串通投標(biāo)的形式、認(rèn)定及處理對策

謝賢祿

（福建科海律師事務(wù)所，福建 三明 353000）

一、當(dāng)前串通招投標(biāo)的主要形式

1.投標(biāo)人串通

（1）價(jià)格同盟型

這種類型指的是在招投標(biāo)活動(dòng)中一些投標(biāo)者之間互相通氣，針對招標(biāo)活動(dòng)中的價(jià)格形成某種約定或者達(dá)成某種協(xié)議，其中也會(huì)出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的情況，通過這種形式對別的投標(biāo)人進(jìn)行排擠。

（2）輪流坐莊型

指的是一些施工企業(yè)為了防止因?yàn)楦偁幪^激烈而導(dǎo)致標(biāo)價(jià)太低從而降低利潤的情況出現(xiàn)，會(huì)結(jié)伙形成一個(gè)組織性很強(qiáng)的串標(biāo)集團(tuán)，這種串標(biāo)集團(tuán)長期游走于招標(biāo)活動(dòng)中，在集團(tuán)內(nèi)部有著嚴(yán)密的串通規(guī)則，通過劃分領(lǐng)域內(nèi)部招標(biāo)工程的形式輪流使集團(tuán)內(nèi)的每個(gè)成員都有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，這種串標(biāo)集團(tuán)的形式使投標(biāo)者之間的自由競爭被破壞。

（3）投標(biāo)補(bǔ)償型

也就是常說的陪標(biāo)。在這種形式之下，幾個(gè)投標(biāo)人會(huì)在私下先確定好中標(biāo)人之后再去進(jìn)行投標(biāo)，其約定好的中標(biāo)人獲得招標(biāo)項(xiàng)目之后，會(huì)對所得到的項(xiàng)目進(jìn)行分包，使每一個(gè)協(xié)助其中標(biāo)的投標(biāo)人都能夠得到一定的分包項(xiàng)目，或者給予一定的資金補(bǔ)償，投標(biāo)補(bǔ)償使正常的中標(biāo)變成了非法利益所得，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

（4）市場分割型

指的是多個(gè)投標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)活動(dòng)開始之前形成一個(gè)市場分割協(xié)議，協(xié)議當(dāng)中會(huì)規(guī)定針對某些工程類型部分投標(biāo)人不參與競爭，或是不參與某些特定的招標(biāo)人發(fā)起的招標(biāo)活動(dòng)，也就是說，協(xié)議中的投標(biāo)人之間不互相競爭，只能在協(xié)議分配的領(lǐng)域中而不得參與領(lǐng)域外的招投標(biāo)活動(dòng)，這種形式對于招投標(biāo)的競爭性有著很大的限制。

2.招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通

（1）透露信息型

指的是招標(biāo)人將一些招投標(biāo)的重要信息透露給一個(gè)或者多個(gè)投標(biāo)人，造成一種投標(biāo)人之間信息不對稱的現(xiàn)象，而獲得信息的投標(biāo)人可以得知滿足招標(biāo)人的條件，甚至得知標(biāo)底，這就導(dǎo)致不公平競爭的情況出現(xiàn)。

（2）事后補(bǔ)償型

指的是投標(biāo)人為了在招投標(biāo)活動(dòng)中勝出，在活動(dòng)開始前先與招標(biāo)人通氣，通過壓低報(bào)價(jià)的形式中標(biāo)，在結(jié)束之后招標(biāo)人會(huì)給予投標(biāo)人一定的補(bǔ)償，這種類型主要出現(xiàn)在招投標(biāo)雙方關(guān)系較好的情況下。

（3）設(shè)置障礙型

指的是招標(biāo)人通過一些條件的限制使部分投標(biāo)人不能通過預(yù)審，為某個(gè)投標(biāo)人設(shè)置單獨(dú)的條件，造成“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)象，使其余投標(biāo)人難以通過預(yù)審，通過排斥其他投標(biāo)人的形式使自己所選定的投標(biāo)人中標(biāo)。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人的串通

（1）特定標(biāo)書型

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)雙方的允許下按照其要求編寫招標(biāo)文件，在文件中設(shè)置一些排他性條件，針對所選定的投標(biāo)人量身定做，或是與投標(biāo)人達(dá)成協(xié)議，通過廢標(biāo)陷阱的設(shè)置使一些投標(biāo)人成為犧牲品。

（2）泄露機(jī)密型

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在很大程度上掌握著工程項(xiàng)目的機(jī)密，所以部分投標(biāo)人會(huì)與機(jī)構(gòu)串通得知相關(guān)重要信息，或者暗箱操作來擊敗對手。

（3）支配評委型

指的是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中根據(jù)招標(biāo)人或者投標(biāo)人的授意設(shè)置一些評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者直接影響評委的判斷及評分。

（4）組織圍標(biāo)型

指的是機(jī)構(gòu)與多個(gè)甚至所有投標(biāo)人串通，使某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，從中獲利。

二、串通投標(biāo)原因分析

1.利益是串通投標(biāo)的根本動(dòng)機(jī)

部分投標(biāo)單位為了能夠在市場競爭中站穩(wěn)腳跟以及進(jìn)一步謀求利益，對一些招標(biāo)代理單位進(jìn)行拉攏，對一些建設(shè)單位進(jìn)行誘惑，甚至對監(jiān)管部門的某些工作人員進(jìn)行腐蝕，從而使這些人放棄原有的程序幫助其作弊。部分招標(biāo)人及機(jī)構(gòu)甚至通過自身權(quán)力在招標(biāo)開始之前與投標(biāo)人通氣，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而不顧國家利益，忘卻職業(yè)道德，從而使串標(biāo)的問題越來越嚴(yán)重。

2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中存在漏洞

現(xiàn)階段的招投標(biāo)程序在一定程度上缺乏合理性，舉辦招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人在資格審查方面有著極大的自主性，這就很容易出現(xiàn)招標(biāo)條件量身定做的情況，通過一些排他性條款的設(shè)置讓自己選定的人中標(biāo)。同時(shí)，在評標(biāo)環(huán)節(jié)不嚴(yán)格把關(guān)，隨意性很大，缺乏科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，從而使評標(biāo)喪失公正性和客觀性，這就使串標(biāo)有了可乘之機(jī)。

3.相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是懲處力度不夠?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)不能夠很好地對串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定，沒有足夠的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這就使一些串標(biāo)行為不能被法律制裁；同時(shí)，串標(biāo)這種違法行為的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其行為所帶來的收益，罰款金額過低。二是根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，所有進(jìn)行串標(biāo)的單位都應(yīng)該是處罰對象，但在實(shí)際的案件審理時(shí)卻經(jīng)常只是對中標(biāo)者進(jìn)行處理，沒有做到全方位的制裁。現(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于串投標(biāo)的認(rèn)定文件編制往往與法律有些出入，甚至出現(xiàn)違反《行政處罰法》以及實(shí)施條例的現(xiàn)象，而就算相應(yīng)文件確實(shí)按照法律規(guī)定編制，也很難具體實(shí)施到處罰行為當(dāng)中，處罰執(zhí)行難度很大。

除此之外，執(zhí)法力度小、監(jiān)管力度不夠等也是串標(biāo)愈演愈烈的重要因素?，F(xiàn)階段串標(biāo)行為認(rèn)定一般都是口頭認(rèn)定，在這種情況下串標(biāo)人“串供”之后相關(guān)部門很難通過常規(guī)調(diào)查手段進(jìn)行取證和認(rèn)定。同時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)中參與者的素質(zhì)和職業(yè)道德低下也是引發(fā)串標(biāo)的原因。

三、對串通投標(biāo)認(rèn)定處理的對策

1.專家評委會(huì)認(rèn)定

在專家評委會(huì)對串標(biāo)行為的認(rèn)定中主要有以下流程：

（1）專家組發(fā)現(xiàn)并找出串標(biāo)行為。

（2）專家組針對所找出的串標(biāo)行為進(jìn)行討論。

（3）所有評委認(rèn)定此行為確為串標(biāo)行為，那么此次投標(biāo)為廢標(biāo)，并且給出評標(biāo)報(bào)告，說明原因，上交給監(jiān)察部門。

（4）如果專家組針對所提出的疑問不能夠形成一致的意見，且此所疑問的串標(biāo)行為不能夠?qū)υu標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，則采用少數(shù)服從多數(shù)的形式形成結(jié)論。

（5）如果專家組針對所提出的疑問不能夠形成一致的意見，且此所疑問的串標(biāo)行為會(huì)對評標(biāo)結(jié)果造成一定的影響，那么需要按照爭議評審委員會(huì)所裁定的結(jié)果執(zhí)行。

2.監(jiān)管部門認(rèn)定處理

在監(jiān)管部門認(rèn)定處理的環(huán)節(jié)中，對于串標(biāo)行為的認(rèn)定處理應(yīng)等同于招投標(biāo)活動(dòng)中其他違法行為的行政處罰，在此程序中有簡易、一般以及行政處罰三個(gè)程序。

一般來說都是對招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑的人會(huì)提出異議，或者對于整個(gè)招投標(biāo)過程質(zhì)疑的人會(huì)提出投訴，大部分情況下提出質(zhì)疑或者投訴的人會(huì)是招投標(biāo)活動(dòng)中的招投標(biāo)雙方。之后由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步認(rèn)定，將認(rèn)定結(jié)果提交給上級，在認(rèn)定成功后則進(jìn)行處罰。

如果認(rèn)定結(jié)果顯示的串標(biāo)投標(biāo)人中標(biāo)，則判定中標(biāo)無效，這種情況下需要招標(biāo)人在其余正常投標(biāo)人候補(bǔ)群體中選定一個(gè)中標(biāo)人，如果候選人群體皆有違法行為，則應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定處理結(jié)果進(jìn)行存檔并且公示，對于被執(zhí)行方應(yīng)當(dāng)限制其招投標(biāo)行為。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定一系列的鼓勵(lì)措施使單位及個(gè)人遵規(guī)守紀(jì)，勇于投訴，堅(jiān)持抵制社會(huì)的不良風(fēng)氣。

3.解決串標(biāo)問題的措施

串標(biāo)問題的解決可以圍繞上文中原因的分析進(jìn)行，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)范職業(yè)道德，加強(qiáng)思想教育。對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員等進(jìn)行廉潔教育、公正教育等，使其不敢違規(guī)、不想違規(guī)。

（2）加強(qiáng)法律建設(shè)。針對現(xiàn)階段招投標(biāo)相關(guān)法律漏洞進(jìn)行修補(bǔ)完善，如在對串標(biāo)行為進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)摸清違法人數(shù)，連帶處罰相關(guān)機(jī)構(gòu)和公司，起到警示作用。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管。在此環(huán)節(jié)中，需要嚴(yán)格遵循投標(biāo)工作流程，并在保證監(jiān)管部門廉潔性的同時(shí)，提高監(jiān)管部門技能手段，從而更好地保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正公開。

此外，針對電子招投標(biāo)還可以采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的手段，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)主辦方等進(jìn)行全過程的監(jiān)督。相關(guān)部門還要根據(jù)情況增加電子招投標(biāo)串通投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和視同串通投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，某地將以下幾種行為認(rèn)定為電子招投標(biāo)過程中的串標(biāo)投標(biāo)：①不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近，但是各分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，又無合理的解釋；②一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，裝訂了另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，如出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等；③不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；④故意漏掉法人代表簽字。所以投標(biāo)人要仔細(xì)閱讀相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止被誤認(rèn)為串標(biāo)。

四、解決串標(biāo)問題的工程招標(biāo)管理優(yōu)化對策

1.完善投標(biāo)管理機(jī)制

在工程對外招標(biāo)時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)、完善的招標(biāo)管理機(jī)制，通過營造公平的招標(biāo)環(huán)境，可以保證工程項(xiàng)目招標(biāo)的公平性，避免出現(xiàn)工程串標(biāo)的情況。根據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際特點(diǎn)，制定相應(yīng)的招標(biāo)管理內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對招標(biāo)全過程實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的串標(biāo)問題。

在某種情況下，部分工程項(xiàng)目中會(huì)選擇臨時(shí)組建的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)來完成招標(biāo)監(jiān)管工作，但臨時(shí)機(jī)構(gòu)部門的監(jiān)管力度相對較為薄弱，很容易會(huì)對項(xiàng)目疏忽而造成隱患問題。因此，在開展工程項(xiàng)目招標(biāo)前應(yīng)明確項(xiàng)目招標(biāo)評判方式，引進(jìn)全新的監(jiān)管體系，制定更嚴(yán)格準(zhǔn)確的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，把招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管工作延伸到招標(biāo)前與招標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。采取動(dòng)態(tài)化的工程招標(biāo)形式，對招標(biāo)流程與工作內(nèi)容都對外公布，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平公正性，避免資質(zhì)不合格的企業(yè)參與到項(xiàng)目招標(biāo)中，同時(shí)也使招標(biāo)工作受到招標(biāo)者們的監(jiān)管，由于串標(biāo)行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其他招標(biāo)者的權(quán)利，因此，可以形成彼此相互監(jiān)督的局面。

2.提高項(xiàng)目招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)

提高項(xiàng)目招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，對于營造良好的招標(biāo)環(huán)境具有積極意義。對此，招標(biāo)工作人員首先需要明確招標(biāo)項(xiàng)目工作的全部流程，對于項(xiàng)目的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)要熟練掌握，涉及工程招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)都要加以明確。通過提高招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，從而規(guī)范招標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)過程的嚴(yán)格監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員存在違規(guī)行為或參與串標(biāo)行為，要將違規(guī)人員列入黑名單，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

3.提高對招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)

為確保工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)減少串標(biāo)行為的發(fā)生，項(xiàng)目招標(biāo)前需要對參與招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)的信息進(jìn)行嚴(yán)格審查。在審核過程中，遵循公平公正的檢查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)制定的審核標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)條件進(jìn)行相關(guān)核查。不應(yīng)添加加分項(xiàng)目或優(yōu)待條件等額外附屬行為，以影響項(xiàng)目招標(biāo)的公平性，避免出現(xiàn)虛假招標(biāo)的行為，對于評標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布，接受各方的監(jiān)督審查。

串標(biāo)行為是項(xiàng)目招標(biāo)中須嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)行為，在審核投標(biāo)單位的商務(wù)文件與施工組織方案時(shí)，要做出更多的數(shù)據(jù)內(nèi)容對比，最大限度地避免出現(xiàn)違規(guī)行為。項(xiàng)目得出中標(biāo)結(jié)果后，對于招標(biāo)后期工作也要進(jìn)行監(jiān)管，確保建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過程中，可以將各項(xiàng)職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)，確保項(xiàng)目的安全生產(chǎn)建設(shè)。在任何環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公司存在弄虛作假的行為，都要及時(shí)處理，取消招標(biāo)資格，確保招標(biāo)工作的順利開展。

4.提高招標(biāo)工作質(zhì)量

隨著電子招標(biāo)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，大幅度提高了招標(biāo)工作效率，加強(qiáng)了對招標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。電子招標(biāo)技術(shù)在施工過程實(shí)現(xiàn)了全過程的監(jiān)管，有效地防止了招標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)的行為，提高了招標(biāo)工作的透明度，使招標(biāo)各項(xiàng)信息可以及時(shí)對外公布，從而營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。招標(biāo)環(huán)節(jié)是政府工作部門高度重視的管理工作，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷地提高打擊招標(biāo)違法違規(guī)行為的力度，通過加強(qiáng)與各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成完整的監(jiān)管體系。要大力推動(dòng)招標(biāo)管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新，在提高項(xiàng)目評定人員綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，為工程項(xiàng)目選擇更符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方，避免后期工程建設(shè)出現(xiàn)問題，減少工程項(xiàng)目建設(shè)的安全隱患。

五、結(jié)語

綜上所述，串標(biāo)行為有著較強(qiáng)的隱蔽性，尤其是在現(xiàn)階段電子招投標(biāo)盛行的背景下，更是為串標(biāo)提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，在現(xiàn)階段法律法規(guī)不夠完善的情況下，很難用強(qiáng)力的手段去認(rèn)證處理串標(biāo)行為，這在很大程度上降低了對招投標(biāo)中的串通行為的懲治力度。因此，本文通過對招投標(biāo)中串標(biāo)行為的形式及原因的分析，提出了符合現(xiàn)階段實(shí)際的串標(biāo)認(rèn)定處理方式，希望能夠?yàn)楝F(xiàn)階段招投標(biāo)市場風(fēng)氣的肅清、為招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開開展貢獻(xiàn)一份力量。