以“六位一體”大監(jiān)督體系提升企業(yè)治理效能

文/亓?xí)?qiáng)

構(gòu)建符合實(shí)際、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的大監(jiān)督體系，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)有效監(jiān)督，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要政治保障。近年來(lái)，華電國(guó)際萊城發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：萊城電廠）黨委堅(jiān)持把監(jiān)督融入企業(yè)治理全過(guò)程，積極探索推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，構(gòu)建起以責(zé)任體系、監(jiān)督體系、組織體系、制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、理念教育體系為內(nèi)容的“六位一體”大監(jiān)督體系，有效提升企業(yè)治理效能，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全責(zé)任體系，推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”

黨的十九大提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。萊城電廠積極落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，構(gòu)建起主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的管黨治黨責(zé)任體系。

壓實(shí)黨委主體責(zé)任。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任協(xié)同、全面覆蓋、防治并舉、標(biāo)本兼治、規(guī)范高效”的基本原則，建立完善黨委、黨委書(shū)記和黨委委員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度工作任務(wù)清單，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任分工。

抓實(shí)紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助職責(zé)。制定紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督責(zé)任清單、措施清單，細(xì)化紀(jì)委委員責(zé)任分工，明確紀(jì)委委員協(xié)助廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)委委員監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)。

落實(shí)黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任。黨委書(shū)記堅(jiān)持定期與班子成員和部門(mén)、黨支部負(fù)責(zé)人談心談話，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)、落實(shí)效果的督導(dǎo)，定期聽(tīng)取黨委部署要求落實(shí)情況匯報(bào)，統(tǒng)籌謀劃全面從嚴(yán)治黨工作，指導(dǎo)構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，扛起管黨治黨第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。

做實(shí)黨員干部“一崗雙責(zé)”。督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，定期到聯(lián)系點(diǎn)黨支部開(kāi)展講黨課、專(zhuān)題調(diào)研、組織生活會(huì)、參加會(huì)議活動(dòng)、廉潔談話、座談會(huì)等工作，做到管黨治黨與業(yè)務(wù)工作同考慮、同部署、同實(shí)施、同檢查。

健全監(jiān)督體系，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合

萊城電廠明確監(jiān)督重點(diǎn)及范圍，創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立健全符合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，探索推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合的有效路徑。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦“四個(gè)緊盯”。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵領(lǐng)域”，著力抓好燃料管理、物資管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及疫情防控、能源保供等重點(diǎn)事項(xiàng)。緊盯“關(guān)鍵崗位”，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)、財(cái)務(wù)等各關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，在元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日開(kāi)展廉潔教育。

融合監(jiān)督內(nèi)容，形成監(jiān)督合力。近年來(lái)，萊城電廠以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，積極推進(jìn)政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督“六個(gè)維度”貫通融合，形成融合企業(yè)治理上下貫通左右協(xié)同的網(wǎng)格化管理格局，推動(dòng)監(jiān)督成效從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，縱橫聯(lián)動(dòng)覆蓋。一是臺(tái)賬式平臺(tái)監(jiān)督，制定黨委加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督任務(wù)清單臺(tái)賬，由廠紀(jì)委每季度對(duì)履責(zé)情況進(jìn)行匯總、分析，每年底開(kāi)展年度評(píng)價(jià)。二是嵌入式日常監(jiān)督，明確日常監(jiān)督主要內(nèi)容及監(jiān)督方式，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。三是協(xié)同式設(shè)防監(jiān)督，依托部門(mén)職能分工，明確“誰(shuí)的業(yè)務(wù)，誰(shuí)監(jiān)督”“誰(shuí)的職能，誰(shuí)監(jiān)督”，推進(jìn)監(jiān)督融入企業(yè)治理體系。

健全組織體系，發(fā)揮“大監(jiān)督”合力

萊城電廠創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)組織保障有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，推進(jìn)監(jiān)督有形有效、形成合力。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和以紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)，改進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)將監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，落實(shí)過(guò)程管控。紀(jì)委辦公室堅(jiān)持每月匯總各類(lèi)監(jiān)督問(wèn)題，及時(shí)掌握監(jiān)督信息，形成《網(wǎng)格化各類(lèi)監(jiān)督問(wèn)題清單》，每季度召開(kāi)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作分析會(huì)，提出監(jiān)督措施和整改意見(jiàn)。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，推動(dòng)監(jiān)督下沉。創(chuàng)新推出《黨支部全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)落實(shí)清單》，強(qiáng)化基層黨支部全員、全方位、全流程監(jiān)督。同時(shí)，在全廠范圍內(nèi)聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，暢通網(wǎng)上舉報(bào)、信箱投遞監(jiān)督渠道，不斷織密聯(lián)動(dòng)聯(lián)防監(jiān)督網(wǎng)。

完善制度體系，實(shí)施監(jiān)督“保障工程”

完善制度是開(kāi)展有效監(jiān)督的前提。萊城電廠注重將完善制度建設(shè)作為“大監(jiān)督”體系的重要內(nèi)容加以推進(jìn)，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。

固化措施形成制度，筑牢制度體系之基。匯編《紀(jì)檢監(jiān)督管理制度體系》，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“有效覆蓋”提供制度保障。推動(dòng)建章立制，累計(jì)修訂制度87項(xiàng)、新建制度8項(xiàng)、廢除制度15項(xiàng)，優(yōu)化工作流程11個(gè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系上下協(xié)同、有效覆蓋。

推進(jìn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控制度評(píng)價(jià)。深入開(kāi)展“合規(guī)管理強(qiáng)化年”活動(dòng)，持續(xù)完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，對(duì)各經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域內(nèi)部控制有效性以及企業(yè)內(nèi)控管理能力進(jìn)行自我診斷和評(píng)價(jià)，及時(shí)制定整改措施，著力構(gòu)建起全面合規(guī)管理的良好環(huán)境。

強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行，提升制度執(zhí)行之力。加大對(duì)制度落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，敢于亮黃牌、掏紅牌，對(duì)制度執(zhí)行情況加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，維護(hù)制度權(quán)威。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)控水平

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。監(jiān)督治理成效很大程度上依賴(lài)于科學(xué)的監(jiān)督方式與方法。萊城電廠創(chuàng)新引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論，精準(zhǔn)識(shí)別、梳理、應(yīng)對(duì)、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，做到監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)。

健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，通過(guò)梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和可操作性，提升風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)控水平。

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)判。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位及新增業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。針對(duì)燃料管理重點(diǎn)領(lǐng)域排查并處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)30余個(gè)；針對(duì)風(fēng)光電新能源拓展新業(yè)務(wù)，及時(shí)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成《風(fēng)光電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，切實(shí)保障新能源發(fā)展合規(guī)高效推進(jìn)。

構(gòu)建“親清”新型企商關(guān)系。堅(jiān)持每年與長(zhǎng)期合作商簽訂《“兩外一供”廉潔共建協(xié)議書(shū)》，同時(shí)將《廉潔協(xié)議》納入工程合同內(nèi)容，以書(shū)面方式明確雙方廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，共建“親清”合作關(guān)系。

完善理念教育體系，營(yíng)造良好政治生態(tài)

萊城電廠堅(jiān)持把日常教育與專(zhuān)題教育、正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合，積極推進(jìn)理念教育體系建設(shè)，不斷提升全員參與監(jiān)督的意識(shí)和能力。

涵養(yǎng)廉潔文化，健全廉潔文化體系。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展“一品牌、一手冊(cè)、一陣地”廉潔文化提升行動(dòng)，推進(jìn)廉潔文化及全員監(jiān)督理念進(jìn)班子、進(jìn)支部、進(jìn)陣地、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭。用好廉潔教育室“線下陣地”和“清風(fēng)講堂”線上陣地，打造“我們身邊的規(guī)矩”廉潔教育品牌，以身邊人演繹身邊事，以身邊事警示身邊人。

加強(qiáng)廉政教育，實(shí)行教育差異化。做到黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，推動(dòng)黨委、紀(jì)委理論中心組廉政學(xué)習(xí)。突出專(zhuān)業(yè)管理差異化教育，針對(duì)火電企業(yè)黨支部專(zhuān)業(yè)屬性實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)、對(duì)癥下藥，抓實(shí)“一月一案例”日常教育、警示教育。堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位人員廉潔教育等“七必談”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位廉潔教育提醒全覆蓋。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督人才培訓(xùn)。堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、推薦監(jiān)督人員參與上級(jí)公司巡視巡察等，不斷提升監(jiān)督人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。探索建立監(jiān)督人員評(píng)價(jià)推薦機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為推優(yōu)評(píng)優(yōu)、任職交流的重要依據(jù)。