關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作的思考和分析
——以四川省宜賓市為例

楊國(guó)慶（四川省宜賓市委依法治市辦主任、市司法局局長(zhǎng)）

在黨政機(jī)關(guān)普遍推行法律顧問(wèn)制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面依法治國(guó)作出的重要決策部署。為貫徹落實(shí)這一重要決策部署，推進(jìn)法律顧問(wèn)工作在黨政機(jī)關(guān)依法行政和制定重大行政決策中發(fā)揮積極作用，近些年，中央、省市相繼出臺(tái)法律顧問(wèn)制度相關(guān)意見(jiàn)及實(shí)施方案，四川省宜賓市委、市政府認(rèn)真貫徹、廣泛推行，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作積極推進(jìn)，逐步建立制度并發(fā)揮作用。為更好開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，建設(shè)更高水平法治宜賓，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，本文對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行了思考和分析。

一、宜賓市法律顧問(wèn)制度實(shí)施情況

法律顧問(wèn)制度實(shí)施以來(lái)，宜賓市積極推行法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度，市、縣（區(qū))兩級(jí)陸續(xù)成立黨委、政府法律顧問(wèn)團(tuán)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要自行聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。外聘法律顧問(wèn)與黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制審核機(jī)構(gòu)、公職律師共同協(xié)作、主動(dòng)服務(wù)，不斷提高黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的能力與水平。

（一）市、縣（區(qū)）法律顧問(wèn)團(tuán)

1.基本情況。2014年，宜賓市通過(guò)定向遴選市委、市政府法制機(jī)構(gòu)人員、省內(nèi)法學(xué)專家，公開(kāi)遴選執(zhí)業(yè)律師，成立了第一屆市法律顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)展至今已成立第三屆法律顧問(wèn)團(tuán)。法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦公室設(shè)在市司法局（2019年機(jī)構(gòu)改革前設(shè)在市政府法制辦），具體負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)遴選和日常事務(wù)管理工作。近年來(lái)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)不斷充實(shí)完善、發(fā)展壯大，截至目前，全市法律顧問(wèn)人數(shù)接近300人；為保障法律顧問(wèn)團(tuán)工作開(kāi)展，所需經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算。

2.遴選聘任。遴選聘任法律顧問(wèn)充分考慮了選聘人員學(xué)歷、履歷、專業(yè)特長(zhǎng)、在業(yè)界的權(quán)威、影響以及個(gè)人的職業(yè)操守、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)比例等因素，主要通過(guò)公開(kāi)遴選和定向遴選兩種方式進(jìn)行選聘，由法律顧問(wèn)管理部門向社會(huì)發(fā)布公告進(jìn)行公開(kāi)遴選，或發(fā)函邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行定向遴選，匯總后擇優(yōu)擬定候選人員名單，公示無(wú)異議后報(bào)市委、市政府審定并頒發(fā)聘書。法律顧問(wèn)聘任期一般為兩年，可以連續(xù)聘任。

3.工作職責(zé)。法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)“一對(duì)一”方式為市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)在其分管工作領(lǐng)域提供法律服務(wù)和法治保障，主要承擔(dān)以下職責(zé)：①參與涉法事務(wù)研究并提出研究報(bào)告；②參與市（縣、區(qū)）委、市（縣、區(qū)）政府重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究并提出法律意見(jiàn)；③參與政府重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同、合作協(xié)議等的研究論證；④參與地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和市（縣、區(qū)）委、市（縣、區(qū)）政府重要規(guī)范性文件草案的研究論證和評(píng)估；⑤接受委托，代理重大、疑難行政訴訟、民事訴訟或者仲裁案件；⑥接受市（縣、區(qū)）委、市（縣、區(qū)）政府的委托，承擔(dān)法律咨詢服務(wù)、調(diào)查研究和論證；⑦接受市（縣、區(qū)）委、市（縣、區(qū)）政府委托，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的重大涉法事務(wù)提出法律意見(jiàn)；⑧化解重大矛盾糾紛；⑨承辦市（縣、區(qū)）委、市（縣、區(qū)）政府交辦的其他涉法事務(wù)。

4.制度機(jī)制建設(shè)。為規(guī)范和加強(qiáng)法律顧問(wèn)團(tuán)工作，宜賓市先后出臺(tái)《法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法（試行）》《法律顧問(wèn)團(tuán)法律顧問(wèn)工作規(guī)則（暫行）》《法律顧問(wèn)團(tuán)外聘法律顧問(wèn)考評(píng)細(xì)則（暫行）》等文件，對(duì)法律顧問(wèn)團(tuán)結(jié)構(gòu)組成、遴選聘任、工作程序、工作臺(tái)賬、服務(wù)管理、履職考評(píng)等均作出了明確規(guī)定，各縣（區(qū)）參照市法律顧問(wèn)團(tuán)相關(guān)制度機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，制定本級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)管理制度。

（二）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)聘用情況

1.市級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)聘用情況

（1）基本情況。納入市委、市政府目標(biāo)績(jī)效考核的市直部門有83個(gè)，其中黨委群團(tuán)部門41個(gè)，有13個(gè)部門聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)率為31%；政府行政部門42個(gè)，有34個(gè)部門聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)率為80%。在83個(gè)部門中，有52個(gè)部門推行了法律顧問(wèn)制度，其中市人大辦、市委黨史研究室、市郵政管理局等由內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)人員或公職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)；47個(gè)部門聘請(qǐng)了執(zhí)業(yè)律師或?qū)＜医淌趽?dān)任法律顧問(wèn)，其中市紀(jì)委監(jiān)委于2018年7月在全省率先成立法律專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)了13名熟悉法律事務(wù)的專業(yè)人員作為第一屆法律專家咨詢委員會(huì)常設(shè)專家，為查辦職務(wù)犯罪案件等涉法事務(wù)提供咨詢服務(wù)；市公安局、市婦聯(lián)、市總工會(huì)成立了法律顧問(wèn)團(tuán)。

（2）選聘方式。在47個(gè)外聘了法律顧問(wèn)的部門中，有 26個(gè)部門通過(guò)定向選擇方式，15個(gè)部門通過(guò)公開(kāi)遴選方式，6個(gè)部門通過(guò)他人推薦方式進(jìn)行選聘，通過(guò)與相關(guān)律師事務(wù)所簽訂合同的方式，明確工作職責(zé)、工作方式、雙方義務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容，合同一般一年一簽或兩年一簽。

（3）履職服務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障情況。由于部門的職能職責(zé)不同，法律顧問(wèn)的工作內(nèi)容各有側(cè)重，主要通過(guò)參與重大涉法事件和重大案件的調(diào)查、調(diào)解和處理，開(kāi)展法律論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供法律咨詢，起草、審查、修改法律文書、文件，出具法律意見(jiàn)書等方式。市直部門與律師事務(wù)所簽訂的合同中明確了相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門現(xiàn)狀及對(duì)法律服務(wù)的需求，結(jié)合《四川省律師法律服務(wù)收費(fèi)行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)收費(fèi)規(guī)定，每年支付報(bào)酬1萬(wàn)至9萬(wàn)元不等（公益免費(fèi)，辦案費(fèi)、資料費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用額外收?。?，2022年以來(lái)，市直部門共支付法律顧問(wèn)費(fèi)用約114.2萬(wàn)元。

（4）制度機(jī)制建設(shè)情況。市直部門根據(jù)自身工作情況實(shí)際，建立法律顧問(wèn)聘用、管理、工作、考核、評(píng)價(jià)、退出等制度機(jī)制。大部分市直部門法律顧問(wèn)相關(guān)制度機(jī)制主要體現(xiàn)在合同中，只有少數(shù)市直部門單獨(dú)制定了相關(guān)制度機(jī)制。

2.縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)聘用情況

（1）基本情況。宜賓市下轄12個(gè)縣（區(qū)）（含三江新區(qū)、“兩海”示范區(qū)），共有583個(gè)縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。其中，有438個(gè)黨政機(jī)關(guān)、114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。

（2）選聘方式。縣（區(qū)）外聘法律顧問(wèn)主要通過(guò)公開(kāi)遴選、定向選擇、他人推薦三種方式進(jìn)行選聘，其中295個(gè)黨政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過(guò)定向選擇方式，144個(gè)黨政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過(guò)公開(kāi)遴選方式，113個(gè)黨政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過(guò)他人推薦方式確定人選。

（3）工作履職及經(jīng)費(fèi)保障情況。外聘法律顧問(wèn)主要通過(guò)簽訂合同明確工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容等，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，法律顧問(wèn)履職情況也不同。

（4）制度機(jī)制建設(shè)情況?？h（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容及方式、考核管理等內(nèi)容主要通過(guò)合同的方式進(jìn)行約定規(guī)范，單獨(dú)建立管理等制度機(jī)制的較少，部分參照市、縣（區(qū)）法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法等。

二、存在的問(wèn)題和不足

自法律顧問(wèn)制度實(shí)施以來(lái)，宜賓市認(rèn)真貫徹落實(shí)，深入組織推進(jìn)，制度機(jī)制不斷健全，法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了很大作用，取得了很大成效，但在實(shí)際工作中還存在法律顧問(wèn)“聘而不用”“顧而不問(wèn)”等現(xiàn)象，部門、區(qū)域推進(jìn)發(fā)展不平衡、制度機(jī)制不健全、管理考核不到位、法治思維意識(shí)淡薄等諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。

（一）對(duì)法律顧問(wèn)制度重要性的認(rèn)識(shí)還不到位。一是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)數(shù)量較少，比例偏低。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)率為56%，縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)率為75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)率為80%，聘請(qǐng)率較低，與法律顧問(wèn)制度的推進(jìn)落實(shí)要求相對(duì)照還有很大差距。部分未聘請(qǐng)的部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）認(rèn)為法律顧問(wèn)作用不大或單位涉法事務(wù)較少，不愿再花錢單獨(dú)聘請(qǐng)。二是“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄、法治素養(yǎng)不高，疏于對(duì)法律顧問(wèn)制度的了解和熟悉，推進(jìn)不重視，落實(shí)不到位，對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)還不深、站位還不高，對(duì)其角色定位不準(zhǔn)確，狹隘地將法律顧問(wèn)工作等同于“打官司”，充當(dāng)臨時(shí)“消防員”，局限地認(rèn)為遇見(jiàn)涉法事務(wù)時(shí)臨時(shí)再找律師處理也一樣。部分黨政機(jī)關(guān)將法律顧問(wèn)工作局限在提供法律咨詢、訴訟等傳統(tǒng)法律事務(wù)上，聘而不盡其能，法律顧問(wèn)工作開(kāi)展不深入，其專業(yè)性作用難以有效充分發(fā)揮。三是外聘法律顧問(wèn)邊緣化。部分黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛等具體涉法事務(wù)過(guò)程中，存在機(jī)械化思維傾向，往往更愿意向體制內(nèi)的法規(guī)科室、司法行政機(jī)關(guān)咨詢。在推行法律顧問(wèn)制度過(guò)程中，部分黨政機(jī)關(guān)迫于應(yīng)付文件要求、年終考核，為形象工程、面子工程建立法律顧問(wèn)制度，在實(shí)際決策中，法律顧問(wèn)前期參與的重要特征往往無(wú)法兼顧，多數(shù)屬于事后救濟(jì)，較少發(fā)揮事前預(yù)防作用，法律顧問(wèn)參與重大行政決策等往往只是“走過(guò)場(chǎng)”。

（二）法律顧問(wèn)工作機(jī)制還不健全。推行法律顧問(wèn)制度要有健全的配套機(jī)制。當(dāng)前，大部分黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度機(jī)制僅體現(xiàn)在合同中，缺乏相對(duì)完善的選聘、考核、退出、問(wèn)責(zé)等具體實(shí)踐機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作要求沒(méi)有明確規(guī)定或者規(guī)定的不具體、不詳細(xì)，隨意性較大，相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)不健全、不完善。一是法律顧問(wèn)選聘機(jī)制不健全。選聘法律顧問(wèn)的條件模糊、主觀性強(qiáng)，一些地方既沒(méi)有對(duì)選聘條件作出具體規(guī)定，又沒(méi)有對(duì)選聘程序作出明確規(guī)定，缺少選任標(biāo)準(zhǔn)，原則性的規(guī)定有“具有良好的職業(yè)品德、紀(jì)律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感”“受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)理論教育”“具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師”等選聘標(biāo)準(zhǔn)條件。部分黨政機(jī)關(guān)是通過(guò)他人推薦方式選聘的法律顧問(wèn)，未經(jīng)過(guò)考核或深入了解，無(wú)法保證聘任法律顧問(wèn)的專業(yè)能力和職業(yè)道德。二是法律顧問(wèn)考評(píng)機(jī)制不健全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前僅有少數(shù)黨政機(jī)關(guān)制定了考核評(píng)價(jià)辦法，大部分黨政機(jī)關(guān)尚未建立健全考核評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、方法、流程等作出明確具體規(guī)定，考核過(guò)于依賴主觀印象，同時(shí)也缺乏激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是法律顧問(wèn)工作開(kāi)展不規(guī)范。黨政機(jī)關(guān)在面臨重大決策時(shí)需征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議作為參考依據(jù)，法律顧問(wèn)必須對(duì)自己提出的意見(jiàn)建議負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中，在規(guī)范性文件制定、合同起草、重大事項(xiàng)決策等工作中，法律顧問(wèn)往往以電話咨詢、口頭提出建議等方式完成服務(wù)工作，甚少出具書面法律意見(jiàn)書，工作不規(guī)范，責(zé)任感不強(qiáng)。同時(shí)，一些聘用單位也沒(méi)有建立相對(duì)應(yīng)的法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬，相關(guān)管理流于形式。

（三）法律顧問(wèn)作用發(fā)揮還不充分。從黨政機(jī)關(guān)層面看：一些部門在聘請(qǐng)法律顧問(wèn)時(shí)往往比較看重律師、教授的資歷、名望，專業(yè)的對(duì)口性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，法律顧問(wèn)專業(yè)知識(shí)與服務(wù)對(duì)象業(yè)務(wù)領(lǐng)域不匹配，參與行政決策事項(xiàng)、非訴業(yè)務(wù)等較少；一些部門往往是在發(fā)生重大、復(fù)雜且緊急的法律事務(wù)時(shí)才聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，把法律顧問(wèn)看作“救火員”，希望其出謀劃策規(guī)避由違法違規(guī)行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。法律顧問(wèn)前期沒(méi)有介入相關(guān)工作或介入不深，后期介入過(guò)晚或介入不當(dāng)，沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)或深入研究，法律顧問(wèn)制度流于形式，其職能作用發(fā)揮不突出。從法律顧問(wèn)層面看：部分外聘法律顧問(wèn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、運(yùn)作程序規(guī)范了解不深，對(duì)服務(wù)單位職能職責(zé)研究不透，對(duì)涉法的具體工作研究和指導(dǎo)不足，有時(shí)提供的法律服務(wù)與實(shí)際工作要求存在差距，提供的法律意見(jiàn)與黨政機(jī)關(guān)的工作關(guān)聯(lián)緊密度不高、專業(yè)性不強(qiáng)；外聘法律顧問(wèn)大多采用固定費(fèi)用和案件代理費(fèi)相結(jié)合方式來(lái)支付報(bào)酬，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，法律顧問(wèn)費(fèi)用水平相對(duì)較低，法律顧問(wèn)參與單位法律事務(wù)的主動(dòng)性不高、積極性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮自身參謀助手作用。部分公職律師履職履責(zé)不到位，相關(guān)制度機(jī)制銜接不順暢，職能作用未能得到充分發(fā)揮。

（四）法律顧問(wèn)保障機(jī)制還不健全。一是法律顧問(wèn)隊(duì)伍人才匱乏。當(dāng)前，宜賓市有執(zhí)業(yè)律師974人，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距，法律顧問(wèn)的整體綜合素質(zhì)不高，服務(wù)能力水平不強(qiáng)，高層次高素質(zhì)綜合型人才嚴(yán)重匱乏；部分法律顧問(wèn)的執(zhí)業(yè)能力較弱，專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)能力不能滿足工作需要。區(qū)域發(fā)展不平衡，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，律師資源力量比較匱乏，基層法律服務(wù)工作者專業(yè)能力不強(qiáng)、法律知識(shí)儲(chǔ)備有限，無(wú)法有效化解基層矛盾糾紛。二是法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。部分黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障，導(dǎo)致有的單位想聘請(qǐng)法律顧問(wèn)但苦于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)而作罷，法律顧問(wèn)不能按時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬或報(bào)酬較少，導(dǎo)致其工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。三是法律顧問(wèn)相關(guān)權(quán)利不能得到有效保障。在一些地方處理涉法事務(wù)過(guò)程中，法律顧問(wèn)查閱重要文件資料存在困難，較少或沒(méi)有參與重大事項(xiàng)論證、規(guī)劃和決策，沒(méi)有全程介入黨政機(jī)關(guān)處理涉法事務(wù)日常工作，法律顧問(wèn)的工作環(huán)境有待改善。

三、完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前存在的困難問(wèn)題，就健全完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，提出如下對(duì)策建議。

（一）充分認(rèn)識(shí)法律顧問(wèn)工作的重要性

一是持續(xù)提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷擴(kuò)充法律知識(shí)儲(chǔ)備，更新法治觀念，強(qiáng)化法治認(rèn)同，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣；要不斷深化法治實(shí)踐，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式探索破解難題，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是強(qiáng)化宣傳解讀。充分利用各類宣傳平臺(tái)陣地，結(jié)合“法律十二進(jìn)”“一月一主題”等活動(dòng)，在機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位中大力宣傳法律顧問(wèn)制度，加深對(duì)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的認(rèn)知。三是用問(wèn)責(zé)倒逼制度落地生根。將統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)（部門）法律顧問(wèn)工作、發(fā)揮法律顧問(wèn)作用情況納入依法行政考核、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容，納入年中述法重要內(nèi)容，推動(dòng)所屬部門和下級(jí)黨委、政府抓好法律顧問(wèn)工作。

（二）健全完善選聘制度

對(duì)黨政機(jī)關(guān)所需的專業(yè)對(duì)口的法律顧問(wèn)，通過(guò)透明、公開(kāi)程序選聘，在資質(zhì)職稱、專業(yè)特長(zhǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻，選聘優(yōu)秀律師。一是拓寬選聘渠道，在公開(kāi)遴選及定向選擇等方式基礎(chǔ)上，大力推廣公職律師制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部具有法律職業(yè)資格證書、法律專業(yè)本科以上學(xué)歷的年輕工作人員積極注冊(cè)登記公職律師，優(yōu)先把本單位公職律師（含退休黨員公職律師）或者具有法律職業(yè)資格并專門從事法律事務(wù)的公職人員安排到法治工作崗位。二是細(xì)化選聘標(biāo)準(zhǔn)。建議進(jìn)一步明確細(xì)化選聘條件，例如，受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)理論教育并具有良好的理論素養(yǎng)和較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，在所從事的教學(xué)、研究或法律實(shí)務(wù)工作等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)影響力；高校教師、研究人員，應(yīng)當(dāng)具有副教授（副研究員）以上職稱或法學(xué)博士學(xué)位，3年以上工作經(jīng)歷；法律實(shí)務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格證書，5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，熟悉市情、民情、社情和黨委、政府工作規(guī)則，熱心社會(huì)公共事業(yè)，有辦理行政、經(jīng)濟(jì)等法律事務(wù)專長(zhǎng)，并辦理過(guò)具有較大社會(huì)影響力的涉法事項(xiàng)等。三是明確選聘流程。明確選聘步驟依次為制定選聘計(jì)劃、發(fā)布選聘公告、主管部門資格初審、組織考察和公示、頒發(fā)聘書、納入專家?guī)臁｜h政機(jī)關(guān)內(nèi)部法律顧問(wèn)選聘工作由法治工作相關(guān)部門會(huì)同組織人事部門進(jìn)行，在選任工作結(jié)束15日內(nèi)向同級(jí)司法行政部門備案。黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)工作由法治工作相關(guān)部門、司法行政部門會(huì)同組織人事等部門具體實(shí)施，同級(jí)司法行政部門對(duì)其政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)能力等進(jìn)行審核把關(guān)，在征求同級(jí)司法行政部門意見(jiàn)后進(jìn)行選任，在選任工作結(jié)束15日內(nèi)向同級(jí)司法行政部門備案。

（三）健全完善工作機(jī)制

1.健全完善工作開(kāi)展機(jī)制。一是建好工作臺(tái)賬。選聘單位要規(guī)范建立健全法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬，明確法律顧問(wèn)職責(zé)，分類做好資料的建立、收集、管理、歸檔工作，制定好《法律顧問(wèn)參與事項(xiàng)登記表》，及時(shí)將法律顧問(wèn)參與法律事項(xiàng)填入，詳細(xì)登記參與時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、效果及提出的意見(jiàn)建議等。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)每半年向服務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況，填寫《法律顧問(wèn)參與事項(xiàng)匯總表》。黨政機(jī)關(guān)對(duì)法律顧問(wèn)參與事項(xiàng)逐一進(jìn)行核對(duì)，形成客觀真實(shí)的工作記錄。二是健全法律顧問(wèn)應(yīng)邀列席黨政機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議工作制度。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全定期或不定期邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與涉法事務(wù)有關(guān)會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)座談會(huì)，研究黨政機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)、參與合法性審查、起草論證規(guī)范性文件等，及時(shí)為黨政機(jī)關(guān)出謀劃策。三是健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)培訓(xùn)交流機(jī)制。健全黨政機(jī)關(guān)與外聘法律顧問(wèn)溝通交流機(jī)制，建立溝通交流平臺(tái)和信息共享機(jī)制。定期開(kāi)展法律顧問(wèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)水平。

2.健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全完善法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，需要律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)和選聘單位加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)管理、行政管理和選聘單位管理作用，可采取日常評(píng)議、半年中評(píng)、年度總評(píng)的方式對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行評(píng)議。日常評(píng)議，可依據(jù)法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬不定期抽查處理法律事務(wù)數(shù)量。半年中評(píng)，由選聘單位組織有關(guān)部門對(duì)法律顧問(wèn)提交的半年度工作報(bào)告和相關(guān)證明材料，采取書面評(píng)議的方式進(jìn)行。年度總評(píng)，由選聘單位組織律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的述職報(bào)告，在提交的年度書面工作報(bào)告基礎(chǔ)上，結(jié)合法律顧問(wèn)的日常工作態(tài)度、工作任務(wù)、完成質(zhì)量和效率等總體工作水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、劃分等級(jí)，提出考核意見(jiàn)，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、續(xù)聘等的重要依據(jù)。

3.健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持考核結(jié)果與付酬相掛鉤，將法律顧問(wèn)的考核情況作為支付報(bào)酬的主要依據(jù)，可考慮采取基礎(chǔ)報(bào)酬與工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，制定具體完善的支付標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤，將法律顧問(wèn)的相關(guān)考核情況作為評(píng)選優(yōu)秀法律顧問(wèn)個(gè)人和集體，推薦市、省、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀律師和優(yōu)秀律師事務(wù)所的重要依據(jù)。堅(jiān)持考核結(jié)果與續(xù)聘解聘相掛鉤，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守、服務(wù)成效優(yōu)異、考核等次較高的法律顧問(wèn)優(yōu)先續(xù)聘；對(duì)專業(yè)水平較低、服務(wù)質(zhì)量不高、評(píng)價(jià)等次較低的法律顧問(wèn)，按規(guī)定程序予以解聘。

4.健全完善監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制。探索建立法律意見(jiàn)采納說(shuō)明制度，聘任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真討論研究法律顧問(wèn)提出的意見(jiàn)建議，對(duì)意見(jiàn)的可行性進(jìn)行論證并及時(shí)予以回應(yīng)，如不采納，需說(shuō)明理由。健全法律意見(jiàn)書問(wèn)責(zé)機(jī)制。聘任單位提交法律顧問(wèn)咨詢、審查、討論或論證的任何事項(xiàng)，法律顧問(wèn)都應(yīng)當(dāng)形成書面法律意見(jiàn)書，署名承辦律師事務(wù)所及律師姓名并蓋章。聘任單位應(yīng)建立法律意見(jiàn)書備案與公示制度，接受社會(huì)評(píng)議與監(jiān)督，以保證法律意見(jiàn)書質(zhì)量。若法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書導(dǎo)致決策違法或造成重大損失、不良影響的，應(yīng)按規(guī)定追究其責(zé)任。嚴(yán)格退出機(jī)制，將退出制度明細(xì)化、明確化，規(guī)定達(dá)到什么條件必須退出，做到依據(jù)清楚明確。健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、選聘部門單位之間的溝通交流，暢通信息共享渠道，共同探索建立法律顧問(wèn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）健全完善保障機(jī)制

1.做好經(jīng)費(fèi)保障工作。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)購(gòu)買法律服務(wù)，將聘請(qǐng)法律顧問(wèn)費(fèi)用列入機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。探索建立黨政機(jī)關(guān)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范，明確報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，分為固定報(bào)酬和個(gè)案報(bào)酬兩類，固定報(bào)酬是指常年提供法律咨詢服務(wù)獲得的報(bào)酬，個(gè)案報(bào)酬是指受黨政機(jī)關(guān)委托代理仲裁、訴訟、行政復(fù)議等案件而獲得的報(bào)酬。支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等綜合確定。

2.做好人才保障工作。建立健全法律顧問(wèn)專家?guī)?。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭編制本地區(qū)法律顧問(wèn)專家?guī)?，制定入選范圍、考核指標(biāo)、評(píng)選程序，對(duì)入庫(kù)律師按專業(yè)特長(zhǎng)分類制作法律顧問(wèn)專家?guī)烀麅?cè)，定期對(duì)專家?guī)旃ぷ鬟\(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，制定管理及考核辦法，及時(shí)更新更換、動(dòng)態(tài)調(diào)整專家?guī)烀麅?cè)。黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，可從法律顧問(wèn)專家?guī)熘袚駜?yōu)選擇。建強(qiáng)公職律師隊(duì)伍。結(jié)合法治政府建設(shè)和人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)要求，會(huì)同編辦、人社等部門，制定公職律師發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，做好公職律師后備人才培養(yǎng)工作。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要加大對(duì)法律顧問(wèn)的培訓(xùn)力度，通過(guò)組織定期培訓(xùn)、舉辦學(xué)習(xí)研討會(huì)、搭建交流平臺(tái)等方式，不斷更新法律顧問(wèn)專業(yè)知識(shí)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升業(yè)務(wù)能力，使法律顧問(wèn)工作質(zhì)效持續(xù)提升。

3.做好服務(wù)保障工作。法律顧問(wèn)在履行自身職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)享有調(diào)查取證、獲取報(bào)酬、批評(píng)建議等權(quán)利，司法行政、人社、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，積極建立完善相關(guān)保障機(jī)制，重點(diǎn)解決落實(shí)法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等問(wèn)題，確保法律顧問(wèn)“有條件干事、有能力干事”。