深入實施《社區(qū)矯正法》的若干思考

張桂榮（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

作為我國刑事法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）于2019年12月28日正式頒布，并于2020年7月1日起正式施行?！渡鐓^(qū)矯正法》的正確實施，直接關(guān)系到刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，關(guān)系到社區(qū)矯正對象能否順利融入社會、成為守法公民，對于實現(xiàn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化發(fā)展以及《社區(qū)矯正法》所追求的預(yù)防與減少犯罪、維護社會穩(wěn)定、保護公眾的價值目標，建立高效刑事法治實施體系以及建設(shè)中國特色社會主義法治實施體系，推進全面依法治國具有重要的現(xiàn)實意義。因此，如何以習近平法治思想為指導(dǎo)，深入實施《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正工作相關(guān)理論與實務(wù)部門的重大研究課題。本文以習近平法治思想為指導(dǎo)，就如何深入實施《社區(qū)矯正法》進行了一些思考，供交流。

一、深入實施《社區(qū)矯正法》，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進

習近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！雹僦泄仓醒胄麄鞑?、中央全面依法治國委員會辦公室：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第13頁?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”②《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第92頁。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義。”③《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。我國的政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來?！爱斍?，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”④中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第22頁。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保障，也是法律全面、準確、高效實施的根本保障。法律實施離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為刑事法律體系中的一部法律，《社區(qū)矯正法》的實施也必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正法律規(guī)范的要求，也是社區(qū)矯正工作特點和現(xiàn)實的需要。

《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定了在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下地方政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第二條規(guī)定，社區(qū)矯正工作堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。這些規(guī)定為《社區(qū)矯正法》實施指明了方向，為社區(qū)矯正工作順利開展提供了根本保障。

從社區(qū)矯正工作的特點來看，社區(qū)矯正工作是一個系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，包括人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所等，也涉及村居委員會等基層組織、社會群團力量參與，環(huán)節(jié)復(fù)雜，既有司法活動，也有刑事執(zhí)法活動，既有監(jiān)督管理也有教育矯正還有安置幫扶等活動。在法律實施過程中，不同的實施主體、不同的環(huán)節(jié)，必然會面臨機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合問題和環(huán)節(jié)間的有效銜接問題。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，極易出現(xiàn)職權(quán)行使的“真空地帶”，因此，需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作。從現(xiàn)實情況來看，由于當前各地社會經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)和人們的認識存在不同的地域差異，《社區(qū)矯正法》在實施過程中還面臨許多現(xiàn)實困難和問題，這些實際情況也需要黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，無論從工作特點還是現(xiàn)實情況，社區(qū)矯正工作都必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮黨委總攬全局、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方的核心作用。各地應(yīng)當堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，圍繞社區(qū)矯正的目的，立足加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時成立社區(qū)矯正委員會，建議由政法委作為社區(qū)矯正委員會的牽頭單位，主任由政法委書記兼任，以體現(xiàn)黨對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。在組成成員單位方面，應(yīng)當根據(jù)社區(qū)矯正工作的需求，尤其是從實現(xiàn)社區(qū)矯正制度目的出發(fā)，盡可能囊括相關(guān)單位，并形成全國統(tǒng)一的模式。同時，從推動社區(qū)矯正制度落實和目的實現(xiàn)的需求出發(fā)，建議在中央一級建立全國社區(qū)矯正委員會，吸納有關(guān)部門參與，以適應(yīng)我國條塊分割、行業(yè)管理的特點，發(fā)揮各系統(tǒng)中央層面的領(lǐng)導(dǎo)作用，以獲取更大的支持。社區(qū)矯正委員會作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機構(gòu)，應(yīng)當發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，通過建立有效的協(xié)調(diào)機制，將不同部門和不同環(huán)節(jié)有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌起來，制定法律實施的規(guī)劃，解決《社區(qū)矯正法》實施過程中遇到的方向、體制、機制問題，統(tǒng)籌推進社區(qū)矯正工作發(fā)展，推動《社區(qū)矯正法》的全面、準確、高效實施。

二、深入實施《社區(qū)矯正法》，必須堅持以人民為中心的根本立場，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為其出發(fā)點和落腳點

習近平總書記指出：“要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，確保法律面前人人平等。”⑤《關(guān)于我國憲法和推進全面依法治國》（2018年2月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第218頁?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求?！雹蕖都涌旖ㄔO(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第107~108頁。

《社區(qū)矯正法》順應(yīng)人民群眾對社會安全、司法公正和權(quán)益保障的新期待而制定。在制定中，《社區(qū)矯正法》把促進社區(qū)矯正對象回歸社會，預(yù)防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境作為立法目的，堅持打擊犯罪與加強人權(quán)法治保障相結(jié)合，既強調(diào)加強對社區(qū)矯正對象的依法監(jiān)管教育，又鮮明提出尊重和保障其合法權(quán)益，規(guī)定社區(qū)居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正，建立政府和社會專群結(jié)合、社會力量積極參與的互動機制，實現(xiàn)人民在社會治理中的主體地位，堅持立法為人民的立場。因此，《社區(qū)矯正法》在實施過程中，各主體應(yīng)當以實現(xiàn)立法中所追求的價值目標為目標，牢固樹立以人民為中心思想，堅持法律至上，做到公正司法，嚴格執(zhí)法，切實將“字面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钪械姆ā保瑢⒊橄蟮臋?quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的權(quán)利保障，把促進社區(qū)矯正對象順利回歸社會、預(yù)防和減少犯罪，切實維護社會穩(wěn)定，為人民創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實有效的措施，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶，提高教育幫扶質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象的重新融入，有效降低再犯，維護公眾安全。要建立社會力量參與社區(qū)矯正工作的長效機制，積極推動社會力量有效參與社區(qū)矯正工作，真正發(fā)揮社會力量在社區(qū)矯正工作中的重要作用。

三、深入實施《社區(qū)矯正法》，必須堅持系統(tǒng)觀念和一體化思路，共同發(fā)力，統(tǒng)籌推進

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。⑦習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，中國政府網(wǎng)，2020-11-03，最后訪問時間：2022年9月16日。系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維是習近平法治思想中鮮明的科學方法。習近平總書記指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”⑧《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第229頁。同時，習近平總書記也強調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進的工作思路?！皥猿秩嫱七M科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制。要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！雹帷对谥醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第230頁。

《社區(qū)矯正法》的實施涉及司法機關(guān)、刑事執(zhí)行機構(gòu)、社會力量和人民參與，參與者眾多，涉及刑事審判、刑事執(zhí)行等環(huán)節(jié)，涉及對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等不同工作任務(wù)?？梢哉f，社區(qū)矯正制度的有效落實是一個涉及不同部門、不同環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)工程運行過程中，需要各實施和參與主體樹立系統(tǒng)觀念、大局意識，立足于社區(qū)矯正事業(yè)和刑事執(zhí)行體系建設(shè)，把自身的任務(wù)目標放在社區(qū)矯正整個制度和刑事司法體系中考量，把自身功能目標與整體目標的實現(xiàn)緊密結(jié)合起來，在落實自身目標任務(wù)時，要積極為下個環(huán)節(jié)、相關(guān)機構(gòu)順利完成任務(wù)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、提供支持。只有各主體堅持系統(tǒng)觀念，才能真正形成相互配合、相互制約、相互促進的社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機制，才能形成社區(qū)矯正制度落實的全鏈條，從而推動社區(qū)矯正目的最終實現(xiàn)。比如，社區(qū)矯正決定機關(guān)在適用社區(qū)矯正和確定社區(qū)矯正執(zhí)行地時以及交付社區(qū)矯正對象時，要立足有效落實社區(qū)矯正制度、促進社區(qū)矯正目的實現(xiàn)以及最終實現(xiàn)預(yù)防犯罪、保護公眾的根本目標，充分考慮到社區(qū)矯正對象的社會危險性、對所居住社區(qū)的影響；有關(guān)決定對社區(qū)執(zhí)行機構(gòu)開展監(jiān)督管理、教育幫扶的可行性；對社區(qū)矯正對象生活工作影響的最小化等?；谶@些考慮，社區(qū)矯正決定機關(guān)根據(jù)需要可以委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織對被告人或者罪犯進行調(diào)查評估，并積極與社區(qū)矯正執(zhí)行地進行溝通、征求社區(qū)矯正機構(gòu)的意見，將相關(guān)材料在社區(qū)矯正對象交付執(zhí)行時提交社區(qū)矯正機構(gòu)，以便社區(qū)矯正機構(gòu)制定有效的監(jiān)督管理措施和有針對性的教育幫扶策略。而執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯進行詳細、高質(zhì)量的調(diào)查評估，并將有關(guān)情況及時提供給決定機關(guān)，為決定機關(guān)正確適用社區(qū)矯正提供參考；對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯是否適合在當?shù)貓?zhí)行提出意見和建議，這些建議和意見均應(yīng)本著有利于社區(qū)矯正對象回歸社會、預(yù)防犯罪、保護公眾的目標，而不是出于自身工作的方便性，等等。此外，各機構(gòu)間應(yīng)當從相互配合和制約的角度，建立協(xié)調(diào)機制，為高質(zhì)量實施《社區(qū)矯正法》創(chuàng)造條件、提供保障。

四、深入實施《社區(qū)矯正法》，必須牢固樹立正確法治理念，切實做到行動與思想上的有機結(jié)合和統(tǒng)一

法治的全面實現(xiàn)以及法律的實施，不僅是行動上的公正司法、嚴格執(zhí)法和全民守法，而且需要在理念和觀念上尊崇法律、信仰法律，并自覺運用法治思維解決問題。習近平總書記指出：“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果?！雹狻蛾P(guān)于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法》（2019年5月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第260頁。“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治?！薄叭绻恍叛龇ㄖ危瑳]有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的?！?1《嚴格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第47頁。“司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！?2《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第116頁?！胺梢l(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！?3《嚴格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第50頁?！叭嫱七M依法治國，必須堅持全民守法。”“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。”14《全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第23~24頁。

習近平總書記還特別強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念對于法治的重要性和法律實施的重要性?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任?！薄案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！?5《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第108~109頁。“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！?6《各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015年2月2日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第135頁。“尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)?！?7《各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015年2月2日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第136頁。

《社區(qū)矯正法》作為中國特色社會主義法治體系中的一部法律，是刑事法律體系中的一部分，其實施涉及刑事司法、刑事執(zhí)法，事關(guān)社區(qū)矯正對象的人身自由和合法權(quán)益保障以及公眾的安全與社會穩(wěn)定，因此，社區(qū)矯正實施主體也必須做到在理念與行動上的有機統(tǒng)一，應(yīng)樹立法律至上、法律目標至上的理念，堅定法律信仰，堅守法治，深刻理解《社區(qū)矯正法》的精神實質(zhì)，在行動上以《社區(qū)矯正法》為依據(jù)，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機結(jié)合起來，做到公正司法，正確適用社區(qū)矯正，嚴格執(zhí)法，按照法律規(guī)定對社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理、教育幫扶；社區(qū)矯正對象要嚴格遵守《社區(qū)矯正法》的規(guī)定；社會力量以及其他參與者依法參與社區(qū)矯正工作也要按照法律規(guī)定依法行事。此外，要加強《社區(qū)矯正法》的宣傳教育，提升全民對《社區(qū)矯正法》的了解，自覺維護《社區(qū)矯正法》的權(quán)威。

五、深入實施《社區(qū)矯正法》，必須切實做到嚴格執(zhí)法、 公正司法，大力提高社區(qū)矯正工作的法治化、規(guī)范化水平

推進全面依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法、公正司法。習近平總書記指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”18中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第31頁。“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”19《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第114頁。

如前所述，《社區(qū)矯正法》的實施，既涉及法院的司法活動，也涉及公安機關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)的執(zhí)法活動，這些活動事關(guān)社會公平正義，事關(guān)人民權(quán)益。因此，《社區(qū)矯正法》各實施主體，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，把公正司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，堅持法律面前人人平等原則，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

當前，《社區(qū)矯正法》實施過程中面臨著執(zhí)法規(guī)范體系不夠健全、執(zhí)法不規(guī)范、法治不統(tǒng)一等問題。需要以習近平法治思想為指導(dǎo)，大力加強《社區(qū)矯正法》的法治化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高《社區(qū)矯正法》實施的法治化、規(guī)范化水平，要依法加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體的合法性，制定和規(guī)范司法行政機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責清單，明確執(zhí)法權(quán)限，確保社區(qū)矯正工作依法開展；各地應(yīng)當依據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》制定各省的社區(qū)矯正實施細則，規(guī)范外部協(xié)作程序和完善內(nèi)部執(zhí)法流程，細化執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)；要強化法治觀念，增強執(zhí)法意識，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，運用法治思維和法治方式開展工作，確保刑事裁定、決定執(zhí)行到位、落到實處，確保每一個案件都經(jīng)得起歷史和時間檢驗；要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力始終在法治軌道上運行。

六、深入實施《社區(qū)矯正法》，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍，大力加強組織人員保障

“徒法不能以自行?！狈尚枰藖韴?zhí)行，法律的實施必須要依靠高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，高素質(zhì)的法治隊伍是法律能夠有效實施的重要保障。如果法治隊伍素質(zhì)不高、能力不強、法治觀念淡薄，法治素養(yǎng)低下，必然影響到法律的正確實施和高效實施。古人云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人防兼資，而天下之治成?！?0明·海瑞《治黎策》。習近平總書記非常重視法治人才隊伍的建設(shè)，把法治人才隊伍建設(shè)作為全面推進依法治國的重要方面來強調(diào)。他指出：“全面推進依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！?1《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第231頁。

社區(qū)矯正工作是中國特色社會主義法治工作的一部分，是政法工作的重要組成部分。如前所述，其任務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，既有刑事執(zhí)法活動（監(jiān)督管理），也有對社區(qū)矯正對象的教育改造，還有對其的安置幫教（教育幫扶），既涉及公正司法，也涉及嚴格執(zhí)法。此外，社區(qū)矯正工作涉及法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、司法行政部門、學校、社會組織、企事業(yè)單位等多個部門或單位，這些工作內(nèi)容和性質(zhì)要求司法者和執(zhí)法者要具備良好的法治理念、法治觀念、法治能力、法治水平，不僅要具有深厚的法學知識，也需要具有豐富的教育學、管理學、心理學等各方面的知識，還需要工作人員具有較強的綜合協(xié)調(diào)能力和良好的溝通能力。此外，作為政法隊伍的組成部分，社區(qū)矯正工作人員更需要具備良好的職業(yè)道德，要忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。但是，當前社區(qū)矯正工作隊伍還存在力量、能力不足的問題，這些問題嚴重影響和制約了社區(qū)矯正工作的推進和落實，也影響到執(zhí)法質(zhì)量，影響法律實施的效果，也影響社區(qū)矯正制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。因此，要全面、準確、高效實施《社區(qū)矯正法》，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，需要提高站位，充分認識社區(qū)矯正人才隊伍建設(shè)的重要性，把人才隊伍建設(shè)放在事關(guān)社區(qū)矯正事業(yè)興衰、事關(guān)高效的法治體系建設(shè)的高度來考慮，從中央層面進行整體規(guī)劃，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，建立社區(qū)矯正人才隊伍建設(shè)的長遠戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確長遠及近期發(fā)展目標，制定切實可行的措施，確立人才建設(shè)與發(fā)展的保障機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高工作人員與社區(qū)矯正對象的比例，配備足夠的高素質(zhì)、高能力的具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，配齊配強社區(qū)矯正專門工作力量，加強教育培訓(xùn)力度，提高社區(qū)矯正工作隊伍的素質(zhì)與能力，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。要建立完善職業(yè)保障制度和激勵機制，引導(dǎo)更多社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作，鼓勵更多企事業(yè)單位和社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)開展工作。要建立社區(qū)矯正工作的財政保障機制，為社區(qū)矯正工作人員依法履職創(chuàng)造良好條件，提供強有力的保障。