河南省南陽(yáng)市社區(qū)矯正官制度的實(shí)踐探索

連春亮（河南司法警官職業(yè)學(xué)院教授）

河南省司法廳為了全面貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》，積極探索社區(qū)矯正工作的新模式，率先實(shí)施了社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作。目前經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2022年8月，筆者到開(kāi)展社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的南陽(yáng)市臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局，通過(guò)實(shí)地考察、與社區(qū)矯正官和社區(qū)矯正官助理等座談、查閱相關(guān)的文件資料、走訪社區(qū)矯正對(duì)象等方法，對(duì)社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、南陽(yáng)市司法局社區(qū)矯正官試點(diǎn)實(shí)施情況

2021年4月19日，河南省司法廳為了進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍革命化、正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，探索社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展道路，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的通知》，決定河南省的濮陽(yáng)市、駐馬店市、南陽(yáng)市為社區(qū)矯正官的試點(diǎn)地區(qū)，南陽(yáng)市的臥龍區(qū)司法局、方城縣司法局為試點(diǎn)單位。南陽(yáng)市司法局為此專門成立了社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局的試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。臥龍區(qū)司法局、方城縣司法局結(jié)合各自實(shí)際分別制定了《社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)力量整合，打造社區(qū)矯正教育幫扶新模式。把探索社區(qū)矯正工作“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、管理順暢的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍管理機(jī)制作為工作目標(biāo)，充分發(fā)揮社區(qū)矯正官的核心主導(dǎo)作用，努力打造一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，全面提升社區(qū)矯正監(jiān)督管理水平和教育幫扶質(zhì)量。

臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局依照《實(shí)施方案》，先后成立了社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，并于2021年5月正式啟動(dòng)社區(qū)矯正官選拔工作。社區(qū)矯正官任職具體條件主要有：一是政治忠誠(chéng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；二是嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔；三是具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國(guó)家工作人員，或者持有法律職業(yè)資格證書的事業(yè)編制工作人員；四是在業(yè)務(wù)上，掌握社區(qū)矯正的基本內(nèi)容和要求，把握社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律，能夠熟練應(yīng)用社會(huì)工作的一般方法；五是從事社區(qū)矯正工作滿兩年。

依照《實(shí)施方案》，臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局結(jié)合社區(qū)矯正工作的實(shí)際需求，在充分準(zhǔn)備的前提下，確定擬任人選，精心組織考核選拔。2021年5月，臥龍區(qū)司法局第一批任命了9名社區(qū)矯正官，11名社區(qū)矯正官助理和10名社區(qū)矯正員；方城縣司法局第一批任命了7名社區(qū)矯正官，6名社區(qū)矯正官助理，22名社區(qū)矯正員。南陽(yáng)市司法局在臥龍區(qū)司法局、方城縣司法局2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，在宛城區(qū)、社旗縣又進(jìn)行了試點(diǎn)工作。截至目前，4個(gè)試點(diǎn)單位先后選拔了社區(qū)矯正官23名，社區(qū)矯正官助理23名，社區(qū)矯正員35名，分別由所在區(qū)縣的社區(qū)矯正委員會(huì)和司法局予以任命，并頒發(fā)任命書。在制度建設(shè)層面，臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局除制定《實(shí)施方案》外，還先后制定了《社區(qū)矯正官工作委員會(huì)議事規(guī)則》《社區(qū)矯正官工作委員會(huì)工作職責(zé)》《社區(qū)矯正官工作職責(zé)》等規(guī)定。

社區(qū)矯正官制度的建立，聚焦于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育幫扶，彌補(bǔ)了社區(qū)矯正工作過(guò)去重監(jiān)督管理、輕教育幫扶的現(xiàn)象。從工作機(jī)構(gòu)層面，在社區(qū)矯正局內(nèi)形成了社區(qū)矯正中心、社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)、社區(qū)矯正官三大工作機(jī)構(gòu)。其中，社區(qū)矯正中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的接收、宣告、成立矯正小組、集中學(xué)習(xí)教育、檔案管理等工作；社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、考核獎(jiǎng)懲等工作；社區(qū)矯正官主要負(fù)責(zé)制定矯正教育方案、落實(shí)矯正教育項(xiàng)目、開(kāi)展社會(huì)幫扶等工作。三大機(jī)構(gòu)彼此之間既分工明確、各司其職，又相互配合、相互協(xié)作，形成一個(gè)完整的工作體系。

二、社區(qū)矯正官制度的基本特色

社區(qū)矯正官作為社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)中的一種制度形態(tài)，是在《社區(qū)矯正法》規(guī)制之下的一種制度創(chuàng)新，也是規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育和社會(huì)幫扶的路徑探索。雖然南陽(yáng)市社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作僅僅開(kāi)展了一年多時(shí)間，但是從試點(diǎn)工作的實(shí)際績(jī)效來(lái)看，已逐步探索出了“四個(gè)一”的社區(qū)矯正官隊(duì)伍建設(shè)新模式?！八膫€(gè)一”即成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定一個(gè)可行的試點(diǎn)方案，選聘一批專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員，建立一套完整的工作機(jī)制。自此，已經(jīng)展現(xiàn)出這一制度的獨(dú)有特質(zhì)和基本特色。

（一）社區(qū)矯正官制度突出“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”

在社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的設(shè)計(jì)初衷上，河南省司法廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的通知》中明確指出，其工作目標(biāo)是“通過(guò)社區(qū)矯正官試點(diǎn)，探索矯正官的設(shè)立架構(gòu)、任職條件、崗位職責(zé)、職級(jí)職務(wù)等，逐步建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、晉升順暢的社區(qū)矯正隊(duì)伍管理機(jī)制”，“探索全省社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展道路，努力形成社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的河南模式”。很明顯，社區(qū)矯正官制度是社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍建構(gòu)模式。從南陽(yáng)市社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的實(shí)際來(lái)看，也主要是圍繞社區(qū)矯正官的“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”做文章。主要表現(xiàn)在：第一，臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局設(shè)立了社區(qū)矯正官工作委員會(huì)。社區(qū)矯正官工作委員會(huì)由社區(qū)矯正官組成，作為社區(qū)矯正工作的議事決策機(jī)構(gòu)，采取集體議事制，對(duì)社區(qū)矯正工作的重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，集體研究決定，社區(qū)矯正官負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。第二，建立社區(qū)矯正官“團(tuán)隊(duì)”機(jī)制。一般情況下，一個(gè)團(tuán)隊(duì)設(shè)社區(qū)矯正官1名，社區(qū)矯正官助理1名，社區(qū)矯正員3名至5名。社區(qū)矯正官對(duì)本團(tuán)隊(duì)的社區(qū)矯正工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)人員分工，任務(wù)分配，對(duì)社區(qū)矯正官工作委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受社區(qū)矯正官委員會(huì)的監(jiān)督；社區(qū)矯正官助理一般由司法局新入職的國(guó)家工作人員擔(dān)任，協(xié)助社區(qū)矯正官開(kāi)展工作，滿足社區(qū)矯正官條件時(shí)可以晉升為社區(qū)矯正官；社區(qū)矯正員由專職社會(huì)工作者擔(dān)任，負(fù)責(zé)教育幫扶等輔助性工作。這樣，就能夠有效配置優(yōu)質(zhì)資源，使團(tuán)隊(duì)形成合力，發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)合作的最大優(yōu)勢(shì)。

（二）社區(qū)矯正官制度突出“溝通協(xié)商”

社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的主要目的之一，就是理順社區(qū)矯正工作的體制機(jī)制。因此，社區(qū)矯正官要以社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為依托，處理好與相關(guān)部門的溝通協(xié)作關(guān)系。在這一問(wèn)題上，臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局的社區(qū)矯正官突出表現(xiàn)了與相關(guān)部門的“溝通協(xié)商”特色。一是社區(qū)矯正官與區(qū)縣司法局、社區(qū)矯正局的上下級(jí)“溝通協(xié)商”。區(qū)縣司法局是社區(qū)矯正工作的主管機(jī)關(guān)，社區(qū)矯正官要在區(qū)縣司法局的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下工作，同時(shí)，接受區(qū)縣司法局的監(jiān)督管理；區(qū)縣社區(qū)矯正局是區(qū)縣司法局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)矯正官的直接管理者，社區(qū)矯正官的工作要及時(shí)向區(qū)縣社區(qū)矯正局匯報(bào)，獲得區(qū)縣社區(qū)矯正局的支持，獲得社區(qū)矯正工作所需的基本保障。社區(qū)矯正官通過(guò)和區(qū)縣司法局、區(qū)縣社區(qū)矯正局的“溝通協(xié)商”，獲得了大力支持，為做好社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。二是社區(qū)矯正官與社區(qū)矯正中心的同級(jí)“溝通協(xié)商”。社區(qū)矯正中心與社區(qū)矯正官同屬于區(qū)縣社區(qū)矯正局管理，二者的業(yè)務(wù)有重疊的部分，也有很多不同的內(nèi)容。因此，雙方密切合作，無(wú)縫對(duì)接，使工作實(shí)效達(dá)到了最優(yōu)化。三是社區(qū)矯正官與司法所的協(xié)作關(guān)系。臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局的社區(qū)矯正工作實(shí)行隊(duì)建制以后，雖然司法所不再具有從事社區(qū)矯正工作的職能，但是，司法所扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，直接接觸基層群眾，很多具體的工作需要司法所的配合。所以，社區(qū)矯正官以司法所為根基，在調(diào)查評(píng)估、監(jiān)督管理、教育幫扶、危機(jī)事件處理等方面，與司法所及時(shí)溝通協(xié)商，及時(shí)把握相關(guān)的信息，克服了信息溝通障礙。四是社區(qū)矯正官與社會(huì)專業(yè)組織的“溝通協(xié)商”。在社區(qū)矯正官制度體系中，區(qū)縣司法局與社會(huì)專業(yè)組織的合作，主要是通過(guò)購(gòu)買社工服務(wù)或者服務(wù)項(xiàng)目的形式，社會(huì)專業(yè)組織的社工一般是以社區(qū)矯正員的身份參與進(jìn)來(lái)，從事教育幫扶等輔助性工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)矯正員是社區(qū)矯正工作相關(guān)活動(dòng)的具體執(zhí)行者。社區(qū)矯正官和社會(huì)專業(yè)組織“溝通協(xié)商”，派遣的社工積極配合社區(qū)矯正官開(kāi)展工作，以達(dá)到最佳的優(yōu)化組合。這樣，在社區(qū)矯正官主導(dǎo)之下，按照《河南省社區(qū)矯正對(duì)象分類教育管理工作指引》的要求，積極推動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象精準(zhǔn)化矯正教育，做到了把專業(yè)的事交由專業(yè)的人來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）社區(qū)矯正官的工作范圍突出“點(diǎn)面結(jié)合”

依照河南省司法廳《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的通知》要求，“試點(diǎn)單位可以按照地域、業(yè)務(wù)范圍、社區(qū)矯正項(xiàng)目、工作對(duì)象等劃分社區(qū)矯正官的履職范圍，一個(gè)社區(qū)矯正官可以分管幾個(gè)片區(qū)的全部社區(qū)矯正業(yè)務(wù)，可以只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、教育幫扶之中的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以承擔(dān)社區(qū)矯正的某些建設(shè)項(xiàng)目，可以負(fù)責(zé)某類社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管教育矯正，探索確定不同履職范圍對(duì)應(yīng)的職責(zé)任務(wù)和工作權(quán)限?！?臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局在社區(qū)矯正官制度實(shí)施中，在社區(qū)矯正官的履職范圍上，采用靈活機(jī)動(dòng)的“點(diǎn)面結(jié)合”的方法。主要體現(xiàn)在：一是兩個(gè)區(qū)縣根據(jù)所轄區(qū)域的情況，劃分為五個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)管理，同時(shí)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的數(shù)量多少，配備社區(qū)矯正官和社區(qū)矯正官助理、社區(qū)矯正員，保障社區(qū)矯正對(duì)象管理、教育、幫扶全覆蓋；二是在一個(gè)片區(qū)內(nèi)對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分工，執(zhí)法中隊(duì)的工作主要側(cè)重于刑事執(zhí)行和監(jiān)督管理，社區(qū)矯正官的工作主要是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于矯正教育和社會(huì)幫扶；三是在不同的片區(qū)內(nèi)，依據(jù)不同的社區(qū)矯正項(xiàng)目需要，調(diào)配具有專業(yè)特長(zhǎng)的社區(qū)矯正官主導(dǎo)實(shí)施社區(qū)矯正項(xiàng)目，同時(shí)配備具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社區(qū)矯正員；四是依據(jù)不同社區(qū)矯正對(duì)象不同的犯因性問(wèn)題，安排專業(yè)的社區(qū)矯正官，實(shí)施個(gè)別化矯正?？傊?，在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正官的有效配置，既能夠按照要求完成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育的規(guī)定動(dòng)作，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)“面”的全覆蓋，也充分發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”的個(gè)別化矯正，實(shí)現(xiàn)了有限資源的最優(yōu)化配置。

（四）社區(qū)矯正官的工作內(nèi)容突出“分類矯正”和“個(gè)案矯正”

第一，依據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象犯因性問(wèn)題的性質(zhì)，把社區(qū)矯正對(duì)象分為不同的類別，實(shí)施分類矯正。主要是與社會(huì)力量通力合作，共同矯正社區(qū)矯正對(duì)象。例如，方城縣司法局與河南省榮銀心理咨詢有限公司合作，對(duì)30名詐騙類社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展了“拒絕詐騙 裕見(jiàn)新生”等專題矯正教育。南陽(yáng)市臥龍區(qū)司法局與民盟南陽(yáng)市委會(huì)合作，設(shè)置了“黃絲帶”家庭幫教項(xiàng)目；與南陽(yáng)市志愿者協(xié)會(huì)合作，設(shè)置了紅色文化教育項(xiàng)目；與南陽(yáng)市文明辦合作，設(shè)置了道德模范示范項(xiàng)目，使社區(qū)矯正對(duì)象和道德模范面對(duì)面交談，產(chǎn)生了積極的效果。

第二，以心理矯治為切入點(diǎn)，實(shí)施個(gè)案心理矯治。社區(qū)矯正官在社區(qū)矯正官助理和社區(qū)矯正員的協(xié)助下，在社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估階段提前介入，全面把握社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況，在入矯初期，深入調(diào)查社區(qū)矯正對(duì)象的犯因性問(wèn)題，制定個(gè)別化矯正方案，對(duì)不同的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施不同的項(xiàng)目矯正。從個(gè)案矯正的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)矯正對(duì)象的心理問(wèn)題占有主導(dǎo)地位，因此，社區(qū)矯正官精心打造心理矯治特色教育品牌。主要有與南陽(yáng)市心理咨詢師協(xié)會(huì)合作，設(shè)置了自我罪錯(cuò)認(rèn)知項(xiàng)目、人際關(guān)系認(rèn)知項(xiàng)目、社會(huì)適應(yīng)項(xiàng)目、情緒情感自我控制項(xiàng)目、社會(huì)生活認(rèn)知項(xiàng)目、家庭關(guān)系認(rèn)知項(xiàng)目、酒精依賴戒除項(xiàng)目、毒癮類戒除項(xiàng)目等，取得了良好的效果。

第三，以社會(huì)生存為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)設(shè)置社會(huì)救助項(xiàng)目，實(shí)施矯正教育項(xiàng)目化。一是南陽(yáng)市司法局組織縣區(qū)司法局和民政部門密切合作，在社區(qū)矯正官主導(dǎo)下，設(shè)立“基本生活救助項(xiàng)目”，積極開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象的困難救助工作，對(duì)符合低保條件的社區(qū)矯正對(duì)象快速申請(qǐng)辦理低保；對(duì)生活困難的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行走訪、救助。二是臥龍區(qū)司法局以申報(bào)矯正項(xiàng)目的方式，創(chuàng)立了“又見(jiàn)彩虹·金融助矯” 矯正項(xiàng)目。通過(guò)一定時(shí)間的實(shí)施，金融部門對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予了一定的資金支持，促進(jìn)了社區(qū)矯正對(duì)象的再就業(yè)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，被河南省司法廳定為“全省矯正教育項(xiàng)目試點(diǎn)”單位。三是設(shè)置了救助基金項(xiàng)目。南陽(yáng)市司法局聯(lián)合民盟南陽(yáng)市委會(huì)、九三學(xué)社等單位，開(kāi)展了針對(duì)困難社區(qū)矯正對(duì)象的書畫義賣活動(dòng)，所籌資金全部用于社區(qū)矯正對(duì)象的救助工作。四是運(yùn)用“人人持證、技能河南”的政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)和人力與社會(huì)保障局、社會(huì)專業(yè)組織等合作，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行特定技能培訓(xùn)。依據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的培訓(xùn)需求，設(shè)置了家電安裝與維修、家政服務(wù)、特定病人急救知識(shí)、果木嫁接、動(dòng)物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、電子商務(wù)等項(xiàng)目，先后對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施技能培訓(xùn)1921人，其中有160人獲得職業(yè)技能等級(jí)證書。

三、社區(qū)矯正官制度存在的問(wèn)題

任何新制度形態(tài)的出現(xiàn)，都不可避免地存在著缺陷或不足，社區(qū)矯正官制度也是如此。從南陽(yáng)市社區(qū)矯正官的試點(diǎn)情況來(lái)看，也存在著一些問(wèn)題，有些是功能性的，有些是結(jié)構(gòu)性的，有些是功能性和結(jié)構(gòu)性的綜合。

（一）身份認(rèn)同沖突

這里主要是指社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正官的身份認(rèn)同沖突。河南省司法廳《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的通知》指出：“試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)高素質(zhì)社區(qū)矯正官建設(shè)”，“逐步探索建立社區(qū)矯正官晉升制度，為社區(qū)矯正官打開(kāi)職業(yè)上升渠道，不斷提高社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平”。由此可以看出，社區(qū)矯正官是從事社區(qū)矯正工作的公職人員的職業(yè)身份，是要建立和檢察官、法官等相對(duì)應(yīng)的“身份標(biāo)識(shí)”。在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)矯正官既是司法局工作人員，也是社區(qū)矯正工作的刑事執(zhí)行者，還是社區(qū)矯正工作者，往往是集多種身份于一身。但是社區(qū)矯正官制度尚處在試點(diǎn)階段，不僅在法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件中沒(méi)有規(guī)定，而且社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作的文件只是河南省司法廳下發(fā)的，不具有法律規(guī)制性，如果要據(jù)此打通職級(jí)職務(wù)晉升路徑，要走的路還有很遠(yuǎn)。正是由于這個(gè)原因，不僅社區(qū)矯正官的社會(huì)認(rèn)知度、美譽(yù)度低，而且要想獲得和檢察官、法官等相對(duì)應(yīng)的“身份標(biāo)識(shí)”，沒(méi)有法律作為支撐是難以實(shí)現(xiàn)的。

（二）角色認(rèn)同沖突

社區(qū)矯正官角色認(rèn)同的沖突主要是指在社區(qū)矯正工作中所扮演的角色的沖突。由于沒(méi)有法律的具體規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員曾經(jīng)在各級(jí)不同的規(guī)范性文件中稱為社會(huì)工作者、社區(qū)矯正執(zhí)法人員等；對(duì)于從事社區(qū)矯正不同工作的人員，還稱為社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社區(qū)矯正輔警、社區(qū)矯正警察、社區(qū)矯正法務(wù)官等。名稱的混亂，已經(jīng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員帶來(lái)了角色沖突，社區(qū)矯正官制度的實(shí)施，又增加了新的名稱，使名稱規(guī)范問(wèn)題進(jìn)一步困難。由于臥龍區(qū)司法局和方城縣司法局人員編制的限制，從事社區(qū)矯正工作的人員十分緊張，導(dǎo)致這些工作人員不得不在工作中變換扮演不同的角色。一是在社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作中，扮演的是處于中立地位的調(diào)查評(píng)估員的角色；二是在刑事執(zhí)行和監(jiān)督管理活動(dòng)中，社區(qū)矯正官大多是執(zhí)法中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)法隊(duì)員，嚴(yán)格從事刑事執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施監(jiān)督管理；三是在矯正教育中，社區(qū)矯正官又是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施矯正教育的“教育者”的角色；四是在社會(huì)幫扶活動(dòng)中，社區(qū)矯正官扮演的是“救助者”角色；五是在心理矯治活動(dòng)中，有些社區(qū)矯正官又要扮演“心理矯治師”的角色。這種身份的變換和角色的混同，不僅很難使社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正官形成單一的具有信任關(guān)系的角色認(rèn)同，而且還容易產(chǎn)生角色沖突。

（三）專業(yè)偏好沖突

社區(qū)矯正官制度的實(shí)施，是要充分挖掘和培育專家型社區(qū)矯正人才，充分發(fā)揮“專家”自身所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而社區(qū)矯正對(duì)象的犯因性問(wèn)題是非常復(fù)雜的，在矯正教育過(guò)程中，需要針對(duì)不同的犯因性問(wèn)題實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)案矯正。因此，要求社區(qū)矯正官必須具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能。不可否認(rèn)的事實(shí)是，每個(gè)社區(qū)矯正官都有自己的學(xué)歷背景和專業(yè)偏好，不可能對(duì)多個(gè)領(lǐng)域都具有專業(yè)技能，這就造成了社區(qū)矯正對(duì)象教育幫扶的多元化與社區(qū)矯正官專業(yè)領(lǐng)域一元化的矛盾。盡管在試點(diǎn)工作中根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的需求進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)配，但是社區(qū)矯正官的資源是有限的，常常出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象，即使調(diào)配社區(qū)矯正員來(lái)補(bǔ)充，也往往不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。

（四）制度歸屬?zèng)_突

任何一種制度的建立，都需要有實(shí)踐的檢驗(yàn)；成熟的制度體系才會(huì)歸屬于自己的制度類別。社區(qū)矯正制度是一個(gè)系統(tǒng)的制度體系，就目前來(lái)看，社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估制度體系、社區(qū)矯正管理制度體系、社區(qū)矯正教育制度體系、社區(qū)矯正工作制度體系、社區(qū)矯正幫扶制度體系、社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲制度體系等子系統(tǒng)。從歸屬上看，社區(qū)矯正官制度應(yīng)屬于社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)制度子系統(tǒng)。但是，在社區(qū)矯正制度體系中，沒(méi)有社區(qū)矯正官制度的設(shè)置序列，在《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，以及其他法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件中，都沒(méi)有社區(qū)矯正官這種稱呼。社區(qū)矯正官制度作為社區(qū)矯正制度體系之外的一種制度，就顯得“名不正，言不順”，至少暫時(shí)得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

四、社區(qū)矯正官制度完善的建議

（一）從法律法規(guī)層面予以規(guī)范，確認(rèn)社區(qū)矯正官的社會(huì)身份

一種社會(huì)身份的認(rèn)同一般來(lái)源于兩種情況：一是法律規(guī)定身份的強(qiáng)制社會(huì)認(rèn)同，比如《法官法》《檢察官法》《警察法》《社區(qū)矯正法》《監(jiān)獄法》等，分別確認(rèn)法官、檢察官、警察、罪犯、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)身份；二是社會(huì)身份的自然認(rèn)同，是以社會(huì)公眾的自然評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)的。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)中公職人員的身份是需要法律法規(guī)予以規(guī)定、確認(rèn)或認(rèn)可的。在目前社區(qū)矯正官試點(diǎn)工作時(shí)期，只是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi) “自我標(biāo)識(shí)”的一種身份狀態(tài)，就難以得到社會(huì)的認(rèn)可和接納。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正官是從事社區(qū)矯正工作的公職人員的職業(yè)身份，其“身份標(biāo)識(shí)”也應(yīng)該有法律法規(guī)確認(rèn)，只有這樣，才能夠得到包括社區(qū)矯正對(duì)象在內(nèi)的社會(huì)公眾的認(rèn)同。

（二）進(jìn)一步明晰社區(qū)矯正官的職責(zé)類別，突出職業(yè)化特質(zhì)

從目前南陽(yáng)市社區(qū)矯正官的試點(diǎn)情況看，雖然明確了社區(qū)矯正官的工作目標(biāo)、崗位設(shè)置、職責(zé)定位等，但是，在職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)上，還顯得十分薄弱，在實(shí)際工作中，主要依賴于社區(qū)矯正員來(lái)完成，沒(méi)有體現(xiàn)出職業(yè)化特征。我們知道，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育和社會(huì)幫扶是做好社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容，只有引入更加豐富的社會(huì)資源，使社區(qū)矯正官所具有的專業(yè)背景和專業(yè)特長(zhǎng)更為全面，并依照社區(qū)矯正官職責(zé)類別開(kāi)展工作，才能突出社區(qū)矯正官制度所追求的職業(yè)化特質(zhì)。

（三）進(jìn)一步提升項(xiàng)目矯正和個(gè)案矯正的品質(zhì)

從目前南陽(yáng)市社區(qū)矯正官的試點(diǎn)情況看，無(wú)論是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的分類矯正，還是個(gè)別化矯正，在矯正項(xiàng)目設(shè)置上，基本是依據(jù)現(xiàn)有資源被動(dòng)設(shè)置社區(qū)矯正項(xiàng)目，即有什么樣的專業(yè)人員設(shè)置什么樣的矯正項(xiàng)目，用社區(qū)矯正項(xiàng)目匹配社區(qū)矯正對(duì)象。應(yīng)該說(shuō)，這是社區(qū)矯正官制度面對(duì)有限資源的無(wú)奈選擇。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正官制度的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)發(fā)掘、拓展更多的更為廣闊的社會(huì)資源，設(shè)置不同的社區(qū)矯正項(xiàng)目，供社區(qū)矯正對(duì)象自由選擇，滿足不同類別和不同個(gè)體的社區(qū)矯正對(duì)象的需求。同時(shí)，無(wú)論是不同類別的矯正項(xiàng)目，還是針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的犯因性問(wèn)題制定的個(gè)別化矯正方案，都要與時(shí)俱進(jìn)，切合社會(huì)的發(fā)展方向和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)內(nèi)容，真正成為社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的有效支撐。