新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

高江

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大。當(dāng)前昌吉回族自治州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，昌吉回族自治州今后應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)著重在科技體制機(jī)制、人才建設(shè)、投資發(fā)展軟環(huán)境、投融資機(jī)制、政府支持機(jī)制等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 昌吉回族自治州;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);機(jī)制障礙;機(jī)制創(chuàng)新;飛地經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F292.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展要求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?！盵1]2009年5月，李克強(qiáng)同志在“財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自此，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步要求各級(jí)部門要抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略。昌吉州正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，必須把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對(duì)低端產(chǎn)業(yè)、粗放式發(fā)展路徑的依賴，加快步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展軌道，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相對(duì)優(yōu)越的發(fā)展條件。國(guó)家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)都在昌吉州形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如此齊全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類集中于一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)為主，初步形成了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)油氣能源產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)都具有示范引導(dǎo)作用。截至2013年底，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成工業(yè)產(chǎn)值90.02億元，約占昌吉州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.54%。（詳見表1）

（二）強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯

目前，在昌吉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，不斷涌現(xiàn)出一批具有行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，已成為推動(dòng)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。特變電工的發(fā)展軌跡對(duì)此作了最好的詮釋：特變電工創(chuàng)建了我國(guó)輸變電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新平臺(tái)，變壓器產(chǎn)品年產(chǎn)能已居世界第一位，先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1次、一等獎(jiǎng)3次，攻克了節(jié)能環(huán)保、清潔輸變電前沿領(lǐng)域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節(jié)能輸變電最高水平的核心技術(shù)。特變電工已累計(jì)申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)800余項(xiàng)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，包括IEC標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)103項(xiàng)自主技術(shù)重大突破，其中28項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術(shù)企業(yè)培育，目前昌吉州國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)17家，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)在帶動(dòng)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件日趨優(yōu)化

首先是金融創(chuàng)新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，建立了經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺(tái)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新金融資源配置，金融創(chuàng)新對(duì)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。其次是人才工作機(jī)制和科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷優(yōu)化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發(fā)揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優(yōu)秀后備人才在學(xué)術(shù)水平、技術(shù)攻關(guān)能力、科技成果取得與轉(zhuǎn)化等方面獲得顯著成效，已建立了企業(yè)院士工作站1個(gè)、博士后工作站6個(gè)，先后有2名院士和19名博士進(jìn)站工作;建立了各級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，大大提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

二、當(dāng)前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制障礙

（一）科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善，自主創(chuàng)新能力弱

1.科技創(chuàng)新能力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為昌吉州多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性問題。企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動(dòng)的只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%多，有一半以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動(dòng);就是擁有研發(fā)中心的重點(diǎn)企業(yè)，也大多處于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的短平快項(xiàng)目開發(fā)水平。昌吉州的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（即R&D經(jīng)費(fèi)）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發(fā)展科技的基礎(chǔ)力量仍然薄弱。

2.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平較低?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)總體上建設(shè)層次還不高，方向不明確，傳統(tǒng)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量較多，而新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺(tái)支撐;平臺(tái)服務(wù)能力較弱，提供深層次服務(wù)的平臺(tái)數(shù)量較少，服務(wù)的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機(jī)制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協(xié)同合作、優(yōu)化整合、互通共享的運(yùn)行機(jī)制。

（二）人才建設(shè)機(jī)制不健全，高層次和創(chuàng)新型人才緊缺

1.人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及布局不合理。昌吉州高層次領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才短缺，國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人較少;熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，熟悉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才少;東部地區(qū)人才相對(duì)不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例還未達(dá)到20%，自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的專家僅有2人，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重緊缺。