國家治理視角下赫哲族公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑

于 輝，紀(jì)莉莉，周文翠

（1.佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯154007；2.魯東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺 264025）

黨的十九屆五中全會提出要健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的一整套制度體系。公共文化服務(wù)是國家治理的重要部分，我國人口較少民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨和國家全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)在要求。

一、赫哲族社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的困境

赫哲族是具有悠久歷史的北方少數(shù)民族，據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計僅有5 354人，主要聚居于黑龍江省佳木斯市。目前，共有3個赫哲族民族鄉(xiāng)（同江市八岔、街津口，饒河縣四排）和5個赫哲族聚居村（佳木斯市郊區(qū)敖其、饒河縣四排、撫遠(yuǎn)市抓吉、同江市八岔和街津口）。一直以來以漁獵生產(chǎn)和采集為生，新中國成立后進(jìn)行了多次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍面臨發(fā)展困境。

（一）傳統(tǒng)文化傳承瀕臨斷代

赫哲族傳統(tǒng)有語言無文字，傳統(tǒng)的阿爾泰語系通古斯語族滿語支瀕臨滅絕，具有本民族語言能力的人代際退化。只有為數(shù)不多的八九十歲老人才能夠流利使用赫哲語，部分70歲以上的老人能夠聽懂日常用語但不能完整表達(dá)，60歲以下能聽懂一些日常用語的赫哲族人只占少數(shù)，赫哲族民族語言實際使用功能已經(jīng)喪失，目前通用漢語。赫哲族傳統(tǒng)文化的許多內(nèi)容瀕臨失傳，如服飾、用具、習(xí)俗禮節(jié)、民歌曲調(diào)（如伊瑪堪、嫁令闊等）、民族技藝等由于只有民族語言無民族文字等原因，隨著吳連貴、葛德勝、尤連仲等老一代人的去世面臨傳承困難。曾經(jīng)信仰的原始宗教——薩滿教在赫哲族地區(qū)已經(jīng)成為歷史。

（二）公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后

赫哲族地處東北地區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，直至20世紀(jì)90年代，沒有鐵路、公路線路較少且路面等級低、水路通航期短且運(yùn)量??；供水、供電、供熱、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施比較落后。

（三）原住居民生活水平不高

當(dāng)代赫哲族聚居區(qū)主收入為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，粗獷式的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致收入較低。20世紀(jì)80年代末，赫哲族世代為生的漁業(yè)產(chǎn)量和收入急劇下降。據(jù)統(tǒng)計，八岔、街津口、四排等赫哲族村在1991—1994年的漁業(yè)生產(chǎn)面臨停滯狀態(tài)，人均純收入僅為當(dāng)時全省農(nóng)村少數(shù)民族人均收入的1/3。

二、赫哲族社會發(fā)展的主要影響因素

（一）自然環(huán)境因素

赫哲族居住地區(qū)處于中國東北邊陲，地理位置偏遠(yuǎn)，氣候環(huán)境惡劣，冬季寒長，每年有近6個月的結(jié)冰期；生產(chǎn)經(jīng)營受氣候、交通等因素影響較大，自然資源存量逐年減少，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，應(yīng)對自然災(zāi)害能力較弱。

（二）社會歷史因素

赫哲族世代以“夏捕魚作糧，冬捕貂易貨”為生，屬于典型的“漁獵部落”，新中國成立后在黨和國家的扶持下從原始的生存狀態(tài)直接進(jìn)入“現(xiàn)代社會”，雖然多次調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實踐轉(zhuǎn)產(chǎn)，社會經(jīng)濟(jì)文化有了較大的發(fā)展，但生產(chǎn)方式目前仍以農(nóng)業(yè)為主，政策性收入較高，自發(fā)展能力與社會資本吸引力有待加強(qiáng)。

（三）觀念意識因素

總體來看，赫哲族地區(qū)人民文化程度較低，思想觀念落后，政策依賴性較強(qiáng)，主動創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展方面意識較弱。即使是發(fā)展勢頭良好的旅游產(chǎn)業(yè)也被外來資本擠壓，本民族居民作為文化資源的持有者只是承擔(dān)文化展演者角色，民族自信心與民族奮斗精神急需增強(qiáng)。

三、赫哲族公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑

（一）制度路徑

赫哲族獨(dú)特的文化習(xí)俗與民族地位得到黨和國家的高度關(guān)注，在系列普惠的公共文化服務(wù)制度與專享的公共文化服務(wù)制度推動下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到長足發(fā)展。

普惠制度方面，自黨的十六屆五中全會正式提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來，歷年歷屆的黨代會、人代會都在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面予以強(qiáng)調(diào)，由“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”（十六屆六中全會）到將“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一（十七大），再到“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”（十八屆三中全會）、實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要指標(biāo)（十九大），至今的“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度”（十九屆五中全會）。國家“十一五”“十二五”“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要等重要文件均對公共文化服務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署。文化和旅游部、各級政府相關(guān)部門也積極制定實施各項政策措施，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》等確保全體公民享有基本文化生活權(quán)利；《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》為推進(jìn)公共文化服務(wù)法治化和規(guī)范化提供保障。

專享制度方面，赫哲族所在的省、市、縣（市）各級地方政府相繼出臺一系列政策文件，指導(dǎo)和扶持赫哲族構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。如《黑龍江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《黑龍江省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍江省“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作方案》《同江市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》等文件對赫哲族鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)具有總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建立、任務(wù)布置和活動指導(dǎo)等作用。

此外，國家積極促進(jìn)人口較少民族的繁榮和發(fā)展，制定和采取一系列特殊政策和措施對其進(jìn)行扶持。如三輪的“扶持人口較少民族發(fā)展政策”（《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃2005—2010年》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃2011—2015年》《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》）。在文化政策方面，保護(hù)赫哲族傳統(tǒng)文化，深度挖掘民俗資源，組建赫哲族文化藝術(shù)團(tuán)體，培養(yǎng)民族文藝人才進(jìn)行創(chuàng)作演出，傳承赫哲民俗文化，打造特色民俗文化品牌，推動赫哲族與全國各民族共同發(fā)展進(jìn)步。

（二）行動路徑

1.參與國家治理路徑。在人民代表大會、政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層群眾自治等系列制度保障下，赫哲族人行使平等權(quán)利，參與國家治理；自主管理赫哲民族內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)民族和所在地區(qū)的發(fā)展；人才隊伍不斷成長壯大，可持續(xù)發(fā)展力增強(qiáng)。赫哲族在中央到地方的各級黨代會、人代會和政協(xié)會議都有自己民族的代表。全國人民代表大會自第三屆（1964年）以來一直有赫哲族代表，街津口赫哲族鄉(xiāng)村民劉蕾當(dāng)選第十一屆全國人大代表時僅有23歲，現(xiàn)已連任三屆，她以年輕的狀態(tài)與“年長”的代表經(jīng)歷將赫哲族地區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族發(fā)展、赫哲族文化傳承保護(hù)、赫哲族人才培養(yǎng)等“民意心聲”傳遞到“兩會”上，提出的《加大對赫哲族民族文化產(chǎn)業(yè)扶持力度》《建設(shè)赫哲族非物質(zhì)遺產(chǎn)研究保護(hù)中心項目》《關(guān)于加大扶持少數(shù)民族教育力度的建議》等提案得到黨和政府的高度重視并加以扶持落實。除了通過黨代會、人代會和政協(xié)會議參政議政，赫哲族人民通過自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)建設(shè)公共文化服務(wù)體系。由于赫哲族人口數(shù)量較少，聚居規(guī)模小，不具備實行民族區(qū)域自治的條件，國家在赫哲族聚居地區(qū)方建立了赫哲族鄉(xiāng)和赫哲族村，鄉(xiāng)長、村長由本族人擔(dān)任，組織赫哲族人自主治理本地域的各項事業(yè)。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)路徑。2016年5月23—25日，習(xí)近平總書記到黑龍江考察調(diào)研期間特地到同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村了解民情、傾聽民意、參觀民俗，代表黨和政府對赫哲族人民表達(dá)慰問，囑托赫哲族鄉(xiāng)村率先致富奔小康、學(xué)習(xí)好民族文化。在黨和國家的政策引導(dǎo)下，赫哲族鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。利用民族優(yōu)勢發(fā)展文化旅游業(yè)；利用資源優(yōu)勢發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。街津口赫哲民俗文化傳承保護(hù)核心區(qū)、八岔赫哲漁獵文化互動體驗區(qū)成為同江市旅游經(jīng)濟(jì)布局的重點。八岔村建造凸顯特色的文化旅游設(shè)施，如赫哲族漁獵文化館、赫哲家庭旅館；推出凸顯赫哲特色的旅游線路，如“追隨習(xí)近平總書記腳步、赫鄉(xiāng)民俗體驗游”“赫哲故里”等，創(chuàng)新起點打卡、大篷車首發(fā)等體驗活動。八岔鄉(xiāng)和街津口鄉(xiāng)利用資源優(yōu)勢建立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，擴(kuò)展水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展大馬哈魚、鱘鰉魚、林下畜禽等養(yǎng)殖項目，增產(chǎn)增收。八岔鄉(xiāng)和街津口鄉(xiāng)利用寒地黑土優(yōu)勢發(fā)展特色種植業(yè)，如葡萄、玫瑰、大球蓋菇、北海道山藥等，“赫鄉(xiāng)田源”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識走向全國，入股貴州九阡酒業(yè)集團(tuán)；街津口鄉(xiāng)建設(shè)“中藥材基地”“寒蔥基地”“小麥基地”“柳編基地”，推進(jìn)退耕還林、種植紅柳，收益大增。（《全力推動赫哲族群眾脫貧致富奔小康》）

3.傳承特色文化路徑。在黨和國家、社會各界的高度重視下，赫哲族鄉(xiāng)村化解困境為轉(zhuǎn)機(jī)，深挖民族特色文化基因，將其保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)。首先，在保護(hù)赫哲族傳統(tǒng)文化方面，建設(shè)博物館、圖書館、文化中心、藝術(shù)團(tuán)等實體文化載體。同江市赫哲族博物館被國家民委批準(zhǔn)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”、國家三級館（2018年）；圖書館被評為國家二級館；在北京民族文化宮舉辦“同江文化周”活動，展演舞臺劇《赫哲婚禮》、伊瑪堪歌舞劇《拉哈蘇蘇》等赫哲傳統(tǒng)文化曲目。其次，在傳承赫哲民俗文化方面，挖掘民族歷史，傳承村志文化、說唱文化和魚皮制作文化。通過建立伊瑪堪傳習(xí)所培養(yǎng)非遺文化傳承人。伊瑪堪說唱入選聯(lián)合國教科文組織的“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”；魚皮制作技藝入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；烏日貢大會等項目入選黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。系統(tǒng)介紹赫哲民族自然地理、歷史文化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民風(fēng)民俗等特色文化的《八岔村志》入選國家首批《中國名村志》，開啟赫哲文化保護(hù)傳承新紀(jì)元。最后，在發(fā)揚(yáng)赫哲特色文化方面，打造冬捕節(jié)、烏日貢節(jié)、文化節(jié)等特色品牌。八岔鄉(xiāng)創(chuàng)辦“赫金虐”和“赫哲姑娘”魚皮手工藝合作社，培訓(xùn)魚皮制作工藝匠人，創(chuàng)新制作發(fā)揚(yáng)赫哲民族歷史文化的魚皮畫、魚骨掛件等手工藝品；組織八岔冬捕節(jié)、“烏日貢”節(jié)、“呼日堪”文化節(jié)等民族特色活動，以文興業(yè)、以文惠民。

四、赫哲族公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實價值

（一）培養(yǎng)赫哲民族的創(chuàng)新力

在保護(hù)傳承赫哲族文化過程中，赫哲人民的創(chuàng)新力被激發(fā)，首創(chuàng)赫哲冰上馬拉松，創(chuàng)新推出體現(xiàn)民族特色的《赫哲婚禮》《赫哲神舞》《我的中國年之“魚皮部落”》等作品?！逗照苌裎琛窐s獲2018年金雞百花電影節(jié)電影劇本提名獎；《赫哲神韻》《呼薩薩滿神歌》榮獲全省少數(shù)民族歌舞大賽二等獎；赫哲魚皮作品榮獲第二屆中國國際現(xiàn)代漁業(yè)暨漁業(yè)科技博覽會“創(chuàng)新獎”。

（二）提升赫哲民族的凝聚力

在國家拓展文化服務(wù)供給的同時，赫哲族鄉(xiāng)村不斷加強(qiáng)治理能力，組織赫哲族人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加深對本民族歷史、文化和發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識，深度挖掘民族文化，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提升民族凝聚力。2018年同江市建成并開放赫哲民俗餐飲博物館、脫貧攻堅紀(jì)實館、赫哲族魚皮文化產(chǎn)業(yè)基地，獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)、國家和黑龍江省公共文化服務(wù)體系示范項目縣（區(qū)）。

（三）增強(qiáng)赫哲民族的幸福感

2018年八岔村供熱完成煤改電工程，八岔赫哲族群眾告別燃煤供熱歷史；榮獲全國“百佳避暑小鎮(zhèn)”和全省“十佳和諧村”稱號；街津口鄉(xiāng)榮獲“中國生態(tài)魅力鄉(xiāng)”稱號，街津口村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，街津口與八岔兩個赫哲族鄉(xiāng)分別榮獲“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“中國最美生態(tài)文旅小鎮(zhèn)”稱號。2019年八岔赫哲族鄉(xiāng)榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。赫哲族人的民族自豪感、生活幸福感顯著增強(qiáng)。

面向特殊地域、特殊群體的文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對于赫哲民族這樣的特定地域、特殊群體，黨和國家給予特殊關(guān)懷，用文化增強(qiáng)其歸屬感、自信力，提升其民族凝聚力，較好詮釋了公共文化服務(wù)均等化與治理能力現(xiàn)代化的國家治理方略。