代化建設中承擔著統(tǒng)籌推進全面依法治國、行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務等重要職責，其中人民調(diào)解作為群眾自治性糾紛解決機制，在預防化解民間糾紛方面發(fā)揮了重要作用。隨著人民調(diào)解工作職責的不斷優(yōu)化，服務內(nèi)容的深入拓展，當前，已經(jīng)逐步形成了服務、維穩(wěn)、創(chuàng)新的工作布局和實施方式，11苗林：《發(fā)揮司法行政機關在推進市域社會治理現(xiàn)代化中的作用》，訪問網(wǎng)址：http://sfj.beijing.gov.cn/sfj/sfdt/sfxzyw59/664617/index.html，訪問時間：2022年9月3日。在推進市域社會治理中起到了關鍵作用。

1.黨建引領服務社會發(fā)展需求。黨建引領是一切工作的基石，人民調(diào)解工作的服務功能在黨的領導下不斷發(fā)展壯大。進入新時代，面對人民群眾對平安中國及法治建設的新需求、新期盼，人民調(diào)解工作既注重發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著力發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，彰顯黨員先鋒模范作用，不斷打造高標準、高質(zhì)量的調(diào)解服務品牌，在推進市域社會治理現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)出了積極作用。

2.維護安全保障社會和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解面向社會，直達基層，具有獨特的主動性、自治性、協(xié)商性、適應性，是了解、反映、對接社情民意的采集器，是收集矛盾、沖突、不和諧因素的吸塵器，是釋放正能量、引導新風尚、匯集凝聚力的擴音器，是推進市域社會治理現(xiàn)代化建設的有力工具。

3.守正創(chuàng)新營造社會良好環(huán)境。如何切實保障公民、法人和其他組織合法權益，在平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、引導社會行為過程中，發(fā)揮人民調(diào)解工作的主觀能動作用，是值得思考與探索的問題。在實踐中，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，不斷完善社會矛盾糾紛多元化解綜合機制，確?！皢栴}不激化、矛盾不上交”，為市域社會治理現(xiàn)代化建設提供堅實的基礎。

二、兵團人民調(diào)解“三個強化”新模式的工作實踐

如何便捷、高效地處理各類矛盾糾紛，回應人民群眾對人民調(diào)解工作的新需求和新期盼，是對國家治理能力提出的現(xiàn)實考驗。司法行政機關應主動作為，敢于擔當，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作基礎作用，提升工作質(zhì)量和效率，打造多元并舉的現(xiàn)代化矛盾糾紛解決模式，筑牢和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。12孟婷婷：《踔厲奮發(fā) 篤行不怠 奮力推進人民參與和促進法治工作高質(zhì)量發(fā)展——訪司法部人民參與和促進法治局局長羅厚如》，《人民調(diào)解》，2022年第1期。新疆生產(chǎn)建設兵團司法行政系統(tǒng)進一步順應社會主要矛盾的深刻變化，持續(xù)提高源頭治理能力，深化兵團改革，不斷彰顯基層社會治理指導者、推動者的中觀維度作用，構(gòu)建了“三個強化”的工作模式，引導人民調(diào)解工作掌握“主動權”，錘煉“真功夫”，實現(xiàn)“零隱患”，為維護新疆社會和諧穩(wěn)定和長治久安作出了積極貢獻。

（一）強化組織保障，夯基固本，牢牢掌握“主動權”

近年來，兵團司法行政系統(tǒng)圍繞依法治理體系建設、矛盾風險化解、公共法律服務優(yōu)化等重要領域，明確責任，強化措施，逐步達到預期目標。

1.厘清職責邊界，在統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導中彰顯硬核力量。發(fā)揮好人民調(diào)解的多元職能，將矛盾糾紛排查、社會風險防控、法律服務提供有效貫穿于工作全過程，對維護地區(qū)和諧穩(wěn)定、提升市域社會治理現(xiàn)代化能力水平至關重要。13田陽、邱岳英：《社會力量參與市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新機制研究——以崇明人民調(diào)解工作為視角》，《上海法學研究》集刊2021年第15卷。兵團司法行政系統(tǒng)按照《兵團司法局推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，健全社會治理機制，與司法行政工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，切實把黨的領導貫穿于市域社會治理各方面。一是構(gòu)建人民調(diào)解工作大格局，認真貫徹落實《關于建立完善以人民調(diào)解為基礎的大調(diào)解工作格局的實施意見》，鞏固、夯實和規(guī)范團場（街道）、連隊（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設，不斷延伸人民調(diào)解工作觸角，建立形成多層次、寬領域、強規(guī)范的組織體系。二是通過參加市域社會治理推進會、完善連隊改革例會等途徑，全面掌握轄區(qū)連隊數(shù)量的增減情況、信息名錄，采取“清單式”“點穴式”方式精準施策。各師市司法局加強基層建設，成立人民調(diào)解工作指導小組，制定方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。三是強化師市、連隊（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會改選和聘任工作，印發(fā)《關于在兵團各連隊“兩委”換屆選舉中加強人民調(diào)解組織隊伍建設工作的通知》，依據(jù)人民調(diào)解法，對標《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》14司法部發(fā)布的《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》，于2020年12月30日起實施。，加強組織、制度、陣地、業(yè)務規(guī)范化建設，選聘配強專兼職人民調(diào)解員，形成架構(gòu)齊備的組織體系，確保設置規(guī)范、制度健全、隊伍整齊、工作順暢、群眾滿意。

2.借鑒先進經(jīng)驗，在協(xié)同配合形成合力中展現(xiàn)工作效果。人民調(diào)解是依賴基層社會的自有途徑和內(nèi)生資源因地制宜地化解矛盾糾紛，幫助當事人快速修復關系，盡早恢復到生活常態(tài)的工作方法。15魏小強：《通過自治解決鄉(xiāng)村糾紛》，《學術交流》，2015年11月。兵團司法行政系統(tǒng)貫徹落實把“楓橋經(jīng)驗”1620世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線貫徹好的重要精神，凸顯人民調(diào)解工作化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用。17趙德金：《發(fā)揚人民調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng) 更好維護人民群眾合法權益》，訪問網(wǎng)址：https://news.gmw.cn/2021-06/26/content_34951407.htm，訪問時間：2022年9月9日。一是貫徹落實《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案》，在“春節(jié)”“兩會”等重要時間節(jié)點，將矛盾糾紛排查化解同房屋安全隱患排查整治、疫情防控復工復產(chǎn)等重點工作結(jié)合起來，加強源頭預防、定期排查、分析研判、風險預警和糾紛調(diào)處，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步形成工作合力。18楊靜：《“用最小的公章”打通最后一公里——南?！?47”糾化機制與基層社會治理現(xiàn)代化》，《西北政法大學南海區(qū)基層社會治理的實踐與經(jīng)驗項目課題組第二期結(jié)項報告》。建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會275個，駐法院（法庭）調(diào)解室17個，駐派出所（交警隊）調(diào)解室21個，駐信訪部門調(diào)解室17個，特色個人調(diào)解工作室79個。三是落實《關于開展律師調(diào)解工作的實施意見》，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，組織律師參與社會矛盾糾紛化解。2021年至2022年，在人民法院、公共法律服務中心、律師事務所設立律師調(diào)解工作室（中心）61個，有在冊律師調(diào)解員425名，累計調(diào)解案件198 件，形成書面調(diào)解協(xié)議的103件，即時履行75件，法院確認調(diào)解協(xié)議書108件。

3.織密運行網(wǎng)絡，在數(shù)據(jù)匯集、資源共享中體現(xiàn)治理智慧?；鶎咏M織是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁，是各種社會矛盾集中反映的平臺，19崔亞東：《論司法的人民性》，《東方法學》，2021年第5期。是國家治理體系和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是法治中國建設的最終落腳點。20南杰·隆英強：《基層社會治理與鄉(xiāng)村法治建設理性思考》，《民間法》，2018年第1期。兵團司法行政系統(tǒng)注重把人民調(diào)解工作科學植入社會治理體系中，不斷向基層一線延伸工作觸角。一是以連隊居民小組、樓棟為單元推動設立矛盾糾紛調(diào)解小組，配備“糾紛信息員”，各師市已設立9500余個矛盾糾紛調(diào)解小組，確保人民調(diào)解網(wǎng)絡全覆蓋。第二師鐵門關市三十團強化“網(wǎng)格化”管理，將全團劃分為22個網(wǎng)格、85個樓棟單元、312名聯(lián)戶長，常態(tài)化開展巡邏防控和“全域大排查”，疏通基層社會“毛細血管”，改善基層社會“微循環(huán)”，做到“哪里有職工群眾，哪里就有人民調(diào)解”。二是以源頭預防化解糾紛為主線，以“三查三化三優(yōu)”為抓手，聚焦突出問題，清隱患、化風險、護穩(wěn)定、促和諧。學習借鑒“紅楓義警”21“紅楓義警”是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)一個由熱心群眾為主體警民合作的平安公益類社會組織，成立于2017年7月?！案Ｌ锬Ｊ健?，22“福田模式”是充分發(fā)揮現(xiàn)有政治優(yōu)勢，把基層社會治理做到精準、精細、精致。等經(jīng)驗做法，保障職工群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障。三是完善公安、綜治、國土等部門信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合。聯(lián)合兵團信訪局、公安局、人民法院先后印發(fā)《關于加強信訪與人民調(diào)解對接工作的實施意見》《關于做好“公調(diào)對接”工作的實施意見》《關于做好“訴調(diào)對接”工作的實施意見》，提煉總結(jié)第三師人民調(diào)解員“五大作用”、五師“訴調(diào)對接”工作經(jīng)驗，健全完善人民調(diào)解與各單位、各部門銜接聯(lián)動機制，促進糾紛當事人和解、息訴、罷訪。

（二）強化能力提升，凸顯特色，實干錘煉“真功夫”

人民調(diào)解在基層社會治理中既承擔著化解矛盾糾紛，保障當事人合法權益的功能，23宋朝武、羅曼：《基層治理現(xiàn)代化與人民調(diào)解制度的改革路徑》，《暨南學報（哲學社會科學版）》，2019年第3期。也肩負著社會風險源頭預防、普及法律知識、培育法律信仰等多重任務。24田陽、邱岳英：《社會力量參與市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新機制研究——以崇明人民調(diào)解工作為視角》，《上海法學研究》集刊2021年第15卷。兵團司法行政系統(tǒng)結(jié)合工作實際，以語言通俗化、程序規(guī)范化、回訪常態(tài)化為目標，著力提升工作質(zhì)效和覆蓋面，努力把矛盾糾紛吸附在當?shù)亍⑾诿妊?。各師市、團場、連隊積極履行化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的政治責任，逐步形成各負其責、齊抓共管的良好局面。25梅桂萍：《新疆兵團：堅守為民宗旨 建設平安兵團》，《人民調(diào)解》，2022年第1期。

1.堅持黨建引領服務群眾，展現(xiàn)實干作風。推動人民調(diào)解工作落地見效，就是通過黨委、政府引導，調(diào)動社會力量，激發(fā)群眾自發(fā)、自主、自覺參與，逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的過程。26朱曉燕、林麗嬌：《市域社會治理中基層政府與公眾協(xié)作機制研究——以杭州市余杭區(qū)為例》，《公安學刊（浙江警察學院學報）》，2020年第2期。兵團司法行政系統(tǒng)開展“我為基層解難題”“學黨史、強信念、跟黨走”“黨旗映天山”等活動，通過黨委中心組學習、集中培訓、干警自學等方式豐富組織生活，推進實際工作。一是把思想建設、政治引領貫穿人民調(diào)解工作始終，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。支持具備條件的師市、團場人民調(diào)解中心、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、各級人民調(diào)解（員）協(xié)會建立黨組織，落實基層黨建制度，嚴格黨內(nèi)政治生活。二是豐富黨員人民調(diào)解員組織生活。通過各種方式，加強黨性修養(yǎng)，執(zhí)行工作紀律，樹立廉潔形象。三是組織開展人民調(diào)解員學習培訓。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想武裝頭腦、指導工作、推動實踐。四是加強人民調(diào)解員職業(yè)道德教育，增強人民調(diào)解員的社會責任感、職業(yè)榮譽感。五是要求人民調(diào)解員熟練掌握運用人民調(diào)解工作方法，充分尊重當事人的各項權利，引導當事人運用法律武器維護自身合法權益。

2.構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，提升綜合能力。人民調(diào)解是黨和政府“知民情、曉民意、解民憂、暖民心”的有效途徑。27石恒堂：《改革創(chuàng)新人民調(diào)解制度的幾點思考》，《中國司法》，2018年第8期。人民調(diào)解專業(yè)化是滿足社會需求、獲得社會信任與支持的核心手段28張西恒：《人民調(diào)解專業(yè)化問題探討》，《理論探索》，2019年第4期。。兵團司法行政系統(tǒng)著力提高人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平，制定《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見》，不斷提升矛盾糾紛多元化解“軟實力”。一是建好師市、團場人民調(diào)解中心，優(yōu)化公共法律服務站設施配置，落實專職人民調(diào)解員持證上崗、教育培訓、等級管理、監(jiān)督考核等制度，充分發(fā)揮調(diào)解員、網(wǎng)格員、律師、法官等多方力量的專業(yè)作用，努力實現(xiàn)“小事不出連，大事不出團場”。2021年至2022年，兵團共配備專職人民調(diào)解員815 名。二是推廣第三師發(fā)揮專職人民調(diào)解員“五大員”作用的經(jīng)驗做法，努力推動“楓橋經(jīng)驗”兵團本土化。為加強人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設，各師市按照《兵團人民調(diào)解員等級評定辦法（試行）》，組織開展人民調(diào)解員等級評定工作，截至目前，經(jīng)各師市組織評定四級人民調(diào)解員2308人，三級人民調(diào)解員1016人，二級人民調(diào)解員229人。三是充分利用13個援疆省市的人才資源優(yōu)勢，持續(xù)舉辦“兵緣大講堂”視頻講座，開展崗前培訓、年度輪訓、觀摩交流、旁聽庭審、委托培訓，擴大人民調(diào)解員知識覆蓋面。四是順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，建立人民調(diào)解員網(wǎng)絡培訓平臺，推動信息技術與人民調(diào)解工作深度融合。2022年，兵團司法局借助“法治兵團”微信公眾號“微學習”欄目，上線人民調(diào)解知識問答，經(jīng)統(tǒng)計，截至5月底，有9876人次參與其中，強化了人民調(diào)解員、基層“兩委”對人民調(diào)解相關法律法規(guī)常識的了解和掌握。五是將紅色文化、法治文化、傳統(tǒng)文化融入兵團精神、胡楊精神、老兵精神，強化思想政治教育，全方位提高人民調(diào)解員的政治素養(yǎng)，為人民調(diào)解員特別是專職調(diào)解員排查、調(diào)處、化解復雜疑難糾紛、處置突發(fā)重大問題，提供堅強的政治思想保證。

3.注重人力資源培養(yǎng)儲備，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)。師團兩級人民調(diào)解中心，根據(jù)需要建立了由不同行業(yè)背景、專業(yè)知識儲備等社會人士組成的人民調(diào)解員專家?guī)?，負責向人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議，推動人民調(diào)解工作向集約化、行業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。29張波：《人民調(diào)解：化解社會矛盾的主渠道》，《學習時報》，2021年5月5日。兵團司法行政系統(tǒng)積極在師市、團場建立矛盾糾紛專家?guī)?，師市人民調(diào)解員專家?guī)烊藛T組成在30人左右，團場在15人以內(nèi)，聘任律師、基層法律服務工作者及醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、勞動爭議等不同行業(yè)專業(yè)領域人才加入其中，擴充人力資源儲備，參與重大、復雜矛盾糾紛的調(diào)解工作。

（三）強化效能發(fā)揮，精準服務，竭力實現(xiàn)“零隱患”

兵團司法行政系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揚扎根基層、聯(lián)系群眾的工作傳統(tǒng)，3年來堅持開展“涉疫情矛盾糾紛集中排查化解”“涉疫情企業(yè)復工復產(chǎn)矛盾糾紛排查、梳理、調(diào)解”等專項工作，通過普及法律知識，講解維權流程，解答法律疑問，幫助破解難題30胡玉鴻：《“以人民為中心”的法理解讀》，《東方法學》，2021年第2期。等方法，保障人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.縱向到點，構(gòu)建規(guī)范成熟的工作運行體系。推動建立以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。加強各類調(diào)解的銜接聯(lián)動，形成工作合力。整合各類調(diào)解資源和力量，聯(lián)動化解重大疑難復雜矛盾糾紛。兵團司法行政系統(tǒng)根據(jù)工作要求，協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、信訪等部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立完善以人民調(diào)解為基礎的大調(diào)解工作格局的實施意見》，依托各級公共法律服務平臺，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，完善“公調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”等具體措施，形成與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛解決方式互相銜接的工作機制。一是各師市司法局為法院（庭）、便民警務站、信訪接待點、人民調(diào)解工作室派駐專職人民調(diào)解員，提高矛盾糾紛接待、受理、分流能力。二是建立連隊每周一次、團場每半月一次、師市每月一次的集中排查、分析研判工作機制，做到“因人預防、因地預防、因事預防、因時預防”，做到信訪矛盾第一時間發(fā)現(xiàn)、報告、受理、調(diào)處、化解。三是尊重民族風俗習慣。第十四師昆玉市司法局針對矛盾糾紛特點、調(diào)解工作規(guī)律，在皮山農(nóng)場二二五團18個連隊設立特色調(diào)解工作室，聘請政治立場堅定、公道正派、群眾認可度高的黨員調(diào)解員牽頭，開展涉少數(shù)民族群眾矛盾糾紛調(diào)解，充分尊重少數(shù)民族風俗習慣，依法運用“場規(guī)民約”調(diào)解矛盾糾紛，達成協(xié)議后幫助申請司法確認，有力維護了少數(shù)民族職工群眾的合法權益。

2.橫向到邊，最大限度滿足差異化需求。兵團司法行政系統(tǒng)重點圍繞維護安全穩(wěn)定、營造法治環(huán)境、服務保障民生等工作職責，倡導小矛盾、小糾紛依靠基層人民調(diào)解組織第一時間就地化解，行業(yè)專業(yè)矛盾糾紛，以行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織為主體化解，信訪矛盾等復雜疑難矛盾糾紛，實行“一案一策”，協(xié)調(diào)多方力量聯(lián)合化解，對可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛加強跟蹤穩(wěn)控，防止矛盾激化升級，通過組織專班化解等方式，做好拖欠農(nóng)民工工資、侵害婦女兒童老年人合法權益等典型矛盾糾紛的排查、化解工作，凸顯矛盾糾紛多元化解的整體效果。31張波：《人民調(diào)解：化解社會矛盾的主渠道》，《學習時報》，2021年5月5日。一是建立初信、初訪、未決事項引入人民調(diào)解工作機制，建立“老兵調(diào)解工作室”“夕陽紅調(diào)解工作室”等多點連片的調(diào)解網(wǎng)絡。二是以連隊“兩委”和人民調(diào)解員為“主角”，整合人民調(diào)解員、連隊法律顧問、社區(qū)網(wǎng)格“微治理”力量，以網(wǎng)格小組為基本單元，推進“法律明白人”培育工程，提升矛盾糾紛化解工作質(zhì)效。

3.有破有立，抓“牛鼻子”啃“硬骨頭”持續(xù)攻堅克難。兵團司法行政系統(tǒng)堅持調(diào)解緊跟民需走、項目走、警情走，開展“戰(zhàn)疫情、解糾紛、促發(fā)展服務農(nóng)民工”、防范“民轉(zhuǎn)刑”等專項矛盾糾紛化解活動，通過群防群治，有效化解矛盾糾紛。截至目前，共開展矛盾糾紛排查11839場次，預防糾紛4286件，為4.3萬名職工群眾提供調(diào)解服務，調(diào)處案件18837件，調(diào)解成功18770件，案件調(diào)處成功率達99.6%，其中，司法確認2988件，協(xié)議履行案件數(shù)16894件。調(diào)處的案件涵蓋交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛等十七大類，調(diào)解協(xié)議涉及金額達9億元。一是拓展人民調(diào)解工作范圍。做好多發(fā)性、常見性矛盾糾紛化解；做好深化改革、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的熱點、難點矛盾糾紛化解；做好跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨兵地、跨部門的矛盾糾紛化解。第三師圖木舒克市五十三團壓實司法行政干警、連隊“兩委”成員、專職人民調(diào)解員、聯(lián)戶長、網(wǎng)格員、樓棟長工作責任，自下而上，條塊結(jié)合，做到“全覆蓋，底數(shù)清、情況明”。二是創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式。協(xié)調(diào)各方資源，推動形成“上下聯(lián)動、信息互通、數(shù)據(jù)共享”的大調(diào)解工作格局。第二師鐵門關市三十團整合公共法律服務資源，通過“調(diào)解+民警”“調(diào)解+黨員”“調(diào)解+雙聯(lián)戶”等方式，就地化解矛盾糾紛，有效避免矛盾糾紛激化升級。三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。第九師司法局以電視屏、電腦屏、手機屏“三屏”32梅桂萍：《新疆兵團：堅守為民宗旨 建設平安兵團》，《人民調(diào)解》，2022年第1期。為載體平臺，推動傳統(tǒng)調(diào)解向“智慧調(diào)解”轉(zhuǎn)型升級，達到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標。