新疆“訪惠聚”活動的實踐與思考

鄭博+戰(zhàn)偉平+邢德文

摘 要： 2014年3月，新疆在全區(qū)開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動。根據(jù)自治區(qū)黨委的部署，克拉瑪依市緊緊圍繞“六大任務(wù)”，在走訪入戶掌握民情的基礎(chǔ)上，本著為民服務(wù)的宗旨改善民生，以文化活動為載體促進(jìn)民族團結(jié)，以群防群治群控為重任維護(hù)社會穩(wěn)定，并切實加強黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)了“訪民情、惠民生、聚民心”活動的穩(wěn)步推進(jìn)。基于實際情況調(diào)研，對此舉進(jìn)行提煉和總結(jié)，為后續(xù)進(jìn)一步提升工作實效提供借鑒。

關(guān)鍵詞： “訪惠聚”活動;干部下基層;社會穩(wěn)定;群防群治群控

中圖分類號：D69.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.02

當(dāng)前，新疆正處于暴恐活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期和干預(yù)治療的陣痛期。做好新疆工作，最需要的是到少數(shù)民族聚居的地方去，最迫切的是到基層去，最有效的是到群眾中去，與群眾面對面交流，在服務(wù)群眾的過程中宣傳、教育、引導(dǎo)和發(fā)動群眾。正如在第二次中央新疆工作座談會上習(xí)近平總書記所指出的：“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！盵1]為此，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定，從2014年起組織各級干部深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動（以下簡稱“訪惠聚”活動）。“訪惠聚”活動，是應(yīng)對新疆復(fù)雜形勢的特殊需要，是與黨的群眾路線教育實踐活動高度契合的具體行動，對確保新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，具有全局性的重大戰(zhàn)略意義。

研究基于2014年克拉瑪依市開展“訪惠聚”活動的實際情況，采取典型抽樣方式選取了16個駐社區(qū)工作組，就一年來“訪惠聚”活動開展的相關(guān)情況進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，力爭在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，提煉經(jīng)驗，為后續(xù)下派干部做好“訪惠聚”活動提供借鑒。

一、克拉瑪依市“訪惠聚”活動開展概況

根據(jù)《自治區(qū)黨委關(guān)于開展各級干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動的意見》精神，克拉瑪依市委于2014年派出市、區(qū)兩級1 877名干部，成立114個駐點工作組、1個宣傳教育巡回工作隊和1個制止非法宗教活動巡回工作隊（含教育分隊），奔赴全市4個區(qū)的91個社區(qū)、6個村、1個牧場和16個流動人口聚居區(qū)域，緊緊圍繞“六大任務(wù)”①開展“訪惠聚”活動。一方面，通過為群眾辦實事、辦好事，拉近干群距離，融洽感情，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展;另一方面，活動也使廣大干部在基層經(jīng)受磨煉，增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立群眾觀念，切實提高做好群眾工作的能力。

二、克拉瑪依市“訪惠聚”活動具體做法與成效

為確?！霸L惠聚”活動順利開展，克拉瑪依市成立了市“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組織人員開展專題會議，并精心制定了《克拉瑪依市“訪民情惠民生聚民心”活動實施方案》《全年工作要點》《月度工作要點》等文件，確?；顒佑袡C結(jié)合、相互促進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，各工作組圍繞“六大任務(wù)”，積極開展工作。

（一）借助走訪入戶的方式掌握實情，是開展“訪惠聚”活動的前提

掌握實情是決策、執(zhí)行的前提。自2014年3月“訪惠聚”活動開展以來，克拉瑪依市各級工作組撲下身子，認(rèn)真開展訪民情活動，在實際工作中，不斷加深對“怎么訪”和“訪什么”的認(rèn)識。

“怎么訪”形式多樣。一是走家入戶。在合適的時間，由工作組成員、社區(qū)關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員和民警三方參與，采取拉家常、義務(wù)幫扶、聊天慰問、組織活動等方式，摸清居民基本情況。二是交流座談。有針對性地擬定座談方案，召開居民代表座談會、樓棟長座談會等主題討論會，暢談想法及有關(guān)問題。三是走進(jìn)“現(xiàn)場”。在居民小區(qū)、健身廣場、日托站、商業(yè)網(wǎng)點等處，主動與居民搭訕聊天，征詢居民的意見和建議。

“訪什么”內(nèi)容豐富。一是訪中帶講，宣傳政策。用群眾喜歡聽的方式，把黨的惠民富民政策口語化、通俗化，宣傳克拉瑪依市各大民生項目及發(fā)生的喜人變化。二是以節(jié)日慰問、平安家庭創(chuàng)建等工作為契機，對社區(qū)困難戶、低保戶、孤寡老人等特殊群體，多次看望探訪，幫助他們解決實際困難。半年時間里，各工作組共參與走訪15.9萬余戶、47.8萬余人次，較為全面地掌握了群眾的所思所盼和基層的實際情況，為開展相關(guān)工作提供了必要前提。

（二）本著為民服務(wù)的宗旨改善民生，是開展“訪惠聚”活動的關(guān)鍵

民生事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的大局。落實民生建設(shè)是“訪惠聚”活動的關(guān)鍵一環(huán)。各工作組按照“基層群眾所盼、自身能力所及”的原則，充分發(fā)揮選派干部自身優(yōu)勢和派出單位資源，幫助解決居民反應(yīng)強烈的各類突出問題。

一方面，做好力所能及的“小事”。下基層干部對征詢、統(tǒng)計、處理的群眾關(guān)心或急切解決的難點問題，仔細(xì)梳理，按照輕重緩急有計劃、有步驟地逐個解決，或者反映給相關(guān)責(zé)任單位。如油龍社區(qū)，先后組織相關(guān)單位清理了平房區(qū)垃圾、維修幼兒園門口道路，為80歲以上老人居住樓棟安裝扶手、安裝油龍路限高欄等，受到群眾的一致歡迎。

另一方面，做好及時有效的宣傳、引導(dǎo)工作。在宣講相關(guān)政策方面，工作組深入百姓家中宣講醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、戶籍登記等各項政策。在就業(yè)幫扶方面，各工作組結(jié)合社區(qū)未就業(yè)人員的實情，主動與幫扶對象溝通，了解他們的思想動態(tài)，講解就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，并親自帶領(lǐng)未就業(yè)人員前往用人單位洽談。

正如北坡社區(qū)下基層干部易典國所講：“居民一點一滴的事情和問題都是大事，如果我們一再敷衍，或者口頭答應(yīng)而不具體落實，不去解決實際問題，那么居民就會對我們心生埋怨，加大居民與社區(qū)之間的隔閡，同時也使居民的‘小事放大，最終可能產(chǎn)生更壞的結(jié)果?！辈蛔阋荒陼r間，工作組共解決各類民生問題8 256件，扶貧慰問5 898戶，以實際行動取得了百姓的信任擁護(hù)。

（三）以現(xiàn)代文化引領(lǐng)加強民族團結(jié)，是開展“訪惠聚”活動的抓手

文化活動是豐富居民精神生活、改善居民關(guān)系的有效載體?！霸L惠聚”活動開展以來，各工作組立足社區(qū)實際，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極配合居委會豐富和完善社區(qū)年度活動計劃，使文化活動的形式有所豐富、質(zhì)量有所提高、頻次有所增加。

一是開展主題鮮明的節(jié)日慶典活動。利用肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)慶時點，組織開展民族團結(jié)百家宴、廚藝大PK、民族團結(jié)全家福鄰里照等特色文化活動，不斷擴大群眾參與度和覆蓋面。二是開展形式多樣的民族團結(jié)教育活動。各工作組通過開展少數(shù)民族居民健康知識講座、選樹身邊民族團結(jié)先進(jìn)典型等活動，引導(dǎo)更多的少數(shù)民族居民走出“小家”，融入“大家”，打牢民族團結(jié)的感情基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，克拉瑪依市全年舉辦各類宣講99 227場次，發(fā)放宣傳材料36萬份（冊），宣傳教育群眾38.7萬人次;此外，組建了293支文體隊伍，大力開展“草根文化”，逐步提升了各族群眾的參與度和覆蓋面。

（四）落實群防群治群控的治理要求，是開展“訪惠聚”活動的重任

“新疆最大的群眾工作就是民族團結(jié)和宗教和諧?！盵2]強化反恐維穩(wěn)力度，維護(hù)社會穩(wěn)定是“訪惠聚”活動的一項重任?？死斠朗懈鞴ぷ鹘M秉承認(rèn)準(zhǔn)形勢、穩(wěn)固一線、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?，積極開展維穩(wěn)工作，確保轄區(qū)一方平安。

首先，摸查情況。摸查走訪，建立人員信息臺賬，動態(tài)管理，是掌握和管理轄區(qū)內(nèi)重點人員、特殊群體基本情況的有效途徑，這可以增強綜治維穩(wěn)工作的針對性。

其次，加大宣傳。在轄區(qū)內(nèi)公交站臺、宣傳欄、主要道路進(jìn)出口處張貼揭露極端宗教思想危害的宣傳資料;召開暴恐聲討會和維穩(wěn)座談會，深刻揭批、譴責(zé)暴恐分子的罪惡行徑。

再次，說服、教育、轉(zhuǎn)化穿戴異常服飾人員。注重方式方法，通過主動走訪、溝通、交朋友等形式，爭取信任，進(jìn)而勸誡、講明異常服飾與正常服飾的區(qū)別，講清黨的宗教政策。

最后，增強非法宗教活動整治和巡查維穩(wěn)力度。合理配置社區(qū)、工作組、警務(wù)室工作人員，落實責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化防控體系。例如，配合街道、社區(qū)（村）開展定時定點在小區(qū)、街面、清真寺等重點地段進(jìn)行蹲守巡查、走訪;開展錯時巡查，保證小區(qū)的安全防控;建立信息舉報制度，營造暴恐活動人人喊打的社會氛圍。

（五）切實加強黨的基層組織建設(shè)，是開展“訪惠聚”活動的保障

“黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是把黨的路線方針政策落到基層的重要保證?；鶎硬焕?，地動山搖?！盵3]518克拉瑪依市各工作組以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對幫扶點社區(qū)黨支部委員會和居民委員會班子成員發(fā)揮傳幫帶作用，教思路、教方法、教經(jīng)驗，不斷提升基層干部的工作水平，為順利推進(jìn)“訪惠聚”活動，打造一支“永不走”的工作隊提供了堅實保障。

一方面，保證黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。各工作組組長充分發(fā)揮作為社區(qū)臨時黨支部第一書記的作用，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)和全程督導(dǎo)。同時，工作組成員與社區(qū)黨員干部共同走訪調(diào)研，借助個別訪談、專題座談、民意調(diào)查等方式，幫助基層黨組織查找問題，發(fā)現(xiàn)不足，督促社區(qū)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，幫助基層黨組織強起來、好下去。

另一方面，有效激發(fā)團隊協(xié)作正能量。工作組成員沉下身子，與社區(qū)工作人員結(jié)對子，密切配合，互幫互學(xué)，共同走訪、排查、解決問題，處理糾紛，研討群眾訴求。此外，主動給基層干部傳經(jīng)驗、教方法、盤思路，讓基層干部掌握抓工作落實的本領(lǐng)，確?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員干部起到先鋒模范作用。如新河社區(qū)，下基層干部與社區(qū)工作人員毫無保留地交流電腦操作、公文寫作、公文處理、日常交流等方面的知識技能。這不僅有助于增進(jìn)兩者之間的關(guān)系，更為開展工作拓寬了思路。

三、對克拉瑪依市“訪惠聚”活動的思考及建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化選派人員結(jié)構(gòu)

首先，“訪惠聚”活動的任務(wù)能否很好地推進(jìn)、落實，關(guān)鍵在于工作組組長的人選，因為“領(lǐng)頭羊”可以影響整個“羊群”的前進(jìn)方向。實踐證明，在一些“六大任務(wù)”完成較好的社區(qū)，工作組組長基本都是能夠深入基層、敢于放開手腳、有著較強實干精神的黨員干部。其次，在工作組成員的配備上，需要綜合考慮性別、族別、年齡、性格、從事專業(yè)、工作經(jīng)歷等因素，進(jìn)行科學(xué)組合。一般而言，合理的人員配置應(yīng)考慮男女搭配、民漢搭配、工作經(jīng)驗豐富程度、相關(guān)民生政策了解程度等方面。

（二）進(jìn)一步豐富干部下派前的培訓(xùn)內(nèi)容

對下基層干部進(jìn)行豐富有效的培訓(xùn)，是幫助其盡快勝任工作、進(jìn)入角色的重要環(huán)節(jié)。從各機關(guān)抽調(diào)的機關(guān)干部，大多數(shù)對自己原崗位的工作熟知，而對基層工作，尤其是社區(qū)工作并不了解。那么，必要的培訓(xùn)就顯得尤為重要。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，需要包含介紹社區(qū)工作的基本知識，與基層群眾交往的技巧、方法，黨和政府的相關(guān)惠民政策，促進(jìn)民族團結(jié)和宗教和諧的基本常識，反恐維穩(wěn)的有效方式，常用文體寫作技巧等。當(dāng)然，在新一批下基層干部的培訓(xùn)過程中，邀請2014年下基層工作成績突出、得到群眾普遍認(rèn)可的工作組成員，現(xiàn)身說法談經(jīng)驗，具有更強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（三）引導(dǎo)選派人員準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

準(zhǔn)確的角色定位是工作有序、高效開展的前提。因此，下基層干部無論處級、科級，或者一般干部，首先應(yīng)該端正態(tài)度，擺正位置，尊重社區(qū)的工作模式，明確自己是一名基層普通工作人員的身份。下基層干部只有放下架子，多接“地氣”，和社區(qū)工作人員、居民真心實意交朋友，共同協(xié)商解決問題，真心誠意為基層和群眾辦好事、辦實事、解難事，才能真正落實好“六大任務(wù)”。

（四）完善對選派人員的督查考核

督查考核是“訪惠聚”活動取得實效的重要保證。制定獎懲措施，明確責(zé)任，定好目標(biāo)，才能促使工作組成員身入、心入。此外，測評結(jié)果不能流于形式，要與干部當(dāng)前的獎懲、日后的提拔任用掛鉤，即要注重考核結(jié)果的運用。對于一些工作主動性、積極性強，扎根基層，服務(wù)群眾突出的干部要褒獎鼓勵;而對一些抱有“一年就走”“四平八穩(wěn)”“不求有功，但求無過”等消極思想的干部，要加大懲戒力度，促使其盡快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。

（五）打造重點區(qū)域重點訪的“突擊隊”

克拉瑪依市第一批參與“訪惠聚”活動干部，對重點戶、重點區(qū)域的基本情況已初步掌握，在教育轉(zhuǎn)化上也取得了一定的成果。但是，依然存在一些難啃的“硬骨頭”。因此，可以在梳理各社區(qū)情況的基礎(chǔ)上，對重點社區(qū)或復(fù)雜區(qū)域，加派精兵強將，有針對性地抽調(diào)組合一批經(jīng)驗豐富、能力突出、能夠在重點區(qū)域做出成績的干部，進(jìn)一步將民族團結(jié)、宗教和諧工作扎實推進(jìn)。

總之，在肯定成績的同時，還需要清醒地發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不足。只有切實總結(jié)第一年“訪惠聚”活動的先進(jìn)經(jīng)驗，把好思路、好做法和好經(jīng)驗?zāi)毘鰜?，將零散?jīng)驗系統(tǒng)化、成熟做法制度化、有效措施規(guī)范化，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌、超前謀劃，扎實做好前期準(zhǔn)備和頂層設(shè)計，才能為后續(xù)工作的開展提供好的經(jīng)驗和做法，確保工作有效銜接、有序推進(jìn)。

注釋：

①六大任務(wù)：踐行群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);加強民族團結(jié)，增進(jìn)民族互信;突出現(xiàn)代文化引領(lǐng)，促進(jìn)宗教和諧;落實民生建設(shè)任務(wù)，增加農(nóng)牧民收入;強化群防群治群控，維護(hù)社會穩(wěn)定;加強基層組織建設(shè)，夯實長治久安基礎(chǔ)。

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