法治言論

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員 江必新：改善營(yíng)商環(huán)境要堅(jiān)持法治思維，要在法治軌道上開展工作

改善營(yíng)商環(huán)境，尤其是法治化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述精神。改善營(yíng)商環(huán)境，一定要堅(jiān)持法治思維，要在法治軌道上開展工作。第一，應(yīng)當(dāng)支持關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，但絕不能越俎代庖。市場(chǎng)主體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的前景應(yīng)該是最清楚的，政府要支持、關(guān)心，但是絕對(duì)不能代替市場(chǎng)主體來做決定。第二，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，但是不能任由資本野蠻生長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，但要堅(jiān)決反對(duì)不公平、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，尤其是要堅(jiān)決反對(duì)壟斷行為，防止資本的野蠻生長(zhǎng)。第三，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決落實(shí)放管服的要求，但不是一律取消市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、許可登記制度、注冊(cè)制度。一方面要盡可能降低準(zhǔn)入門檻，但另一個(gè)方面，更重要的是要快捷、低成本地實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。第四，應(yīng)當(dāng)放松管制，盡可能地給市場(chǎng)主體以最大限度的自由，但絕不是一律取消監(jiān)管，而是要科學(xué)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管不能全部依賴傳統(tǒng)的、強(qiáng)制性的監(jiān)管方法，而應(yīng)進(jìn)一步改善監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，做到既要“無事不擾”，又要“無時(shí)不在”。第五，應(yīng)當(dāng)審慎寬容，但是不能搞法外開恩，而是要合法、合理、合情。審慎監(jiān)管絕不是網(wǎng)開一面，寬容監(jiān)管也并不是說對(duì)所有的違法犯罪行為都法外開恩，而是應(yīng)當(dāng)盡可能地做到合法、合理、合情。第六，應(yīng)當(dāng)盡可能地便利化，但不能違反法定程序，尤其不能違反強(qiáng)制性的、必須履行的程序。便利化也并不意味著損害公共利益、損害納稅人的利益，要堅(jiān)持正當(dāng)程序的觀點(diǎn)，不能無條件地、無邊界地給某些市場(chǎng)主體提供不應(yīng)有的便利。第七，應(yīng)當(dāng)盡可能地市場(chǎng)化，但是也需要建立必要的國(guó)家干預(yù)機(jī)制，建構(gòu)良好的市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)化并不是一律排斥國(guó)家干預(yù)、排斥監(jiān)管，市場(chǎng)化本身就需要一個(gè)健全的市場(chǎng)秩序才能持久。第八，應(yīng)當(dāng)盡可能地國(guó)際化，但是不能損害國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展利益。要堅(jiān)持不斷完善涉外法治體系，防止以走出去為借口，損害國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益；同時(shí)，在建立規(guī)則上，要與國(guó)際社會(huì)一些基本的共識(shí)、公約、規(guī)則保持協(xié)調(diào)，必要的時(shí)候也需要一定程度的對(duì)接，但是也要注重國(guó)情、從實(shí)際出發(fā)，解決中國(guó)面臨的實(shí)際問題。

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》，2022年9月21日第11版，《法治化營(yíng)商環(huán)境的基本標(biāo)準(zhǔn)》）

北京大學(xué)法學(xué)院教授 姜明安：加強(qiáng)地方立法推進(jìn)我國(guó)行政程序法治建設(shè)進(jìn)程

7月29日，江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《江蘇省行政程序條例》，這是全國(guó)第一部規(guī)范行政程序的地方性法規(guī)，是推進(jìn)我國(guó)行政程序法治建設(shè)的開創(chuàng)性地方立法。建設(shè)法治政府必須有法可依，而規(guī)范法治政府建設(shè)最重要的法是行政程序法。全世界法治政府建設(shè)成效較好的國(guó)家和地區(qū)，絕大多數(shù)都制定了統(tǒng)一的行政程序法和各種單行的行政程序法律、法規(guī)。我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的行政程序法，但在某些行政行為（行政處罰行為、行政許可行為、行政強(qiáng)制行為）領(lǐng)域制定了融入一定行政實(shí)體法內(nèi)容的單行行政程序法；在地方層面，已有十多個(gè)省市制定了地方行政程序規(guī)章。但是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)和建成法治政府的目標(biāo)，僅依靠這些單行行政程序法和地方行政程序規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》均強(qiáng)調(diào)要完善我國(guó)行政程序法律制度，制定統(tǒng)一的行政程序法。如何制定我國(guó)統(tǒng)一的行政程序法，江蘇省這次出臺(tái)的《行政程序條例》可以說是做了一個(gè)很好的探索，為國(guó)家層面制定統(tǒng)一的行政程序法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有三個(gè)方面：其一，體現(xiàn)中國(guó)特色，反映中國(guó)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)制定行政程序法，雖然應(yīng)該認(rèn)真研究世界法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)制定出來的各種行政程序法版本，借鑒其立法經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要體現(xiàn)中國(guó)特色，反映中國(guó)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。其二，體現(xiàn)21世紀(jì)時(shí)代特色，推進(jìn)政府治理信息化與法治化的深度融合。我國(guó)現(xiàn)在制定行政程序法，是處在信息化時(shí)代（互聯(lián)網(wǎng)和元宇宙時(shí)代），因此，我們現(xiàn)在制定的行政程序法必須體現(xiàn)信息化時(shí)代的特色，必須通過立法推進(jìn)政府治理信息化與法治化的深度融合。其三，突出行政程序立法的基本價(jià)值和功能：規(guī)范和控制行政權(quán)力，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》，2022年9月9日第5版，《加強(qiáng)地方立法推進(jìn)我國(guó)行政程序法治建設(shè)進(jìn)程》）

普治：新時(shí)代全民普法的新進(jìn)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作，習(xí)近平總書記對(duì)全民普法和守法作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作；強(qiáng)調(diào)要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念等等，為全民普法工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，“七五”普法規(guī)劃順利完成，“八五”普法規(guī)劃全面實(shí)施，全民普法工作取得新進(jìn)展，黨對(duì)全民普法的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳不斷深入。近年來把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳和憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等主題宣傳有機(jī)結(jié)合起來，充分利用國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用各類普法平臺(tái)和陣地，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，向基層延伸、向群眾貼近。二是全民普法主干性、基礎(chǔ)性制度基本健全。黨的十八大以來，黨中央和中央有關(guān)部門出臺(tái)全民普法守法相關(guān)重要制度30余項(xiàng)。設(shè)立了國(guó)家憲法日，建立了憲法宣誓制度。三是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的建立是普法工作的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)了普法與執(zhí)法等法治實(shí)踐有機(jī)融合，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。四是社會(huì)主義法治文化建設(shè)邁出新步伐。社會(huì)主義法治文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要支撐。各地各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。五是法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。各地樹立強(qiáng)基導(dǎo)向，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，著力教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。六是新媒體新技術(shù)普法蓬勃開展。隨著現(xiàn)代傳播格局和傳播方式的深刻變化，新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用不斷加強(qiáng)。

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》，2022年9月29日第7版，《新時(shí)代全民普法的新進(jìn)展》）

山東大學(xué)特聘教授、威海校區(qū)副校長(zhǎng) 肖金明：統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)

在新發(fā)展階段上加快實(shí)施數(shù)字中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府和法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是將數(shù)字政府、法治政府建設(shè)交匯于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的信息科技發(fā)展形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為政府管理服務(wù)的更大效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府深度融合，根本在于加強(qiáng)數(shù)字科技、法治規(guī)范交匯協(xié)同于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，將數(shù)字造就的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與法治引領(lǐng)的制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，更大程度地轉(zhuǎn)化為政府治理、國(guó)家治理效能。二是數(shù)字政府、法治政府建設(shè)聚焦于政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。在新發(fā)展階段上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，優(yōu)化政府職能體系，完善履職能力體系，重塑行政組織結(jié)構(gòu)，再造管理服務(wù)流程，變革治理方式機(jī)制，在數(shù)字化治理中實(shí)現(xiàn)更好管理更優(yōu)服務(wù)，以數(shù)字治理促進(jìn)更加有為的政府、更好服務(wù)的政府建設(shè)，為數(shù)字社會(huì)高水平建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是數(shù)字政府、法治政府建設(shè)統(tǒng)一于數(shù)字正義的價(jià)值體系。適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，一體建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持將數(shù)字政府、法治政府建設(shè)統(tǒng)一到數(shù)字時(shí)代以正義為核心的價(jià)值體系上。數(shù)字、信息科技發(fā)展成果廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，需要在數(shù)字治理中權(quán)衡權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、制度與技術(shù)的關(guān)系，以數(shù)字正義為核心塑造數(shù)字化時(shí)代包括民主、人權(quán)、善治在內(nèi)的社會(huì)價(jià)值體系，并建設(shè)數(shù)字法治與之相適應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循由數(shù)字正義、數(shù)字治理、數(shù)字法治同構(gòu)的數(shù)字善治邏輯，以數(shù)字化、法治化推進(jìn)政府治理走向善治。

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》，2022年9月30日第5版，《統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)》）