新時代推進行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的地方探索

陳朋發(fā)（福建省龍巖市司法局）

一、深化“放管服”改革，營造良好法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”這一重要論述，闡釋了法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障，這為優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來，福建省龍巖市堅持行政執(zhí)法聚焦?fàn)I造法治化營商環(huán)境，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為深化改革“先手棋”、轉(zhuǎn)變職能“當(dāng)頭炮”，形成“放”“管”“服”緊密銜接聯(lián)動的工作格局。2021年，龍巖市躋身福建省營商環(huán)境標(biāo)桿城市，在福建省對地市營商環(huán)境綜合考評中居全省第3位。

（一）以更徹底的“放”行至簡大道

“放”即簡政放權(quán)，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的首要內(nèi)容。其核心是依法下放相關(guān)權(quán)力事項，減少政府部門對市場主體的過度約束，降低準(zhǔn)入門檻。為此，龍巖市著力在“放”字上下功夫，加大“放”的力度，“放”出活力和效率，推動向基層放權(quán)賦能。2019年以來，累計下放、委托89項市級行政審批和公共服務(wù)事項，取消1項市級行政審批事項。此外，持續(xù)推進“減證便民”行動，積極開展證明事項清理。2021年，市直行政執(zhí)法部門累計取消證明事項5項，7個縣（市、區(qū)）累計取消證明事項91項。同時，全面落實“清單之外無證明”，并實行動態(tài)管理，對在清單之外索要證明、違法增加證明事項和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)移給群眾和企業(yè)的行為加大監(jiān)督力度。例如，2019年6月，龍巖市司法局收到福建省司法廳轉(zhuǎn)來的林某投訴某衛(wèi)生院要求開具奇葩證明事項后，督促衛(wèi)健部門立刻整改，查處結(jié)果獲得投訴人的滿意評價。

（二）以更到位的“管”施精準(zhǔn)良策

“管”即公正監(jiān)管，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的必要內(nèi)容。其核心是政府部門利用新技術(shù)、新體制創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，促進公平競爭。為此，龍巖市努力當(dāng)好公正“監(jiān)督者”，著力在“管”字上做好文章，健全“管”的機制，“管”出規(guī)范和水平，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。一是堅持工作導(dǎo)向，高效便民。以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)“堵點”“痛點”，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，提高工作針對性、實效性。二是堅持協(xié)同推進，寬進嚴(yán)管。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等工作銜接，完善“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等監(jiān)管方式，形成協(xié)同推進的體制機制，推動從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。三是堅持分級分類，風(fēng)險可控。因地制宜，因類施策，分步推進，分級分類確定實行告知承諾制事項范圍并動態(tài)調(diào)整。同時，落實放管結(jié)合、并重要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)過程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。2021年，17個市直行政執(zhí)法部門實行告知承諾制事項累計143項，7個縣（市、區(qū)）實行告知承諾制事項累計231項。

（三）以更貼心的“服”興優(yōu)質(zhì)善政

“服”即高效服務(wù)，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新。其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，營造便利環(huán)境。為此，龍巖市努力當(dāng)好貼心“服務(wù)者”，著力在“服”字上闖出新路，提升“服”的質(zhì)效，“服”得熱情和周到。全市共有22項創(chuàng)新舉措走在全國前列，43項創(chuàng)新舉措得到省級相關(guān)部門的肯定和推廣。其中，在全國率先建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機制，探索社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，施行新建商品房“交房即交證”便民利企創(chuàng)新服務(wù)，在全省率先將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記審批事項采用“即辦件”辦理，“e龍巖”入選“全國智慧城市十大樣板工程”及“2021政府信息化創(chuàng)新成果與優(yōu)秀案例”。同時，通過共享市、縣、鄉(xiāng)三級一體化通用審批平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)系統(tǒng)，讓群眾辦事實現(xiàn)“最多跑一趟”，甚至“一趟不用跑”。目前，事項網(wǎng)上辦理率達99.87%，實現(xiàn)辦理“一趟不用跑”的事項占比達98.02%，并針對企業(yè)和群眾關(guān)注的101個重點高頻事項實行“一件事”集成服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦所有事項最快2小時內(nèi)“一次辦全”。

二、推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，“強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出，“完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式”。近年來，龍巖市積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，始終做到“三個堅持”：堅持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義；堅持寓管于服，教育與懲戒相結(jié)合，將便民為民服務(wù)舉措融入執(zhí)法工作中，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一；堅持改革創(chuàng)新，探索符合本地區(qū)、本領(lǐng)域適應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法和新業(yè)態(tài)特點的包容審慎監(jiān)管方式，不斷提升行政執(zhí)法效能。

（一）推進執(zhí)法服務(wù)與監(jiān)管深度融合發(fā)展

注重包容審慎監(jiān)管與其他工作一體實施、同步發(fā)力、互促共進，形成一體推進強大合力。一是與全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等緊密結(jié)合。在編制包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的同時，建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度并實行動態(tài)調(diào)整，規(guī)范行政執(zhí)法行為。目前，24個市直行政執(zhí)法部門編制了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，累計不予處罰事項377項、從輕處罰事項186項、減輕處罰事項165項、免予行政強制措施事項26項；12個市直行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整了行政處罰裁量基準(zhǔn)。二是與科技創(chuàng)新等有機結(jié)合。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新方式，實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化。2021年，市本級錄入行政執(zhí)法人員信息8894條，梳理監(jiān)管事項主項10267項、監(jiān)管行為數(shù)41448個、監(jiān)管對象數(shù)46668個，開展跨部門“雙隨機”抽查企業(yè)2077戶，并錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。三是與標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、人性化服務(wù)相結(jié)合。強化行政執(zhí)法說理性，減少行政執(zhí)法對抗性，推行說理式行政執(zhí)法，釋法析理。例如，原龍巖市工商局率先在全省工商系統(tǒng)推行說理性行政處罰文書，得到原國家工商總局、省工商局好評，并在全國經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言。同時，充分發(fā)揮柔性執(zhí)法的警示與教育作用，例如，2021年市交警部門全面實施違停“首次違法警告”“輕微違法免罰”“教育免罰”等9條措施，獲得群眾好評。

（二）加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度

堅持剛?cè)岵鷪?zhí)法方式，對群眾反映強烈的突出問題分領(lǐng)域梳理并開展集中專項執(zhí)法，對觸碰法律底線和涉及金融安全、食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，對潛在風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害后果難以挽回，以及利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件實施的違法行為加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，對嚴(yán)重違法者敢于亮劍、嚴(yán)懲不貸，不適用包容審慎監(jiān)管方式。例如，2019年，以中央全面依法治國委員會辦公室來龍巖市開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察為契機，龍巖市開展了食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法專項督察，對存在的問題制定具體整改方案，推動食品藥品監(jiān)管執(zhí)法上新水平；2020年，制定印發(fā)《關(guān)于推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)懲妨害疫情防控犯罪案件31件，快速審理醫(yī)療保障、生活供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面案件869件；2021年，制定印發(fā)《關(guān)于行政執(zhí)法保障和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》。

（三）加強隊伍建設(shè)提升執(zhí)法水平

能否做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和能力高低。為此，龍巖市嚴(yán)格實行行政執(zhí)法主體資格制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”，保證行政執(zhí)法行為合法性、有效性。2020年以來，向社會公告市本級行政執(zhí)法主體42個，累計組織全市8409名行政執(zhí)法人員參加福建省行政執(zhí)法資格考試，累計申領(lǐng)、發(fā)放7638張執(zhí)法證件。同時，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，使其在潛移默化中提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識和自覺。在培訓(xùn)管理上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，精心選擇培訓(xùn)地點，實行全封閉管理；在培訓(xùn)內(nèi)容上，采取多角度、全方位、分級分層確定，對領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重講授法治理念，對行政執(zhí)法人員側(cè)重講授具體執(zhí)法工作實務(wù)知識；在培訓(xùn)方式上，采取“走出去、請進來”方式及業(yè)務(wù)討論、經(jīng)驗交流與考試結(jié)合的手段；在授課模式上，由以前“你講我聽”傳統(tǒng)授課模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳銌栁掖稹爆F(xiàn)場互動授課模式。

三、加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制

近年來，龍巖市把行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作為推動法治政府建設(shè)“基石工程”、各級行政執(zhí)法部門“一把手工程”、維護群眾權(quán)益“民心工程”，堅持多種資源協(xié)調(diào)、多條路線協(xié)同、多方力量協(xié)作，從源頭規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動、創(chuàng)新方法等方面加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督能力建設(shè)，推動行政執(zhí)法部門認(rèn)真履職、相互配合、密切協(xié)作，形成工作合力。

（一）源頭規(guī)范抓權(quán)責(zé)

推行權(quán)責(zé)清單制度是創(chuàng)新行政管理方式的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，是做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的重要前提，是解決部門職能交叉問題的突破口之一。為此，龍巖市大力推行權(quán)責(zé)清單制度，依法核定權(quán)力、界定權(quán)限范圍、規(guī)范運行，推動高效履職盡責(zé)。一是抓前提，依法“清”權(quán)。理順層級之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，突出不同層級政府的管理和服務(wù)重點。同時，以是否具有法定職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)界定職責(zé)邊界，按照行政處罰、行政許可、行政強制等類別，從審批、監(jiān)管、執(zhí)法環(huán)節(jié)以清單形式逐項確定源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，做到執(zhí)法職責(zé)“提前理”、執(zhí)法事項“全部清”，使行政執(zhí)法部門用權(quán)“有據(jù)”、履職“有序”、盡責(zé)“有法”，實現(xiàn)權(quán)力合法、權(quán)限明晰、運行規(guī)范、責(zé)任到位。目前，市級40個黨政機構(gòu)梳理權(quán)責(zé)事項5492項，各縣（市、區(qū)）梳理公布權(quán)責(zé)事項31874項，龍巖高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）梳理公布權(quán)責(zé)事項26項。二是抓關(guān)鍵，公開“曬”權(quán)。對每項行政職權(quán)事項編制“權(quán)力運行流程圖”，明確每項行政職權(quán)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、實施主體、行使程序、監(jiān)督方式及法律責(zé)任等，通過“曬”出權(quán)責(zé)清單，“亮”出權(quán)力運行程序、環(huán)節(jié)、期限等，讓行政執(zhí)法人員明確手中有哪些權(quán)力、每項權(quán)力該如何行使，讓公眾更清楚遇事找誰、如何辦理，并督促執(zhí)法部門依法履職。三是抓審核，嚴(yán)格“查”權(quán)。對權(quán)責(zé)清單審核實行“比、查、論、審”工作法，即與相關(guān)部門印發(fā)的通用目錄及兄弟市（縣、區(qū)）權(quán)責(zé)清單進行比對，對涉及的法律法規(guī)進行查對，對有疑問的法律問題進行研究論證，對擬公布的權(quán)責(zé)清單進行合法性審查，確保權(quán)責(zé)清單于法有據(jù)、依法合規(guī)。四是抓保障，動態(tài)“調(diào)”權(quán)。建立溝通協(xié)作機制，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋及機構(gòu)改革、職能調(diào)整和上級政府取消、調(diào)整權(quán)力事項等情況，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，確保調(diào)整時效性、運行規(guī)范性。2021年，16個市直行政執(zhí)法部門新增權(quán)責(zé)事項218項，取消或合并權(quán)責(zé)事項111項，修改相關(guān)權(quán)責(zé)事項80項。

（二）協(xié)同聯(lián)動聚合力

注重堅持內(nèi)外監(jiān)督同步化、常態(tài)化，積極探索一體推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督與檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接、貫通融合路徑，形成良性互動與合力，減少因內(nèi)外認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險。一是構(gòu)建政府內(nèi)部層級行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動新格局。緊緊抓住行政執(zhí)法案卷評查是加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方式這個“牛鼻子”，聚力“案卷評查+執(zhí)法監(jiān)督”模式，采取“問診式”部門自查、“體檢式”全面排查、“把脈式”專家評查等方式常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，對被抽查單位行政執(zhí)法案卷進行現(xiàn)場評議，針對行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在的疑惑進行當(dāng)場解答，對評查發(fā)現(xiàn)的問題進行全覆蓋反饋及整改，達到以評促學(xué)、以評互學(xué)、邊查邊糾的效果，并形成“示范優(yōu)案”和“典型差案”。通過發(fā)掘“示范優(yōu)案”的創(chuàng)新點和閃光點，提煉總結(jié)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，實現(xiàn)正向引領(lǐng)；通過發(fā)現(xiàn)并糾正“典型差案”存在的問題和短板，抓好整改落實，以“評差”促規(guī)范，實現(xiàn)反向鞭策。二是深化行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作銜接。充分發(fā)揮法律監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督各自優(yōu)勢，有針對性地開展聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督活動，依法對行政執(zhí)法行為實行事前、事中、事后全鏈條監(jiān)督，加強工作交流和協(xié)作配合，在法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點問題研討等方面相互支持、相互配合，推動銜接聯(lián)動務(wù)實有序；建立健全行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制，并通過信息共享、日常協(xié)作、案件線索移送、建立聯(lián)席會議制度、定期相互通報監(jiān)督工作情況等方式，實現(xiàn)機制貫通，推動監(jiān)督履職精準(zhǔn)有效；在重點執(zhí)法領(lǐng)域開展行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制建設(shè)探索，建立執(zhí)法風(fēng)險查找、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控等制度，推動制度執(zhí)行有力有效。三是推進行政執(zhí)法監(jiān)督與審判監(jiān)督協(xié)作銜接。制定出臺《關(guān)于加強司法與行政良性互動推進法治龍巖建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立跨區(qū)域司法與行政良性互動機制的工作意見》，推進行政執(zhí)法監(jiān)督與審判監(jiān)督協(xié)作銜接。對行政執(zhí)法和行政審判中出現(xiàn)的爭議和矛盾加大協(xié)調(diào)力度，確保行政執(zhí)法和行政審判活動規(guī)范化；對有關(guān)法律的認(rèn)識和理解特別是對行政執(zhí)法中遇到的重大疑難及法律適用問題，加強調(diào)研、探討，提高法律適用統(tǒng)一性；對審判過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法線索移交、司法建議及執(zhí)法監(jiān)督情況通報和一些重大、復(fù)雜、敏感、影響面廣的可能引起連鎖反應(yīng)的群體性行政訴訟案件，及時進行溝通、反饋。四是探索建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“督察是抓落實的重要手段”“加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效”的要求，堅持把督察作為規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，密切行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，對行政執(zhí)法工作中遇到的重大疑難問題，主動加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通、聯(lián)系、交流，以取得共識。積極做好巡察移交問題線索辦理工作，對行政執(zhí)法中存在的問題及時督促相關(guān)行政執(zhí)法部門進行整改，推動相關(guān)事項的落實和辦理。同時，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于“既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)”的要求，充分發(fā)揮“督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用”，讓督察“長牙齒”、動真格、見實效，實現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)“最大化”。

（三）點面結(jié)合創(chuàng)經(jīng)驗

以抓點促面、由點及面、點面結(jié)合的方式開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，注重選好“點”，力爭把“點”做出來、亮出去，實現(xiàn)“點”上開花。同時，著力在“點”上抓延伸，把“點”上經(jīng)驗運用到“面”上，在“面”上求突破，促成“面”上結(jié)果，達到既培育“盆景”，又打造“森林”的效果。例如，以行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題作為切入點，在全市行政執(zhí)法部門層面加大行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度，并形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了整體推進。一是堅持項目管理，確保實效。引入“項目制”“清單式”管理模式統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法工作，通過“項目化”明晰具體工作、“清單化”厘清任務(wù)目標(biāo)、“圖表化”明晰工作流程、“手冊化”明確措施方法、“模板化”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、“機制化”確保常態(tài)長效，最終形成系統(tǒng)化設(shè)計、目標(biāo)化管理、項目化推進、責(zé)任化考核的新格局。二是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作開展的不同情況，分層推進、分步實施、分類提出加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的具體指導(dǎo)意見，防止“一刀切”。三是堅持問題導(dǎo)向，強化問責(zé)。聚焦行政執(zhí)法中存在的突出問題，逐個問題跟進解決、逐個方案有序推出、逐個節(jié)點扎實推進，形成規(guī)范執(zhí)法“四個長效機制”：一是問題整改責(zé)任機制，對存在的問題逐一制定整改方案，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決；二是問題預(yù)防預(yù)警機制，定期分析問題線索，發(fā)現(xiàn)和管控苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，防止小問題演變成大問題、個案問題轉(zhuǎn)化為群體性事件；三是警示案例通報機制，通報一些影響惡劣、社會關(guān)注度高的警示案例，以案明紀(jì)、以案釋法、以案促改；四是問責(zé)機制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，通過責(zé)任追究，倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化水平提升。

四、思考與啟示

（一）堅持黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！边@一重要論述，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的最鮮明特征和最根本保證，是中國特色社會主義法治道路的政治底色。為此，我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治市的全過程和各方面、落實到行政執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)。一要牢牢把握黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機制，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。二要充分發(fā)揮黨委巡察“利劍”作用。全面打造“嵌入式”法治巡察新模式，推動法治督察與政治巡察貫通融合，提升監(jiān)督治理效能，有效助推行政執(zhí)法工作從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變。三要以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的實踐路徑進一步“打通”。

（二）堅持用法治保障和服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

一方面，法治要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。正確處理執(zhí)法服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)、執(zhí)法的法律效果與社會效果以及全局與局部利益之間的關(guān)系，實現(xiàn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效融合，真正做到政治站位有高度、服務(wù)大局有力度。另一方面，堅持運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。將依法有序防控疫情與法治政府建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌法治工作保障經(jīng)濟社會發(fā)展，加強涉及優(yōu)化法治化營商環(huán)境規(guī)范性文件的備案審查，為疫情防控工作提供有力法治保障。

（三）堅持政府職能轉(zhuǎn)變與法治建設(shè)同步跟進

要充分發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，以法治方式持續(xù)推進“放管服”改革。一是該“放”的堅決放開。通過放權(quán)調(diào)整政府職能邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放社會發(fā)展活力與動力。二是該“簡”的堅決精簡。完善權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。同時，實行市場監(jiān)管做“加法”、行政審批做“減法”、公共服務(wù)做“乘法”、破除障礙做“除法”，防止簡政放權(quán)“中梗阻”。三是該“管”的真正管好。構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、公開透明、監(jiān)管公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，建立寬進嚴(yán)管的政府職能管理體制，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。四是該“服”的服務(wù)到位。服務(wù)人民是新時代的“最強音”，服務(wù)發(fā)展是新時代的“主旋律”，服務(wù)大局是新時代的“風(fēng)向標(biāo)”，著力在服務(wù)發(fā)展上求實效、在服務(wù)大局上顯作為、在服務(wù)群眾上見情懷，用全心全意的服務(wù)換來企業(yè)和群眾的稱心滿意。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

要把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求貫徹落實到執(zhí)法實踐各方面，保證法之必行、彰顯法治權(quán)威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，縱向推進執(zhí)法重心下移，橫向整合執(zhí)法主體。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法行權(quán)履職，完善執(zhí)法制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，強化“兩法銜接”機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。三是改進行政執(zhí)法方式。大力推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。積極推行說理式執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，做到法、理、情融于一體。四是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。把工作重點放在對法律法規(guī)的貫徹實施上，并注重對法律實施效果的監(jiān)督。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管模式。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查工作。