新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT分析及經(jīng)驗借鑒

吳志成

摘 要： 新中國成立初期，城市社會經(jīng)濟秩序混亂，陋俗文化侵蝕居民思想，中國共產(chǎn)黨積極應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，分析自身優(yōu)、劣勢，結合社會主義建設的歷史機遇開展思想政治工作。中國共產(chǎn)黨采取以點帶面、逐層深入的思想政治工作策略，靈活運用理論教育、榜樣示范等方法增強城市管理的實效性。對此進行SWOT矩陣模型分析，對我國現(xiàn)階段在城市治理中開展具有針對性、制度性以及創(chuàng)造性的思想政治工作具有較強的參考意義。

關鍵詞： 新中國成立初期;城市思想政治工作;SWOT分析;上海

中圖分類號：G41.53 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.07

解放戰(zhàn)爭結束后，中國共產(chǎn)黨從國民黨政府手中陸續(xù)接收大中小城市，順利完成了“農(nóng)村包圍城市”的歷史任務。然而，由于國民黨政府采取過度通貨膨脹政策供給“戰(zhàn)爭機器”，致使城市經(jīng)濟瀕臨崩潰，社會秩序混亂，資本主義腐朽文化侵蝕居民思想。如何在城市管理中對居民進行有效的思想政治教育，成為中國共產(chǎn)黨從區(qū)域執(zhí)政黨向國家執(zhí)政黨轉變的關鍵。以上海為例，通過SWOT分析法闡述新中國成立初期城市思想政治工作的內(nèi)在優(yōu)勢、潛在劣勢、歷史機遇以及現(xiàn)實挑戰(zhàn)，詳細梳理了城市思想政治工作的對策和方法，以資借鑒。

一、新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT分析

建國初期，面對嚴峻的城市管理形勢，中國共產(chǎn)黨進行城市思想政治工作的優(yōu)勢與劣勢共存，機遇與挑戰(zhàn)共生。（見表1）

表1 新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT分析

（一）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的內(nèi)在優(yōu)勢

城市思想政治工作戰(zhàn)略與策略科學合理。解放戰(zhàn)爭結束前，毛澤東對國內(nèi)形勢作了戰(zhàn)略分析，認為“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”[1] 1 427。毛澤東在中共七屆二中全會上指出，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展”[1]1 428。根據(jù)毛澤東關于城市建設的一系列重要論述，服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展大局成為建國初期城市思想政治工作的重要戰(zhàn)略與策略。

組織紀律嚴明的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨十分重視思想政治工作在軍隊建設和政治經(jīng)濟建設中的巨大作用，并在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等革命實踐中積累了大量工作經(jīng)驗。在全國即將解放之際，毛澤東告誡全黨“務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風”[1]1 438-1439。進軍上海前，陳毅對黨政軍干部強調(diào)入城紀律、對敵斗爭要嚴、“對基本群眾朋友要客氣”[2]68等多項要求。

（二）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的潛在劣勢

城市思想政治工作隊伍素質(zhì)參差不齊。中國共產(chǎn)黨接管舊政權的時候曾明確宣布對“舊人員”實行“包下來”[3]15的策略，上海軍管會在兩個月內(nèi)共接收各種“舊人員”43萬多人，[4]166人數(shù)眾多的舊國民黨政府工作人員成為城市管理的重要補充力量。然而，上海解放初期，國民黨政府“舊職員質(zhì)量太差”①，列入干部編制的人員中文盲、半文盲達800余人。[5]122部分思想不純潔、信仰不堅定的政治投機分子混入中國共產(chǎn)黨黨員干部中，這些人極易被資產(chǎn)階級思想腐蝕，被受教育者同化。

中國共產(chǎn)黨缺乏城市思想政治工作經(jīng)驗?！爸翁煜碌年P鍵在于管理大城市，而共產(chǎn)黨的大部分干部對于管理城市，尤其是大城市，是十分陌生的。”[6]1在上海，中國共產(chǎn)黨以地下黨的秘密身份活動，在思想政治工作方面雖積累了一定經(jīng)驗，但仍難以滿足大規(guī)模城市思想政治工作的需要。針對這種情況，毛澤東指出：“我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學、老老實實地學”[7]688。

（三）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的歷史機遇

中國共產(chǎn)黨國內(nèi)外政治形象改善。新中國成立初期，國內(nèi)外敵對勢力仍將中國共產(chǎn)黨視為農(nóng)民黨，他們不相信中國共產(chǎn)黨會像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨那樣以城市執(zhí)政黨的形象出現(xiàn)。上海作為新中國最為繁華的城市，其城市思想政治工作的成功將有力證明中國共產(chǎn)黨管理大城市及全國的能力，從而改善中國共產(chǎn)黨國內(nèi)外政治形象。作為新中國最繁華的城市，上海又被譽為“東方巴黎”，其城市思想政治工作成敗與否無疑會產(chǎn)生示范效應。此外，社會主義改造關系到新中國能否從新民主主義社會跨入社會主義社會，這對新生的紅色政權尤為關鍵。

（四）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

城市經(jīng)濟秩序混亂，社會問題凸顯?！吧虾＝夥懦跗?，由于戰(zhàn)爭仍在其他地區(qū)進行，生產(chǎn)尚待恢復，供給嚴重不足，市場物價連連上漲，加上投機勢力的興風作浪，物價波動越來越厲害?！盵8]18除經(jīng)濟問題之外，社會治安等問題也尤為突出。上海在1947年始形成有“三六股黨”（薄刀黨）、“三虎一豹五龍”“四龍二虎一毒蛇”及“四大金剛八大朝臣”等幫會系統(tǒng)。②新中國成立初期，這些幫派組織作為社會的不安定因素給城市思想政治工作造成了阻礙。

敵對勢力造謠破壞，陋俗文化猖獗。中外敵對政治勢力不甘心在解放戰(zhàn)爭中的失敗，他們冒充中國共產(chǎn)黨機關，勾結不法商販損害城市居民利益，損害了中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的政治權威。與此同時，城市陋俗文化十分猖獗，尤以賣淫嫖娼最為突出。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立初期，上海登記注冊的妓院就有800多家、妓女9 000余人。[9]66這些陋俗文化嚴重侵蝕了城市居民的思想。

二、新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT矩陣模型

基于SWOT分析方法，建國初期中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的內(nèi)在優(yōu)勢、潛在劣勢、歷史機遇以及現(xiàn)實挑戰(zhàn)十分清晰。（見表2）

（一）“S-O”策略：保護民族資產(chǎn)階級，服務國民經(jīng)濟恢復發(fā)展

新中國成立初期，城市政權積極落實黨中央的城市思想政治工作政策，在恢復國民經(jīng)濟建設中注重發(fā)揮民族資產(chǎn)階級的力量，在新民主主義制度下，民族資本家和民族工商業(yè)是被保護的。除此之外，中國共產(chǎn)黨還吸收一批舊行政管理人員?！啊晃迤陂g國家大力進行經(jīng)濟建設，提高城市行政管理人員對國家經(jīng)濟建設的理論認識和專業(yè)水平，成為這一階段城市行政隊伍教育和調(diào)整的主要特征?！盵10]116中國共產(chǎn)黨還發(fā)揚思想政治工作傳統(tǒng)，以宣傳海報、歌謠、舞蹈等群眾喜聞樂見的形式廣泛動員城市居民積極投身社會主義改造以及“一五”規(guī)劃的實踐。

（二）“S-T”策略：穩(wěn)定金融市場秩序，打造社會主義城市文化

面對混亂的城市經(jīng)濟秩序，中國共產(chǎn)黨果斷采取宏觀調(diào)控的方式，有效打擊囤積居奇、投機倒把的不法金融行為，如查封上海證券大樓。中國共產(chǎn)黨在長期艱苦卓絕的革命斗爭中積累了豐富的經(jīng)濟經(jīng)驗，計劃經(jīng)濟體制的建立消滅了資產(chǎn)階級作為剝削階級的制度土壤，也使社會主義思想在經(jīng)濟領域率先生成。中國共產(chǎn)黨還堅持以黨團活動、大眾媒體開展馬克思主義大眾化教育，向城市居民宣傳唯物史觀等基礎理論，打造社會主義城市文化。伴隨新政權的確立，《解放日報》、上海人民電臺等輿論工具進駐其間并占據(jù)中心位置。[11]130中國共產(chǎn)黨還抓住城市流弊，通過掃盲教育和勞動教育重點改造妓女的落后思想，并使其重新融入社會。

（三）“W-O”策略：開展愛國主義教育，加強黨員隊伍純潔性建設

新中國成立初期，國民黨反動派和美帝國主義對紅色政權虎視眈眈，為消除群眾顧慮，中國共產(chǎn)黨對敵對勢力采取了強硬態(tài)度?！?950年11月中旬到12月上旬的《解放日報》和《文匯報》的目錄，就可以發(fā)現(xiàn)一系列揭露美國對中國的經(jīng)濟侵略的文章。”[6]36上海等地還宣傳動員簽訂“愛國公約”，“這場運動以民間契約的方式，使抗美援朝運動與人們的生活、工作、學習結合起來，使之日?；⒊志没?，有利于集中社會力量，緩解社會矛盾”[7]41。中國共產(chǎn)黨樹立了如黃繼光、邱少云等朝鮮戰(zhàn)場英雄人物典型，有效地開展了愛國主義教育。

（四）“W-T”策略：團結工人、知識分子，創(chuàng)新單位基層管理體制

為應對城市思想政治工作者缺乏的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨依托產(chǎn)業(yè)工人管理城市，并在政治與業(yè)務之間提出了“又紅又?！钡囊蟆！拔尹h必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓練、培養(yǎng)和提拔大批的干部，以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè)，并參加黨政軍民各方面的工作?！盵12]609-610在新中國成立初期的上海，基層組織建設以一種模式、兩個場域展開，形成單位制為主和街居制為輔的格局。[13]394-395這樣的基層組織建設整治了城市社會閑散人員，保障了社會治安。中國共產(chǎn)黨還制定政策，對城市失業(yè)居民給予相應的救助，幫助了一批社會弱勢群體，提升了其政治形象和政治權威。

三、新中國成立初期城市思想政治工作的經(jīng)驗借鑒

（一）堅持馬克思主義的指導地位，加強城市思想政治工作的針對性

中國共產(chǎn)黨是以馬列主義為指導思想的無產(chǎn)階級政黨，更是以中國化的馬克思主義為指導的先進政黨，在城市思想政治工作中注重以社會主義意識形態(tài)引領思想潮流。這一時期，中國共產(chǎn)黨不拘泥于階級斗爭的文本教條，在對民族資產(chǎn)階級的思想政治工作中，關注民族企業(yè)家的政治傾向和個人愛好，從政治地位和物質(zhì)利益方面勸服其接受勞資兩利的政策。當前，我國社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，面對日益分化的社會階層，城市思想政治工作要準確掌握居民的知識水平、興趣愛好、文化需求等具體信息?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的興起使城市居民置身虛擬社區(qū)，城市思想政治工作者要善于從虛擬空間中分析概括城市居民的物質(zhì)文化需求，從而進行有針對性的教育。

（二）狠抓思想政治工作隊伍建設，推進城市思想政治工作制度化

思想政治工作隊伍是城市思想政治工作實踐的承擔者，其政治素養(yǎng)的高低直接影響教育活動的實效性。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨始終重視黨員干部的純潔性，開展了“三反”“五反”“審干”等一系列整風運動，懲治了一大批腐化分子。懲治違紀違法黨員干部產(chǎn)生的示范效應強化了城市思想政治工作的權威，使教育活動更具說服力和滲透力。黨的十八大后，中國共產(chǎn)黨持續(xù)開展反腐敗斗爭，注重從自身查找問題，著力提升其拒腐防變能力。在此過程中，必須繼承黨內(nèi)整風傳統(tǒng)，加強城市黨員干部的政治學習，提高其政治素養(yǎng)。同時，還要以制度的形式考察城市黨員干部的思想動態(tài)，將官德納入政績考核當中，淘汰不符合政治素質(zhì)要求的黨員干部，避免運動式整風帶來的負面效應。

（三）緊密依靠廣大人民群眾，創(chuàng)造性地開展城市思想政治工作

中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作并不是黨員干部的獨角戲，而是需要緊密聯(lián)系廣大人民群眾，“在全國范圍內(nèi)有重點地、大張旗鼓地發(fā)動一次群眾性的運動，來一次集中的徹底的掃除，是十分需要的。”[14]152新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨極度缺乏城市思想政治工作者，其依靠產(chǎn)業(yè)工人管理城市，并以此傳播社會主義思想，提升了工人階級的主人翁地位。中國共產(chǎn)黨也以基層組織傳遞溫暖，用社會救助的實際行動傳播社會主義制度下城市居民親如一家的思想。當前，部分思想政治工作者有脫離群眾的傾向，不注意發(fā)動群眾開展自我教育。城市思想政治工作者應當樹立群眾觀點，堅持群眾路線，將城市居民視作平等的受教育主體，以多樣的方式開展群眾自我教育，汲取群眾思想政治工作的智慧，創(chuàng)新城市治理體制機制。

注釋：

①資料引自上海市檔案館藏檔案：政務接管委員會通知，385頁。

②資料引自上海市檔案館藏檔案：梅芳里里弄組織工作總結報告及今后里弄工作的初步意見。

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