新型基層治理模式促進(jìn)農(nóng)民增收了嗎？
—— “訪惠聚” 駐村工作政策效應(yīng)評估*

張 杰，付 奎

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

一、引 言

加快推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn) “中國之治” 的根基。西部大開發(fā)以來，大量政策、資金、人力、物力集中于西部地區(qū)基建投資、區(qū)域性稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)力。但由于忽視了農(nóng)村基層治理、公共服務(wù)供給以及教育與人力資本改善等軟環(huán)境培育，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力不足，再加上缺乏有效的激勵(lì)動(dòng)力和約束機(jī)制治理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和惠及民生，引致并一度擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福祉改善較為緩慢。基層興則新疆興，基層穩(wěn)則新疆穩(wěn)。長期以來，新疆農(nóng)村基層治理中存在的 “舊老大難” 問題，不利于社會(huì)穩(wěn)定與長治久安。主要表現(xiàn)如下：一是農(nóng)村地區(qū)脫貧、就業(yè)、教育等問題繁雜交織，基層治理工作繁重、農(nóng)民增收難度較大；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) “上情下達(dá)、下情上達(dá)” 的通道不暢，導(dǎo)致各級政府對基層民情社情掌握失真，存在基層治理 “末梢失靈” 現(xiàn)象；三是個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，黨員干部綜合能力素質(zhì)不強(qiáng)，部分村莊自治功能難以有效發(fā)揮。

為推進(jìn)新疆基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，2013年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重大論斷。①參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http://cpc.people.com.cn/n/2014/0122/c64094-24196262.html.訪問日期2021年6月24日。自治區(qū)黨委召開一系列重要會(huì)議，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和會(huì)議精神，提出圍繞總目標(biāo)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決重大現(xiàn)實(shí)問題的穩(wěn)疆安疆固本之策。②參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http://cpc.people.com.cn/n/2014/0107/c64094-24048247.html.訪問日期2021年6月24日。2014年2月，自治區(qū)黨委組織20萬多名黨員干部深入南北疆基層（農(nóng)村和社區(qū)）開展為期三年的 “訪民情、惠民生、聚民心” （以下簡稱 “訪惠聚” ）駐村工作，全面開展基層治理改革。③參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http://cpc.people.com.cn/n/2014/0916/c82581-25671007.html.訪問日期2021年6月24日。為深入推動(dòng)駐村工作常態(tài)化，2016年10月，自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于深入開展 “訪惠聚” 活動(dòng)健全干部駐村（社區(qū)）工作長效機(jī)制的意見》，開展第二輪 “訪惠聚” 駐村工作，要求自治區(qū)各級機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位管理人員五年輪流駐村一次。截至2019年7月，新疆各級政府部門、中央駐疆單位、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共派出24 508個(gè) “訪惠聚” 駐村工作隊(duì)和35萬人次駐村干部，深入全疆18 912個(gè)村（隊(duì)）和5 596個(gè)社區(qū)。[1]89

“訪惠聚” 駐村工作是黨中央治疆方略在新疆的偉大實(shí)踐[2]，是自治區(qū)黨委踐行新時(shí)代黨的群眾路線的重大部署，它以大規(guī)模、周期性的黨員干部入駐為載體，以自上而下的行政統(tǒng)籌、量化考核的晉升激勵(lì)為驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，號(hào)召新疆各級黨員干部深入基層、融入群眾，盡最大努力解決人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題，為新疆基層治理注入了強(qiáng)大活力，實(shí)踐形成了行之有效的新型基層治理模式。該模式通過政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等多方協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效管理和服務(wù)，幫助解決基層治理和人民生活面臨的諸多問題。其典型特征是通過剛性的制度設(shè)計(jì)，搭建 “結(jié)構(gòu)嵌入性” 的治理機(jī)制，以柔性的價(jià)值情感、社會(huì)生態(tài)和利益關(guān)系重構(gòu)來構(gòu)建 “訪惠聚” 駐村工作隊(duì)運(yùn)行的 “關(guān)系嵌入性” 治理機(jī)制[1]98。這種制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化了基層黨組織治理的激勵(lì)約束作用，極大地克服了偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理存在的諸多問題，有效確保了各類扶貧資源、民生項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到農(nóng)民生產(chǎn)生活中。實(shí)踐表明， “訪惠聚” 駐村工作政策影響了農(nóng)牧民的婚姻、生育、家庭觀念，引導(dǎo)了社會(huì)新風(fēng)尚的轉(zhuǎn)變，尤其是婦女接受高等教育、積極就業(yè)工作的比例大幅提高，2019年新疆城鎮(zhèn)新增婦女就業(yè)22.81萬人，占新增就業(yè)的比重高達(dá)47.43%。①參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室《新疆的人口發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2021年9月27日，第11版。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，要大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。那么?“訪惠聚” 駐村工作是否提高了農(nóng)民收入？如果是，其內(nèi)在機(jī)制和治理邏輯又是什么？為回答上述問題，本文將2014年新疆實(shí)施的 “訪惠聚” 駐村工作政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然試驗(yàn)，以其他自治區(qū)（西藏自治區(qū)除外）縣域?yàn)閷φ战M，采用傾向得分匹配和雙重差分方法（PSM-DID），評估 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的影響。文章可能的邊際貢獻(xiàn)在于：一是以農(nóng)民收入作為研究對象，拓展了基層社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)福祉效應(yīng)研究，為鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理的有效性提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；二是運(yùn)用縣域?qū)用鏀?shù)據(jù)，通過雙重差分法評估基層社會(huì)治理的農(nóng)民增收效應(yīng)，有效緩解了內(nèi)生性問題對估計(jì)結(jié)果的干擾，彌補(bǔ)了以往研究多側(cè)重于定性描述和案例分析，缺少因果識(shí)別的邏輯缺陷。研究結(jié)論為新時(shí)代黨的治疆方略和自治區(qū) “訪惠聚” 駐村工作的科學(xué)性和有效性提供有力的經(jīng)驗(yàn)支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于 “訪惠聚” 駐村工作的政策效應(yīng)評估研究并不多見，現(xiàn)將與本文密切相關(guān)的幾類文獻(xiàn)梳理如下。

第一類文獻(xiàn)：圍繞著體制機(jī)制變革和推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，探究其帶來的經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)福祉效應(yīng)。學(xué)者普遍認(rèn)為，強(qiáng)大的治理能力是政府制度調(diào)整和變革的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)政治與社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵，②See Malik F B,Xu C S.Impact of Political Freedom,Economic Freedom and Political Stability on Economic Growth[J].Journal of Economics and Sustainable Development,2014,22(5),59-67．作為治理能力提升的主導(dǎo)者和治理現(xiàn)代化的踐行者，地方政府官員表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)治理能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要的作用。③參見徐現(xiàn)祥、王賢彬、舒元《地方官員與經(jīng)濟(jì)增長——來自中國省長、省委書記交流的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第9期，第18-31頁。從中國在脫貧攻堅(jiān)方面取得的一系列成效來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)形成的國家治理體系和治理能力是將經(jīng)濟(jì)增長紅利轉(zhuǎn)化為脫貧成就的關(guān)鍵性力量，④參見王雨磊、蘇楊《中國的脫貧奇跡何以造就？——中國扶貧的精準(zhǔn)行政模式及其國家治理體制基礎(chǔ)》，《管理世界》，2020年第4期，第195-209頁。憑借國家制度的政治優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等多項(xiàng)舉措并行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的大幅度減少，極大地增進(jìn)了人民福祉。⑤參見燕繼榮《反貧困與國家治理——中國 “脫貧攻堅(jiān)” 的創(chuàng)新意義》，《管理世界》，2020年第4期，第209-220頁。

第二類文獻(xiàn)：圍繞著第一書記駐村幫扶，探究其帶來的基層治理和民生改善效應(yīng)。既有研究認(rèn)為，國家治理是一種總體治理，必須經(jīng)由 “宏觀—中觀—微觀”[3]的層層分解、細(xì)化，才能落實(shí)為具體的治理結(jié)構(gòu)和制度形式。駐村第一書記的外部嵌入、有效銜接與內(nèi)部執(zhí)行，使得國家治理、地方治理與基層治理的各項(xiàng)任務(wù)得到可持續(xù)推進(jìn)[4]。作為黨基層治理的重要方式，第一書記駐村幫扶有效激活了基層治理體系的各項(xiàng)功能，推動(dòng)了地區(qū)貧困治理。具體而言，第一書記駐村嵌入到村級組織而形成的 “雙軌治理”[5]、 “接點(diǎn)治理”[6]以及 “粘合治理”[7]等模式，能夠有效地避免資源截留或他用等尋租行為，最大程度地確保扶貧治理的精準(zhǔn)和高效，對中長期基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)具有重要作用。此外，部分研究實(shí)證發(fā)現(xiàn)，第一書記駐村在強(qiáng)化基層治理監(jiān)督的同時(shí)，給農(nóng)村帶來了更多的資源，顯著提升了村莊的扶貧治理效果[8]，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收，①參見黃娟娟、王國成、尚華《 “第一書記” 駐村的貧困農(nóng)戶增收效應(yīng)研究——基于華東某扶貧重點(diǎn)市的實(shí)證檢驗(yàn)》，《西部論壇》，2018年第6期，第50-56頁。同時(shí)派出單位的 “后盾” 支撐進(jìn)一步提升了貧困治理績效，產(chǎn)生了顯著的民生改善效應(yīng)。②參見倪大釗、徐志毅、鐘超、宮鈺《 “先鋒” 與 “后盾” ：個(gè)體資本、單位層級與第一書記貧困治理績效——基于陜甘寧深度貧困地區(qū)72個(gè)貧困村的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2020年第4期，第126-139+174頁。

第三類文獻(xiàn)：圍繞著社會(huì)價(jià)值和制度治理等領(lǐng)域展開，研究了 “訪惠聚” 駐村工作制度的內(nèi)涵、治理機(jī)制及社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)，為探究其收入效應(yīng)提供有益借鑒。楊清基于善治理論，從合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性、有效性等方面探索了 “訪惠聚” 駐村工作的內(nèi)涵及社會(huì)價(jià)值，認(rèn)為其通過調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，能夠助力各族群眾共享發(fā)展成果。③參見楊清《善治理論視角下的 “訪民情、惠民生、聚民心” 活動(dòng)價(jià)值內(nèi)涵》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期，第42-45頁。張振華、周建鵬等認(rèn)為， “訪惠聚” 工作是我國基層社會(huì)治理的探索和實(shí)踐，為民族地區(qū)基層治理提供了示范，后者進(jìn)一步從哲學(xué)意蘊(yùn)、理論向度和實(shí)踐價(jià)值等層面對 “訪惠聚” 政策進(jìn)行理論闡釋和制度建構(gòu)。④參見張振華、代曉輝《 “訪惠聚” ：新疆基層社會(huì)治理新實(shí)踐》，《貴州民族研究》，2017年第3期，第50-52頁；周建鵬、馮翔鶴、馬鳳強(qiáng)《 “訪惠聚” 活動(dòng)的哲學(xué)意蘊(yùn)、理論向度和實(shí)踐價(jià)值研究》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2017年第5期，第20-26頁。朱新武、譚楓等在此基礎(chǔ)上，從嵌入性治理視角探究了 “訪惠聚” 駐村工作制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和治理邏輯。⑤參見朱新武、譚楓、秦海波《駐村工作隊(duì)如何嵌入基層治理?——基于 “訪民情、惠民生、聚民心” 案例的分析》，《公共行政評論》，2020年第3期，第84-101、195-196頁。

綜上，現(xiàn)有研究從宏觀層面探討了治理創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福祉效應(yīng)，從微觀層面探究了第一書記駐村幫扶帶來的基層治理和民生改善效應(yīng)。對 “訪惠聚” 駐村工作的政策效應(yīng)研究仍然存在以下不足：其一，作為維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的新型基層治理模式，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對 “訪惠聚” 駐村工作政策的研究不夠全面。其二，以往研究在分析 “訪惠聚” 駐村工作的治理成效和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，多以理論分析或案例分析為主，缺乏經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的有效支撐。其三，目前研究多從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域著手，分析探討 “訪惠聚” 駐村工作政策的價(jià)值內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制及社會(huì)成效，鮮有文獻(xiàn)從農(nóng)民收入視角，探究 “訪惠聚” 駐村工作政策的經(jīng)濟(jì)福祉效應(yīng)。基于此，文章在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，采用傾向得分匹配的雙重差分法展開 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的影響研究。

三、理論分析

治理能力是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，有助于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能[9]。 “訪惠聚” 通過自治區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和駐村工作隊(duì)的 “五級聯(lián)動(dòng)” ，以及 “駐村干部+村支兩委+村后備干部” 的 “捆綁式傳幫帶” ，形成 “剛性” 、具有 “權(quán)威性質(zhì)” 的駐村工作組織機(jī)制；同時(shí)駐村干部和村兩委干部成員通過走訪、 “結(jié)對子” 、田間調(diào)查等方式，密切同農(nóng)民群眾聯(lián)系，形成 “柔性” 、具有 “價(jià)值情感” 的黨群服務(wù)工作組織方式。這種 “剛?cè)嵯酀?jì)” 的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化了基層黨組織治理的激勵(lì)約束作用，有效克服了原有農(nóng)村治理機(jī)制存在的不足，有利于提升村級兩委治理能力和水平，并通過就業(yè)效應(yīng)、資源配置效應(yīng)和人力資本效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民增收。

第一， “訪惠聚” 駐村工作政策能夠通過帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。 “訪惠聚” 駐村工作制度有利于增強(qiáng)民眾勞作積極性、匹配更多就業(yè)機(jī)會(huì)、高效有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)民收入。一方面， “剛性” 的制度設(shè)計(jì)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)牧民家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入提升。另一方面， “柔性” 的駐村幫扶工作能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，通過緊密的工作交流方式，影響了部分農(nóng)牧民的生活方式和思想觀念，增強(qiáng)其外出務(wù)工的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)家庭增收。同時(shí)，駐村工作隊(duì)通過夜校、走訪、田間調(diào)查等方式宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大各類技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，顯著增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力和積極性，使農(nóng)民能夠通過參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提高收入。此外，駐村工作隊(duì)既通過自身專業(yè)知識(shí)和派出單位的技術(shù)指導(dǎo)，幫助地方選擇、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，也通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)村電商平臺(tái)的搭建，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，打通線上銷售、線下物流配送 “最后一公里” ，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

第二， “訪惠聚” 駐村工作政策能夠通過優(yōu)化資源配置助力農(nóng)民增收。 “訪惠聚” 駐村工作隊(duì)通過傳幫帶互助機(jī)制，在良性互動(dòng)中能夠形成新的 “農(nóng)民—駐村干部—村支兩委” 互助合作模式，高效的組織動(dòng)員能力有利于實(shí)現(xiàn)組織資源與社會(huì)資源的共享整合和優(yōu)化配置，從而更好地引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富。 “訪惠聚” 充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民、駐村干部和村委干部以及縣鄉(xiāng)兩級政府所擁有的各類資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃使用中央轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥付以及各類扶貧資金，能夠有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和機(jī)械化水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)、土地等資源的利用效率，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。從現(xiàn)實(shí)來看，新疆地區(qū)尤其是南疆四地州農(nóng)牧民的初始物質(zhì)資本和社會(huì)資本匱乏且薄弱，而駐村工作隊(duì)則在較大程度上發(fā)揮了社會(huì)組織功能，借助駐村干部自身及其派出單位的資源優(yōu)勢，拓展了農(nóng)牧民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，有效彌補(bǔ)了初始社會(huì)資本的不足，提高資源利用效率，增加農(nóng)牧民收入。例如：阿克蘇市托萬克提根村駐村干部因地制宜，邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在有條件的地區(qū)推廣種植、養(yǎng)殖、加工等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，并通過拓展線上線下農(nóng)（副）產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。①參見天山網(wǎng)《一顆紅心暖民心——記自治區(qū)林業(yè)和草原局駐阿克蘇市阿依庫勒鎮(zhèn)托萬克提根村第一書記、 “訪惠聚” 工作隊(duì)隊(duì)長袁紅》，網(wǎng)址：http://zt.ts.cn/system/2019/09/25/035903628.shtml.訪問日期2021年6月24日。

第三， “訪惠聚” 駐村工作政策能夠提升農(nóng)民人力資本從而促進(jìn)農(nóng)民增收。以舒爾茨為代表的人力資本理論認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)民非農(nóng)收入增長具有顯著的促進(jìn)作用，提升人力資本的關(guān)鍵在于職業(yè)技能培訓(xùn)。從現(xiàn)實(shí)來看，就業(yè)技能的缺失也是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素。 “訪惠聚” 駐村工作政策則有助于增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)技能，提高人力資本水平。駐村工作隊(duì)通過挨家挨戶入戶走訪、摸排，能夠?qū)嶋H地了解每一戶農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力、子女受教育情況及國家通用語言文字運(yùn)用水平，通過加大國家通用語言文字培訓(xùn)力度，逐漸增強(qiáng)了少數(shù)民族農(nóng)牧民的國家通用語言交流能力，這為農(nóng)牧民就業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn)奠定了良好的溝通基礎(chǔ)，也為拓寬農(nóng)牧民收入渠道準(zhǔn)備了條件。同時(shí)，駐村工作隊(duì)通過積極加強(qiáng)與各類科研院所、職業(yè)技術(shù)院校、企業(yè)合作，邀請專業(yè)技術(shù)人員開展各類培訓(xùn)，為農(nóng)牧民從事生產(chǎn)和工作、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供人力資源保障。特別是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，駐村工作隊(duì)積極協(xié)助、多舉措推行農(nóng)村地區(qū)子女免費(fèi)義務(wù)教育，大大降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民子女的輟學(xué)率，為農(nóng)民的可持續(xù)增收提供了長遠(yuǎn)的人力資本支撐。

四、研究設(shè)計(jì)、變量選取和數(shù)據(jù)來源

（一）研究設(shè)計(jì)

為有效減弱樣本選擇偏差和內(nèi)生性問題對估計(jì)結(jié)果的干擾，文章采用傾向得分匹配和雙重差分相結(jié)合的方法（PSM—DID），評估 “訪惠聚” 駐村工作政策的促農(nóng)增收效應(yīng)。

1.傾向得分匹配法（PSM）

2013年年底，習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期新疆工作的重要講話和重大論斷是自治區(qū)黨委于2014年開始啟動(dòng)部署和持續(xù)推進(jìn) “訪惠聚” 駐村工作的重要政策動(dòng)因。但其他自治區(qū)同新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，不同縣域間很難滿足政策實(shí)驗(yàn)一致的條件，因此，在運(yùn)用雙重差分方法前需要使試驗(yàn)組和控制組在各方面特征盡可能地相似。

為此，文章采用傾向得分匹配法解決上述問題。傾向得分匹配法的基本思路是匹配估計(jì)，即在未實(shí)施 “訪惠聚” 駐村工作政策的控制組區(qū)縣（市）中盡可能地尋找與其可觀測變量特征相似的實(shí)施了政策的處理組區(qū)縣（市），以此來減弱樣本選擇偏差問題。具體步驟如下：（1）將2014年開展 “訪惠聚” 駐村工作政策的新疆83個(gè)縣（市）作為處理組，將其他3個(gè)自治區(qū)162個(gè)縣（市）作為控制組。（2）為更精準(zhǔn)地評估政策效果，盡可能地將影響政策試點(diǎn)的協(xié)變量納入進(jìn)行匹配。具體地，參照以往文獻(xiàn)，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府干預(yù)、金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、消費(fèi)儲(chǔ)蓄水平等協(xié)變量進(jìn)行匹配，并采用Logit模型估計(jì)，計(jì)算傾向得分值。（3）進(jìn)行傾向得分匹配。在共同支撐假設(shè)條件下，根據(jù)傾向得分值為每一個(gè)處理組匹配在可觀測變量特征方面較為相似的對照組，使得各匹配變量在控制組和對照組之間不存在顯著差異。

公式（1）中，p為傾向得分值，treat為開展 “訪惠聚” 駐村工作的政策虛擬變量，文章采用卡尺匹配方法進(jìn)行匹配，經(jīng)匹配后得到樣本縣（市）個(gè)數(shù)166個(gè)，其中處理組個(gè)數(shù)為45個(gè)，控制組個(gè)數(shù)為121個(gè)。接著，對匹配后樣本進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)匹配后樣本是否存在系統(tǒng)性差異。

由表1和圖1可知，匹配后結(jié)果通過了樣本平衡性檢驗(yàn)。具體而言，t檢驗(yàn)結(jié)果表明，匹配后所有協(xié)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差均有較大幅度下降，且標(biāo)準(zhǔn)化偏差均低于15%，表明經(jīng)匹配后處理組和控制組協(xié)變量不存在顯著性組間均值差異，滿足單個(gè)協(xié)變量平衡性假設(shè)檢驗(yàn)；聯(lián)合檢驗(yàn)結(jié)果表明，匹配后樣本的偏R2由0.467下降至0.016，LR統(tǒng)計(jì)量的P值由0上升至0.960，均值偏差和中位值偏差分別由58.1和50.2降至5.7和4.3，表明匹配后各協(xié)變量對 “訪惠聚” 駐村工作政策實(shí)施的解釋性較弱，即 “訪惠聚” 駐村工作政策對于匹配樣本而言是條件隨機(jī)的，滿足整體平衡性假設(shè)。

圖1 平衡性檢驗(yàn)

表1 傾向得分匹配平衡性檢驗(yàn)

此外，共同支撐檢驗(yàn)結(jié)果表明，樣本處理組和控制組的傾向得分值具有較大的共同支撐區(qū)域，文章中處理組和控制組的樣本數(shù)分別為83個(gè)和162個(gè)，采用PSM方法進(jìn)行匹配后，落在共同支撐區(qū)域內(nèi)的處理組和控制組分別為45個(gè)和121個(gè)，即為最終匹配樣本。由此可知，大多數(shù)的觀測樣本值處于共同取值范圍內(nèi)，這表明文章采用的PSM匹配方法能夠滿足共同支撐假設(shè)，適用于接下來的雙重差分模型。

2.雙重差分法（DID）

為此，文章采用2014年 “訪惠聚” 駐村工作政策作為準(zhǔn)自然試驗(yàn)，構(gòu)造以下雙向固定效應(yīng)差分模型檢驗(yàn) “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的影響：

公式（2）中，i代表縣（市），t代表年份。incomeit為農(nóng)民純收入，Xit為一系列控制變量；μi代表縣域個(gè)體效應(yīng)，控制了縣域?qū)用娌浑S時(shí)間變化而變化的個(gè)體因素；γt代表年份固定效應(yīng)，控制了時(shí)間趨勢因素；εit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)；同時(shí)為控制潛在的異方差、序列相關(guān)等問題，將標(biāo)準(zhǔn)誤聚類（Cluster）至縣（市）層面。在傾向得分匹配后，得到經(jīng)匹配后的處理組和控制組，設(shè)置組別變量treati，若樣本為新疆縣（市）地區(qū)，則treati為1，反之為0，若樣本為其他自治區(qū)縣（市），則treati為0；2014年之前，postt為0，當(dāng)年及之后postt為1。文章主要關(guān)注treati×postt的系數(shù)β值，它捕捉的是試驗(yàn)縣（市）在政策期間相較于非試驗(yàn)縣（市）農(nóng)民收入的差異變化，即為 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的凈效應(yīng)影響。

（二）變量選取

1.被解釋變量。縣域農(nóng)民收入。按照現(xiàn)有研究通常做法，文章采用農(nóng)村居民人均純收入作為被解釋變量，同時(shí)考慮人均純收入和可支配收入統(tǒng)計(jì)口徑的變動(dòng)，采用農(nóng)村居民人均可支配收入的增長率對農(nóng)村居民人均純收入進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行動(dòng)態(tài)效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

2.核心解釋變量。 “訪惠聚” 駐村工作政策。采用時(shí)間虛擬變量與政策虛擬變量的交互項(xiàng)（treat×post）表示，若該縣（市）為新疆地區(qū)，則政策虛擬變量treat為1，位于其他自治區(qū)（西藏自治區(qū)除外）為0，若時(shí)間在2014年之后，則時(shí)間虛擬變量post為1，之前為0。其中，對照組中其他自治區(qū)縣域主要包括寧夏回族自治區(qū)的永寧縣、賀蘭縣等13個(gè)縣（市），廣西壯族自治區(qū)的武鳴縣、隆安縣等73個(gè)縣（自治縣），以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的托克托縣、清水河縣等76個(gè)縣（旗）。

3.控制變量。文章進(jìn)一步控制了其它影響農(nóng)民收入的因素，具體包括：（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，采用農(nóng)業(yè)增加值衡量，并做對數(shù)處理；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用工業(yè)總產(chǎn)值占縣域GDP的比重衡量；（3）政府干預(yù)，采用財(cái)政支出占縣域GDP的比重衡量；（4）金融發(fā)展水平，采用年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額占縣域GDP的比重衡量；（5）人力資本，采用每萬人擁有的普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)衡量；（6）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力衡量；（7）消費(fèi)儲(chǔ)蓄水平，采用城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占縣域GDP比重衡量。

（三）數(shù)據(jù)來源

文章使用2010—2017年中國縣域平衡面板數(shù)據(jù)評估 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的影響。數(shù)據(jù)主要來源于2011—2018年的《中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，其中新疆農(nóng)民收入數(shù)據(jù)來源于《新疆年鑒》手工摘錄并與縣（市）統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告反復(fù)比對，盡可能保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。部分缺失數(shù)據(jù)采用均值法進(jìn)行填補(bǔ)。變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 數(shù)據(jù)變量的描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)

文章采用PSM—DID方法評估 “訪惠聚” 駐村工作政策效果，以農(nóng)民收入作為被解釋變量，其中第（1）列僅加入政策差分項(xiàng)，并基于雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，接著采用逐步回歸法依次加入控制變量，結(jié)果顯示，隨著一系列控制變量的加入，政策差分項(xiàng)系數(shù)值有所減小，但依然在1%的水平上顯著為正，表明 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用，從經(jīng)濟(jì)意義上看，政策的實(shí)施使新疆農(nóng)民收入有所增加，同時(shí)實(shí)證回歸中R2不斷提高，進(jìn)一步表明了實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

從控制變量的估計(jì)結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的系數(shù)顯著為正，表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)為負(fù)，但并不顯著，表明以工業(yè)增加值占比衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民收入的影響并不顯著；政府干預(yù)的系數(shù)顯著為負(fù)，表明縣政府財(cái)政支出強(qiáng)度過高并未對農(nóng)民增收產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，相反，城鎮(zhèn)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域財(cái)政支出比例過高顯著抑制了 “三農(nóng)” 領(lǐng)域支出，不利于農(nóng)民增收；金融發(fā)展水平的系數(shù)顯著為負(fù)，可能的原因在于城鄉(xiāng)金融普惠程度差異導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融抑制現(xiàn)象更為嚴(yán)重，不利于農(nóng)民收入增加；人力資本的系數(shù)顯著為正，表明受教育水平的提高有利于農(nóng)民增收，特別是從中長期來看，人力資本對農(nóng)民的持續(xù)增收具有重要作用；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的系數(shù)在10%的統(tǒng)計(jì)水平下并不顯著；消費(fèi)儲(chǔ)蓄水平的系數(shù)顯著為負(fù)，可能的解釋是新疆縣域人口的消費(fèi)儲(chǔ)蓄主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，而廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)儲(chǔ)蓄有限，并不能有效通過財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)增收。

（二）動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

雙重差分的前提條件是處理組和控制組樣本在政策發(fā)生前滿足平行趨勢假設(shè)，即在 “訪惠聚” 駐村工作政策實(shí)施前，處理組和控制組的農(nóng)民收入增長趨勢需要保持一致。為驗(yàn)證平行趨勢假設(shè)，考察 “訪惠聚” 駐村工作政策施行對農(nóng)民收入影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，本文參考事件研究法，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

公式（3）中，i代表縣（市），t代表年份。incomeit為農(nóng)民純收入，βt是本文重點(diǎn)關(guān)注的估計(jì)系數(shù)，其分別表示 “訪惠聚” 駐村工作政策施行的前四年、前三年、前兩年、前一年、實(shí)施后第一年、第二年、第三年縣域農(nóng)民收入的變動(dòng)差異，其余變量設(shè)置與公式（2）相同。具體估計(jì)結(jié)果如表4所示，同時(shí)為了更加直觀地判斷DID方法的平行趨勢假定，本文繪制了βt系數(shù)及其95%的置信區(qū)間（見圖2）。

圖2 動(dòng)態(tài)效應(yīng)

表4報(bào)告了 “訪惠聚” 駐村工作政策施行對縣域農(nóng)民收入的動(dòng)態(tài)影響結(jié)果。從中可看出，無論采用調(diào)整前抑或調(diào)整后的農(nóng)村居民收入指標(biāo)，當(dāng)選擇2014年為基期時(shí)，政策虛擬變量在前四年的系數(shù)值均不顯著或僅在10%水平上顯著為負(fù)。這表明在2010—2013年期間，試驗(yàn)地區(qū)和非試驗(yàn)地區(qū)農(nóng)民收入的差異與兩者在2014年的差異基本一致，政策發(fā)生前平行趨勢假設(shè)滿足。此外可以發(fā)現(xiàn)，政策施行后三年的系數(shù)值在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，同時(shí)隨著政策施行時(shí)間的不斷推移，系數(shù)估計(jì)值呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢，表明 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民的增收效應(yīng)具有動(dòng)態(tài)可持續(xù)性。

表4 動(dòng)態(tài)回歸結(jié)果

（三）區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

盡管上文已經(jīng)論證了 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的影響效果，但不同區(qū)域?qū)φ叩姆磻?yīng)是否存在一定差異？ “新疆一盤棋，南疆是棋眼” ，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵要聚焦南疆四地州深度貧困地區(qū)。①參見陳全國、雪克來提·扎克爾《推動(dòng)新時(shí)代黨的治疆方略落地生根》，《人民日報(bào)》，2019年8月16日，第9版。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資源生態(tài)環(huán)境較為脆弱，農(nóng)民收入增長的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。那么， “訪惠聚” 駐村工作政策究竟能否顯著促進(jìn)南疆地區(qū)農(nóng)民增收？為此，文章接下來從區(qū)域異質(zhì)性的視角對 “訪惠聚” 駐村工作政策影響農(nóng)民收入的效果進(jìn)一步討論。

表5報(bào)告了 “訪惠聚” 駐村工作政策施行對南疆和北疆縣域農(nóng)民收入的影響效果。結(jié)果顯示，在不加控制變量前， “訪惠聚” 駐村工作政策對南疆縣域農(nóng)民收入具有正向促進(jìn)作用，僅在10%的水平上顯著，對北疆縣域農(nóng)民收入的正向作用在1%的水平上顯著，但加入控制變量后， “訪惠聚” 駐村工作政策對南疆縣域農(nóng)民收入的促進(jìn)作用在統(tǒng)計(jì)意義上并不顯著，對北疆縣域農(nóng)民收入的正向促進(jìn)作用依然顯著。上述實(shí)證結(jié)果表明， “訪惠聚” 駐村工作政策對南疆縣域農(nóng)民增收具有一定促進(jìn)作用，但更多地促進(jìn)了北疆縣域農(nóng)民收入的增長，該結(jié)論與劉金山、徐明的發(fā)現(xiàn)具有一致性，①參見劉金山、徐明《對口支援政策有效嗎?——來自19省市對口援疆自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2017年第4期，第43-61頁。這主要是由于北疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南疆地區(qū)，因此北疆地區(qū)的顯著性具有一定的必然性。

表5 區(qū)域異質(zhì)性回歸結(jié)果

但文章要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性并不能替代經(jīng)濟(jì)意義上的顯著性，上述實(shí)證結(jié)果的一個(gè)有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)在于，在控制了一系列可能影響農(nóng)民增收的因素后， “訪惠聚” 駐村工作政策的實(shí)施依然使南疆地區(qū)農(nóng)民收入相較于其他自治區(qū)（西藏自治區(qū)除外）縣域平均增加了358元，這進(jìn)一步表明了 “訪惠聚” 駐村工作政策切實(shí)給南疆地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)福祉效應(yīng)，能夠有效促進(jìn)南疆地區(qū)農(nóng)民增收。

考慮到南疆地區(qū)，尤其是南疆四地州縣域貧困縣數(shù)量相對較多，而其他自治區(qū)貧困縣數(shù)量相對較少，直接將南疆地區(qū)縣域作為處理組，其他自治區(qū)縣域作為控制組，可能會(huì)使政策處理組和控制組間存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致政策效應(yīng)評估產(chǎn)生一定偏誤。為進(jìn)一步探究 “訪惠聚” 駐村工作政策給南疆地區(qū)農(nóng)民，尤其是南疆集中連片特困地區(qū)農(nóng)民帶來的增收效應(yīng)，將南疆貧困縣作為處理組，將其他自治區(qū)貧困縣作為對照組，重新進(jìn)行回歸，實(shí)證結(jié)果見表6。

表6報(bào)告了 “訪惠聚” 駐村工作政策施行對南疆地區(qū)貧困縣農(nóng)民收入的影響效果。結(jié)果顯示，在將南疆貧困縣作為處理組，其他自治區(qū)貧困縣作為對照組，并加入控制變量后，政策雙重差分項(xiàng)系數(shù)為正，且在1%的水平下顯著，這表明 “訪惠聚” 駐村工作政策的實(shí)施顯著促進(jìn)了南疆地區(qū)貧困縣農(nóng)民收入增加。從經(jīng)濟(jì)意義上來看， “訪惠聚” 駐村工作政策的實(shí)施使南疆地區(qū)貧困縣農(nóng)民收入相較于其他自治區(qū)貧困縣平均增加了662.5元，高于上述南疆和北疆地區(qū)分區(qū)域樣本估計(jì)的358元增收紅利效果。這一結(jié)論具有重要的政策涵義，進(jìn)一步支撐了新時(shí)代黨的治疆方略、自治區(qū) “訪惠聚” 駐村工作政策和兵團(tuán) “向南發(fā)展” 重大戰(zhàn)略部署在促進(jìn)南疆地區(qū)民生改善方面的有效性和科學(xué)性。

表6 南疆貧困縣樣本回歸結(jié)果

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)

為減弱遺漏重要變量對上述政策評估帶來的影響，文章在基準(zhǔn)模型中控制了影響農(nóng)民收入增長的一系列特征因素，并通過傾向得分匹配進(jìn)一步解決可觀測協(xié)變量的偏差問題，但仍然可能存在一些隨著時(shí)間、地點(diǎn)變化而變化的不可觀測特征因素（如制度、地域文化等）對估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致回歸偏誤。為此，文章借鑒Ferrara、Chong等的做法，①See Ferrara L E,Chong A,Duryea S.Soap Operas and Fertility:Evidence from Brazil,American Economic Journal:Applied Economics,2012,4(4),1-31.進(jìn)行間接性安慰劑檢驗(yàn)（見圖3）。具體地，文章通過計(jì)算機(jī)隨機(jī)模擬產(chǎn)生了83個(gè)縣域樣本，并將隨機(jī)過程重復(fù)500次，得到500個(gè)估計(jì)系數(shù)的概率密度分布。不難發(fā)現(xiàn)，隨機(jī)模擬處理得到的估計(jì)系數(shù)均值非常接近于0，且估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)差均小于0.01，近似服從正態(tài)分布，進(jìn)一步表明文章回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

圖3 隨機(jī)模擬500次的安慰劑檢驗(yàn)

2.控制變量滯后一期

為減弱控制變量與 “訪惠聚” 政策施行可能會(huì)產(chǎn)生反向影響進(jìn)而導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，文章進(jìn)一步將所有控制變量取滯后一期，重新進(jìn)行回歸，實(shí)證結(jié)果如表7第（1）列所示。可以發(fā)現(xiàn)，主要變量系數(shù)符號(hào)和顯著性與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，表明 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民的增收效應(yīng)顯著成立。

3.剔除縣級市樣本

縣級市相對于一般縣級地區(qū)往往享受著更多的政治資源和扶持政策，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人口規(guī)模上具有顯著性優(yōu)勢，可能會(huì)對 “訪惠聚” 駐村工作政策的凈效應(yīng)識(shí)別產(chǎn)生干擾，因此，剔除該部分樣本后重新進(jìn)行回歸，實(shí)證結(jié)果如表7第（2）列所示。從中可以發(fā)現(xiàn)，在剔除縣級市樣本后， “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)效應(yīng)依然顯著成立，同時(shí)剔除樣本后政策雙重差分項(xiàng)系數(shù)相較基準(zhǔn)回歸有所增加，表明上述結(jié)論較為穩(wěn)健。

表7 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

六、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

文章以新疆 “訪惠聚” 駐村工作政策為準(zhǔn)自然試驗(yàn)，采用雙重差分法實(shí)證分析了 “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民收入的影響，發(fā)現(xiàn)該政策顯著促進(jìn)了農(nóng)民增收，且這一效應(yīng)在南疆地區(qū)更為明顯。具體結(jié)論如下：一是 “訪惠聚” 駐村工作政策能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，政策的實(shí)施使新疆農(nóng)民年人均純收入較其他自治區(qū)（西藏自治區(qū)除外）農(nóng)民年人均純收入多增加了536元。二是從政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)來看， “訪惠聚” 駐村工作政策對農(nóng)民的增收效應(yīng)具有動(dòng)態(tài)可持續(xù)性且效果不斷增大。三是從區(qū)域異質(zhì)性視角來看，雖然 “訪惠聚” 駐村工作政策主要促進(jìn)了北疆地區(qū)縣域農(nóng)民收入增長，南疆地區(qū)在統(tǒng)計(jì)意義上并不顯著，但進(jìn)一步采用貧困縣樣本后發(fā)現(xiàn)， “訪惠聚” 駐村工作政策顯著促進(jìn)了南疆地區(qū)貧困縣農(nóng)民增收，政策的實(shí)施使南疆地區(qū)貧困縣農(nóng)民收入相對于其他自治區(qū)貧困縣年均增加662.5元，高于平均增收效應(yīng)?？梢?， “訪惠聚” 駐村工作政策顯著改善了邊疆地區(qū)農(nóng)民福祉，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和長治久安具有重要作用，是新時(shí)期加快推進(jìn)邊疆地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。

（二）啟示

“訪惠聚” 駐村工作政策在推動(dòng)富民興疆，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆中發(fā)揮著積極的作用。據(jù)此，本文的政策啟示如下：第一，全面總結(jié) “訪惠聚” 駐村工作的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳新疆社會(huì)穩(wěn)定的大好局勢和人民安居樂業(yè)的幸福生活，要多層次、全方位、立體式講好中國新疆故事，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略。第二，深刻認(rèn)識(shí)南疆四地州防止返貧和民生改善工作的嚴(yán)峻性，通過 “訪惠聚” 駐村工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，注重激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷加大教育培訓(xùn)、就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)支持力度，充分利用各類資源并優(yōu)化資源配置方式，逐漸激活農(nóng)民主體的 “造血” 功能，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，持續(xù)深入推進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。第三，創(chuàng)新 “訪惠聚” 駐村工作政策，不斷深化基層治理機(jī)制改革，形成 “訪惠聚” 駐村常態(tài)化、長效化、制度化工作運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上可探索推廣 “訪惠聚” 新型基層治理模式，依據(jù)地區(qū)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，實(shí)施差異化治理模式，探索持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收致富的新模式新路子，為助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供新的思路方案。