深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》的若干思考

張桂榮（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

作為我國刑事法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）于2019年12月28日正式頒布，并于2020年7月1日起正式施行?！渡鐓^(qū)矯正法》的正確實(shí)施，直接關(guān)系到刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，關(guān)系到社區(qū)矯正對(duì)象能否順利融入社會(huì)、成為守法公民，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化發(fā)展以及《社區(qū)矯正法》所追求的預(yù)防與減少犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公眾的價(jià)值目標(biāo)，建立高效刑事法治實(shí)施體系以及建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)施體系，推進(jìn)全面依法治國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，如何以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正工作相關(guān)理論與實(shí)務(wù)部門的重大研究課題。本文以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，就如何深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》進(jìn)行了一些思考，供交流。

一、深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。”①中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第13頁。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！雹凇蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第92頁?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義?！雹邸都涌旖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家》（2014年10月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第106頁。我國的政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國家就建不起來?！爱?dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！雹苤泄仓醒胄麄鞑?、中央全面依法治國委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第22頁。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保障，也是法律全面、準(zhǔn)確、高效實(shí)施的根本保障。法律實(shí)施離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為刑事法律體系中的一部法律，《社區(qū)矯正法》的實(shí)施也必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正法律規(guī)范的要求，也是社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的需要。

《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定了在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下地方政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的社區(qū)矯正工作?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，社區(qū)矯正工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這些規(guī)定為《社區(qū)矯正法》實(shí)施指明了方向，為社區(qū)矯正工作順利開展提供了根本保障。

從社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)來看，社區(qū)矯正工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，包括人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所等，也涉及村居委員會(huì)等基層組織、社會(huì)群團(tuán)力量參與，環(huán)節(jié)復(fù)雜，既有司法活動(dòng)，也有刑事執(zhí)法活動(dòng)，既有監(jiān)督管理也有教育矯正還有安置幫扶等活動(dòng)。在法律實(shí)施過程中，不同的實(shí)施主體、不同的環(huán)節(jié)，必然會(huì)面臨機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合問題和環(huán)節(jié)間的有效銜接問題。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，極易出現(xiàn)職權(quán)行使的“真空地帶”，因此，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于當(dāng)前各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)和人們的認(rèn)識(shí)存在不同的地域差異，《社區(qū)矯正法》在實(shí)施過程中還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難和問題，這些實(shí)際情況也需要黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，無論從工作特點(diǎn)還是現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)矯正工作都必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮黨委總攬全局、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方的核心作用。各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，圍繞社區(qū)矯正的目的，立足加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時(shí)成立社區(qū)矯正委員會(huì)，建議由政法委作為社區(qū)矯正委員會(huì)的牽頭單位，主任由政法委書記兼任，以體現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。在組成成員單位方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正工作的需求，尤其是從實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度目的出發(fā)，盡可能囊括相關(guān)單位，并形成全國統(tǒng)一的模式。同時(shí)，從推動(dòng)社區(qū)矯正制度落實(shí)和目的實(shí)現(xiàn)的需求出發(fā)，建議在中央一級(jí)建立全國社區(qū)矯正委員會(huì)，吸納有關(guān)部門參與，以適應(yīng)我國條塊分割、行業(yè)管理的特點(diǎn)，發(fā)揮各系統(tǒng)中央層面的領(lǐng)導(dǎo)作用，以獲取更大的支持。社區(qū)矯正委員會(huì)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，通過建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將不同部門和不同環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌起來，制定法律實(shí)施的規(guī)劃，解決《社區(qū)矯正法》實(shí)施過程中遇到的方向、體制、機(jī)制問題，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)矯正工作發(fā)展，推動(dòng)《社區(qū)矯正法》的全面、準(zhǔn)確、高效實(shí)施。

二、深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，確保法律面前人人平等?！雹荨蛾P(guān)于我國憲法和推進(jìn)全面依法治國》（2018年2月24日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第218頁?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！雹蕖都涌旖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家》（2014年10月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第107~108頁。

《社區(qū)矯正法》順應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)安全、司法公正和權(quán)益保障的新期待而制定。在制定中，《社區(qū)矯正法》把促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境作為立法目的，堅(jiān)持打擊犯罪與加強(qiáng)人權(quán)法治保障相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的依法監(jiān)管教育，又鮮明提出尊重和保障其合法權(quán)益，規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正，建立政府和社會(huì)專群結(jié)合、社會(huì)力量積極參與的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民在社會(huì)治理中的主體地位，堅(jiān)持立法為人民的立場(chǎng)。因此，《社區(qū)矯正法》在實(shí)施過程中，各主體應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)立法中所追求的價(jià)值目標(biāo)為目標(biāo)，牢固樹立以人民為中心思想，堅(jiān)持法律至上，做到公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)將“字面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钪械姆ā?，將抽象的?quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利保障，把促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)、預(yù)防和減少犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶，提高教育幫扶質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象的重新融入，有效降低再犯，維護(hù)公眾安全。要建立社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)力量有效參與社區(qū)矯正工作，真正發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中的重要作用。

三、深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和一體化思路，共同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。⑦習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，中國政府網(wǎng)，2020-11-03，最后訪問時(shí)間：2022年9月16日。系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維是習(xí)近平法治思想中鮮明的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”⑧《在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第229頁。同時(shí)，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作思路。“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”⑨《在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第230頁。

《社區(qū)矯正法》的實(shí)施涉及司法機(jī)關(guān)、刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和人民參與，參與者眾多，涉及刑事審判、刑事執(zhí)行等環(huán)節(jié)，涉及對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育幫扶等不同工作任務(wù)?？梢哉f，社區(qū)矯正制度的有效落實(shí)是一個(gè)涉及不同部門、不同環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)工程運(yùn)行過程中，需要各實(shí)施和參與主體樹立系統(tǒng)觀念、大局意識(shí)，立足于社區(qū)矯正事業(yè)和刑事執(zhí)行體系建設(shè)，把自身的任務(wù)目標(biāo)放在社區(qū)矯正整個(gè)制度和刑事司法體系中考量，把自身功能目標(biāo)與整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合起來，在落實(shí)自身目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要積極為下個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)機(jī)構(gòu)順利完成任務(wù)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、提供支持。只有各主體堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能真正形成相互配合、相互制約、相互促進(jìn)的社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成社區(qū)矯正制度落實(shí)的全鏈條，從而推動(dòng)社區(qū)矯正目的最終實(shí)現(xiàn)。比如，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在適用社區(qū)矯正和確定社區(qū)矯正執(zhí)行地時(shí)以及交付社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)，要立足有效落實(shí)社區(qū)矯正制度、促進(jìn)社區(qū)矯正目的實(shí)現(xiàn)以及最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪、保護(hù)公眾的根本目標(biāo)，充分考慮到社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性、對(duì)所居住社區(qū)的影響；有關(guān)決定對(duì)社區(qū)執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督管理、教育幫扶的可行性；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象生活工作影響的最小化等?；谶@些考慮，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并積極與社區(qū)矯正執(zhí)行地進(jìn)行溝通、征求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見，將相關(guān)材料在社區(qū)矯正對(duì)象交付執(zhí)行時(shí)提交社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，以便社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定有效的監(jiān)督管理措施和有針對(duì)性的教育幫扶策略。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯進(jìn)行詳細(xì)、高質(zhì)量的調(diào)查評(píng)估，并將有關(guān)情況及時(shí)提供給決定機(jī)關(guān)，為決定機(jī)關(guān)正確適用社區(qū)矯正提供參考；對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯是否適合在當(dāng)?shù)貓?zhí)行提出意見和建議，這些建議和意見均應(yīng)本著有利于社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)、預(yù)防犯罪、保護(hù)公眾的目標(biāo)，而不是出于自身工作的方便性，等等。此外，各機(jī)構(gòu)間應(yīng)當(dāng)從相互配合和制約的角度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為高質(zhì)量實(shí)施《社區(qū)矯正法》創(chuàng)造條件、提供保障。

四、深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》，必須牢固樹立正確法治理念，切實(shí)做到行動(dòng)與思想上的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一

法治的全面實(shí)現(xiàn)以及法律的實(shí)施，不僅是行動(dòng)上的公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法和全民守法，而且需要在理念和觀念上尊崇法律、信仰法律，并自覺運(yùn)用法治思維解決問題。習(xí)近平總書記指出：“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果?！雹狻蛾P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》（2019年5月7日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第260頁?！白龅絿?yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！薄叭绻恍叛龇ㄖ?，沒有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。”11《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第47頁?！八痉ㄊ巧鐣?huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！?2《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》（2014年10月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第116頁?！胺梢l(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”13《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第50頁?！叭嫱七M(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持全民守法?！薄耙钊腴_展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍?！?4《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第23~24頁。

習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念對(duì)于法治的重要性和法律實(shí)施的重要性?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任?！薄案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！?5《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》（2014年10月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第108~109頁?！爸挥袃?nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！?6《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015年2月2日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第135頁?！白鸪绶ㄖ?、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)?！?7《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015年2月2日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第136頁。

《社區(qū)矯正法》作為中國特色社會(huì)主義法治體系中的一部法律，是刑事法律體系中的一部分，其實(shí)施涉及刑事司法、刑事執(zhí)法，事關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由和合法權(quán)益保障以及公眾的安全與社會(huì)穩(wěn)定，因此，社區(qū)矯正實(shí)施主體也必須做到在理念與行動(dòng)上的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)樹立法律至上、法律目標(biāo)至上的理念，堅(jiān)定法律信仰，堅(jiān)守法治，深刻理解《社區(qū)矯正法》的精神實(shí)質(zhì)，在行動(dòng)上以《社區(qū)矯正法》為依據(jù)，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)結(jié)合起來，做到公正司法，正確適用社區(qū)矯正，嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理、教育幫扶；社區(qū)矯正對(duì)象要嚴(yán)格遵守《社區(qū)矯正法》的規(guī)定；社會(huì)力量以及其他參與者依法參與社區(qū)矯正工作也要按照法律規(guī)定依法行事。此外，要加強(qiáng)《社區(qū)矯正法》的宣傳教育，提升全民對(duì)《社區(qū)矯正法》的了解，自覺維護(hù)《社區(qū)矯正法》的權(quán)威。

五、深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》，必須切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、 公正司法，大力提高社區(qū)矯正工作的法治化、規(guī)范化水平

推進(jìn)全面依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。習(xí)近平總書記指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！?8中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第31頁?！巴七M(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?！?9《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》（2014年10月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第114頁。

如前所述，《社區(qū)矯正法》的實(shí)施，既涉及法院的司法活動(dòng)，也涉及公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)，這些活動(dòng)事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)人民權(quán)益。因此，《社區(qū)矯正法》各實(shí)施主體，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，把公正司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，堅(jiān)持法律面前人人平等原則，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

當(dāng)前，《社區(qū)矯正法》實(shí)施過程中面臨著執(zhí)法規(guī)范體系不夠健全、執(zhí)法不規(guī)范、法治不統(tǒng)一等問題。需要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)《社區(qū)矯正法》的法治化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高《社區(qū)矯正法》實(shí)施的法治化、規(guī)范化水平，要依法加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體的合法性，制定和規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法權(quán)限，確保社區(qū)矯正工作依法開展；各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》制定各省的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，規(guī)范外部協(xié)作程序和完善內(nèi)部執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)；要強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，確保刑事裁定、決定執(zhí)行到位、落到實(shí)處，確保每一個(gè)案件都經(jīng)得起歷史和時(shí)間檢驗(yàn)；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。

六、深入實(shí)施《社區(qū)矯正法》，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，大力加強(qiáng)組織人員保障

“徒法不能以自行。”法律需要人來執(zhí)行，法律的實(shí)施必須要依靠高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，高素質(zhì)的法治隊(duì)伍是法律能夠有效實(shí)施的重要保障。如果法治隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、法治觀念淡薄，法治素養(yǎng)低下，必然影響到法律的正確實(shí)施和高效實(shí)施。古人云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人防兼資，而天下之治成?！?0明·海瑞《治黎策》。習(xí)近平總書記非常重視法治人才隊(duì)伍的建設(shè)，把法治人才隊(duì)伍建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的重要方面來強(qiáng)調(diào)。他指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！?1《在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第231頁。

社區(qū)矯正工作是中國特色社會(huì)主義法治工作的一部分，是政法工作的重要組成部分。如前所述，其任務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，既有刑事執(zhí)法活動(dòng)（監(jiān)督管理），也有對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造，還有對(duì)其的安置幫教（教育幫扶），既涉及公正司法，也涉及嚴(yán)格執(zhí)法。此外，社區(qū)矯正工作涉及法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法行政部門、學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多個(gè)部門或單位，這些工作內(nèi)容和性質(zhì)要求司法者和執(zhí)法者要具備良好的法治理念、法治觀念、法治能力、法治水平，不僅要具有深厚的法學(xué)知識(shí)，也需要具有豐富的教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等各方面的知識(shí)，還需要工作人員具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和良好的溝通能力。此外，作為政法隊(duì)伍的組成部分，社區(qū)矯正工作人員更需要具備良好的職業(yè)道德，要忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。但是，當(dāng)前社區(qū)矯正工作隊(duì)伍還存在力量、能力不足的問題，這些問題嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)矯正工作的推進(jìn)和落實(shí)，也影響到執(zhí)法質(zhì)量，影響法律實(shí)施的效果，也影響社區(qū)矯正制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。因此，要全面、準(zhǔn)確、高效實(shí)施《社區(qū)矯正法》，推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，需要提高站位，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，把人才隊(duì)伍建設(shè)放在事關(guān)社區(qū)矯正事業(yè)興衰、事關(guān)高效的法治體系建設(shè)的高度來考慮，從中央層面進(jìn)行整體規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)及近期發(fā)展目標(biāo)，制定切實(shí)可行的措施，確立人才建設(shè)與發(fā)展的保障機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高工作人員與社區(qū)矯正對(duì)象的比例，配備足夠的高素質(zhì)、高能力的具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國家工作人員，配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專門工作力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。要建立完善職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作，鼓勵(lì)更多企事業(yè)單位和社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)開展工作。要建立社區(qū)矯正工作的財(cái)政保障機(jī)制，為社區(qū)矯正工作人員依法履職創(chuàng)造良好條件，提供強(qiáng)有力的保障。