中俄森林碳匯交易市場的發(fā)展路徑與保障措施

田 剛 袁 曉 單立巖

當(dāng)前,中國經(jīng)濟發(fā)展圍繞“雙碳”目標進行,綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式貫穿于企業(yè)的發(fā)展和居民的生活之中,中國也正式開啟了新一輪的工業(yè)革命。而要想實現(xiàn)“雙碳”目標,一方面需要減少二氧化碳的排放,即減少碳源;另一方面,需要增加二氧化碳的吸收、儲存和固定,即增加碳匯?；诂F(xiàn)階段的科技發(fā)展水平,減少碳源的代價相對較高,而增加林業(yè)碳匯的成本相對較低,被認為是具有顯著的減排效益和經(jīng)濟效益。因此,現(xiàn)階段中國主要是通過增加森林碳匯來抵消部分二氧化碳的排放,輔以企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展減少碳源。同時,有科學(xué)研究表明:森林每生長1立方米的蓄積,平均能吸收1.83 噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣,所以應(yīng)該充分發(fā)揮森林良好的儲碳能力,減少大氣中二氧化碳的含量,以此緩解企業(yè)減排壓力,為企業(yè)爭取轉(zhuǎn)型升級時間。中國和俄羅斯聯(lián)邦都有著豐富的森林資源,森林碳匯資源和碳匯經(jīng)濟價值潛力巨大,兩國也相繼宣布了各自的“碳中和”目標,加之地緣優(yōu)勢,兩國存在進行森林碳匯交易的潛力。本文通過分析中俄兩國森林碳匯交易的現(xiàn)實基礎(chǔ)和碳匯供給潛力,提出分階段構(gòu)建中俄兩國森林碳匯交易市場,并從制度體系、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和文化交流等五個方面提出保障措施。

一、構(gòu)建中俄森林碳匯交易市場的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)國際環(huán)境基礎(chǔ)

美國等西方國家均將中俄兩國視為競爭對手,在各個領(lǐng)域采取毫無道理的單邊制裁,長期濫用長臂管轄,意圖阻礙中俄兩國的發(fā)展,并且美國已經(jīng)公開宣布,將會采取各種措施,使俄羅斯繼續(xù)衰落并阻止中國崛起。俄烏沖突爆發(fā)之后,美國等西方國家對俄采取了一系列制裁措施,所制裁領(lǐng)域不斷擴展,涉及金融、能源、科技和軍事等領(lǐng)域。而中國同樣面臨著美國等西方國家的多方制裁,在政治、經(jīng)濟和科技等方面受到了多重打壓。為面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢以及存在的各種不穩(wěn)定性和不確定性,中國政府提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中俄共同面對如此復(fù)雜的國際環(huán)境,需要雙方合力破局,深化兩國間的政治互信,推進兩國的全方位合作,把握“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的發(fā)展機遇,充分發(fā)揮兩國所續(xù)簽的《中俄睦鄰友好合作條約》的作用,始終秉持著不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的原則,維護雙方共同利益,健全兩國的對話與合作機制,形成更加緊密的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

(二)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

隨著兩國政府互信的不斷深化,中俄經(jīng)貿(mào)合作取得了不菲成績,中國連續(xù)12年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴,面對全球新冠疫情的反復(fù)和經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的雙重壓力,中俄經(jīng)貿(mào)合作逆勢前行,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。疫情期間,雖然航空運輸和海上運輸受到阻礙,但中俄兩國在中歐班列的帶動下,貿(mào)易往來迅速恢復(fù),極大地降低了疫情對兩國經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年全年中俄貿(mào)易額同比增長35.8%,達到了1468.87億美元,其中出口額為675.65億美元,占比為46%,同比增長33.8%,進口額為793.21億美元,占比為54%,同比增長37.5%①數(shù)據(jù)來源:海關(guān)總署官網(wǎng),http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html。。2021年以來,中俄經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量加速換擋升級,各領(lǐng)域合作不斷走實走深,雙邊經(jīng)貿(mào)往來潛力不斷提升,并且中俄雙方為實現(xiàn)兩國貿(mào)易總額突破2000億美元的目標,已制定完成《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》。雖然俄烏沖突的爆發(fā),給俄羅斯的經(jīng)濟造成了巨大沖擊,但中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作并未受到太大影響。海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2022年上半年中俄進出口額達到806.75億美元,同比增長了27.2%,其中進口額同比增長了48.2%②數(shù)據(jù)來源:海關(guān)總署官網(wǎng),http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4470834/index.html。。由于美國等西方國家對俄羅斯采取了嚴格的制裁措施,俄羅斯與美國等西方國家的經(jīng)貿(mào)幾乎處于停滯狀態(tài),這使中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作更加頻繁,合作領(lǐng)域進一步擴大,并且中俄兩國已簽署《關(guān)于推動可持續(xù)(綠色)發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》,表明中俄兩國的發(fā)展理念高度契合,都致力于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,這為兩國共同構(gòu)建森林碳匯交易市場提供了有力保障。

(三)地緣優(yōu)勢基礎(chǔ)

中俄兩國都處在歐亞大陸,山水相連,睦鄰友好,有著漫長的共同邊境線,存在著數(shù)量眾多的邊境口岸,為兩國的經(jīng)貿(mào)往來提供了便捷、低廉的交通運輸渠道,并且相鄰地域的自然資源相似,這為兩國合作構(gòu)建森林碳匯交易市場提供了地理優(yōu)勢。森林碳匯交易市場的交易產(chǎn)品主要是森林碳匯,而用于市場交易的森林碳匯主要來源于各種林業(yè)碳匯項目。林業(yè)碳匯項目的開展涉及事前森林碳匯的計量與預(yù)測和事后森林碳匯的監(jiān)測與核驗,這都需要大量的專業(yè)人員參與。而中俄兩國合作構(gòu)建森林碳匯交易市場就需要兩國人員共同參與林業(yè)碳匯項目的開展,并且由于林業(yè)碳匯項目的特殊性,絕大部分工作都需要專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘察,以確保森林碳匯的真實有效。在全球疫情還未得到完全有效控制的背景下,國與國之間人員的流動還未完全開放,存在諸多障礙。而中俄兩國地緣優(yōu)勢的存在有效地保障了兩國人員的來往,為兩國在全球復(fù)雜多變的嚴峻局勢下開展森林碳匯合作提供了良好的條件。而俄烏沖突的爆發(fā),一方面呈現(xiàn)出俄羅斯周邊環(huán)境的動蕩與不安,另一方面也反映出穩(wěn)定的中俄雙邊關(guān)系減輕了兩國的周邊安全壓力。因此,在國際環(huán)境動蕩的情形下,中俄兩國需要繼續(xù)發(fā)揮兩國的地緣優(yōu)勢和互補優(yōu)勢,加強兩國政府的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略指引,不斷完善和深化兩國現(xiàn)有的合作機制,推動多方多邊參與,建設(shè)開放式合作模式,充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢作用,加快中俄森林碳匯交易市場的發(fā)展進程。

(四)“雙碳”戰(zhàn)略基礎(chǔ)

雖然在實現(xiàn)全球碳中和目標的大背景下,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益,利用綠色碳匯抵消人為碳排放,已成為應(yīng)對氣候變化國際治理政策的重要內(nèi)容,受到世界各國的高度關(guān)注和普遍認同,并且在2015年年底結(jié)束的聯(lián)合國巴黎氣候大會上,林業(yè)作為單獨條款被寫入《巴黎協(xié)定》,但是中俄兩國合作開展森林碳匯交易市場的前提條件是兩國政府都要意識到森林碳匯的重要性,并且愿意為提高森林碳匯而采取相應(yīng)行動。而兩國先后提出的碳中和目標和碳中和行動方案中都涉及森林碳匯部分,這很好地反映了中俄兩國都認識到了森林碳匯對于減排的重要性。其中,中國所發(fā)布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中指出,要鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,并且提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平,加快建立綠色貿(mào)易體系、推進綠色“一帶一路”建設(shè)和加強國際交流與合作;俄羅斯聯(lián)邦所發(fā)布的《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》中提出,將采取措施保護和增加森林以及其他生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力,提升溫室氣體回收利用技術(shù),這為兩國合作開展森林碳匯交易市場提供了堅實基礎(chǔ)。

二、中俄兩國森林碳匯供給潛力分析

(一)中國森林資源與森林碳儲量

雖然中國森林資源經(jīng)歷了20世紀中葉的大肆砍伐,森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標急速下滑,但20世紀末以來,中國政府部門意識到森林資源的重要性以及亂砍濫伐對生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞性,于是先后啟動并實施了天然林保護工程、防護林建設(shè)工程、退耕還林工程等重點林業(yè)項目。經(jīng)過多年的努力,中國的森林資源逐漸恢復(fù),并且各項指標均在不斷上漲。第9次(2014—2018)中國森林資源報告數(shù)據(jù)顯示,中國的森林面積為2.20億公頃,森林覆蓋率為22.96%,其中天然林面積1.29億公頃,占森林總面積的58.64%,人工林面積0.70億公頃,占森林總面積的31.82%,森林蓄積量達到175.60億立方米①數(shù)據(jù)來源:中國森林資源清查數(shù)據(jù),https://forest.ckcest.cn/sd/si/zgslzy.html。。同時,聯(lián)合國糧農(nóng)組織所發(fā)布的《全球森林資源評估2020》數(shù)據(jù)顯示,2020年中國森林生物量(地上生物質(zhì)、地下生物質(zhì)和枯木)達到205.05億噸,近幾年的平均增量大約為3.5億噸/年;2020年森林碳儲量(地上生物質(zhì)中的碳、地下生物質(zhì)中的碳和枯木中的碳)為99.71億噸,2015—2020年每年的增量在1.68億～2.45億噸之間,相當(dāng)于每年森林碳匯量為6.16億～8.98億噸。表1為1990—2020年中國森林碳儲量變化情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)②數(shù)據(jù)來源:FAO,https://fra-data.fao.org/CHN/fra2020/home/。。

表1 1990—2020年中國森林碳儲量變化情況

(二)俄羅斯聯(lián)邦森林資源與森林碳儲量

聯(lián)合國糧農(nóng)組織所發(fā)布的《全球森林資源評估2020》數(shù)據(jù)顯示,2020年俄羅斯的林地面積為8.90億公頃,占土地總面積的54.36%,而俄羅斯的森林面積為8.15億公頃,居世界第1位,占全球森林總面積的20%,占本國土地總面積的49.78%,其中原始森林面積為2.55億公頃,占森林總面積的31.29%,但是森林分布地帶多位于寒帶氣候區(qū),比例高達86%,導(dǎo)致很多森林資源無法順利開采,每年實際采伐額遠低于森林的可開采額,成熟林和過熟林一直占據(jù)較大比重,森林資源整體利用率偏低,森林資源生態(tài)價值未能充分開發(fā)。同時,俄羅斯森林蓄積量為810.71億立方米,俄羅斯森林生物量總量達到了958.60億噸,其中地上生物質(zhì)總碳儲量達到了315.16億噸,占比達到65.75%,2016—2020年的平均年增量為0.4噸/公頃左右;森林地上生物質(zhì)碳儲量為38.67噸/公頃,森林碳儲量為164.23噸/公頃,總量達到1338.47億噸,平均每年森林碳匯量為0.77噸/公頃,年碳匯量增量為6.28億噸。表2為1990—2020年俄羅斯聯(lián)邦每公頃森林面積碳儲量變化情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源:FAO,https://fra-data.fao.org/RUS/fra2020/home/。。

表2 1990—2020年俄羅斯聯(lián)邦每公頃森林面積碳儲量變化情況

(三)中俄兩國森林碳匯供給潛力分析

根據(jù)上述介紹可知,中國和俄羅斯都有著非常豐富的森林資源,俄羅斯森林面積居世界第1位,中國居第5位,兩國森林面積之和占世界森林總面積的1/4,森林碳匯供給潛力巨大,為兩國合作構(gòu)建森林碳匯交易市場提供了良好基礎(chǔ)。根據(jù)中國的相關(guān)規(guī)定,碳匯造林項目的土地至少是2005年2月16日以來的無林地,而中國從20世紀50年代以來就積極植樹造林,森林植被覆蓋率逐年上升,2010—2020年森林面積年均凈增加193.7萬公頃/年,居世界第1位②數(shù)據(jù)來源:FAO,https://doi.org/10.4060/ca9825zh。,而這意味著中國境內(nèi)符合碳匯造林項目的無林地越來越少,林業(yè)碳匯項目所供給的森林碳匯逐漸減少。為滿足市場對于價格偏低的森林碳匯的需求,中國需要與其他國家進行森林碳匯合作,而俄羅斯自然是中國開展森林碳匯合作的首選目標。俄羅斯森林面積是中國的3.7倍,林地面積是中國的2.7倍多,地上生物質(zhì)碳儲量是中國森林總碳儲量的3倍多,但兩國森林所測算出的每年碳匯額相當(dāng)。造成這一結(jié)果的主要原因是兩國森林的林齡分布存在較大差異:中國森林中幼齡林面積所占比重較大,而中幼齡林處于高生長階段,具有較強的固碳能力和較大的碳匯增長潛力;俄羅斯森林中成熟林和過熟林面積所占比重較大,而成熟林和過熟林處于緩慢生長或者不生長階段,固碳能力弱,幾乎不再產(chǎn)生額外的森林碳匯。因此,中俄可以合作構(gòu)建森林碳匯交易市場,以市場手段為采取更加科學(xué)的生態(tài)方法和管理措施提供資金支持,并基于森林演替規(guī)律進行科學(xué)規(guī)劃,提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,減少長期內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯逐漸下降的不利影響,最大化森林生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化中的作用。

三、中俄森林碳匯交易市場的發(fā)展路徑

(一)預(yù)備階段:構(gòu)建市場原則與確立組織架構(gòu)

在中俄合作構(gòu)建森林碳匯交易市場的預(yù)備階段,主要是兩國政府部門就市場構(gòu)建的原則和組織架構(gòu)予以確認,為市場后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。森林碳匯交易市場原則主要包括可持續(xù)發(fā)展原則、自由競價原則、準入標準原則和信息披露等原則。其中,可持續(xù)發(fā)展原則是指應(yīng)當(dāng)最大程度上不損害兩國的生態(tài)環(huán)境,確保兩國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康運行;自由競價原則是指林業(yè)碳匯項目所產(chǎn)生的減排量不存在定價差別,都采取市場公開競價;準入標準原則是指設(shè)置森林碳匯交易市場準入門檻,只有滿足要求的企業(yè)與個人才能進入市場;信息披露原則是指森林碳匯交易市場及時準確披露市場信息,減少市場參與者信息不對稱問題。森林碳匯交易市場組織架構(gòu)主要包括兩國政府部門、森林碳匯交易平臺、交易產(chǎn)品、交易雙方和第三方機構(gòu)等。其中,政府部門起到監(jiān)督與管理的職能,對違規(guī)違法行為進行懲戒;交易平臺是碳匯需求者和碳匯供給者進行森林碳匯公平競價的平臺,包括線上和線下平臺;交易產(chǎn)品主要是兩國林業(yè)碳匯項目所產(chǎn)生的減排量;交易雙方是符合準入標準的企業(yè)與個人;第三方機構(gòu)主要是林業(yè)碳匯項目審定與核證機構(gòu)。

(二)初始階段:政府主導(dǎo),市場微觀主體積極參與的單一化階段

森林碳匯交易市場的初始階段,政府起主導(dǎo)作用。一方面,選擇優(yōu)質(zhì)少數(shù)企業(yè)參與森林碳匯交易和開發(fā)林業(yè)碳匯項目,并選取合格的第三方核查機構(gòu)對林業(yè)碳匯項目進行審定與核證,防止出現(xiàn)虛報林業(yè)碳匯項目減排量;另一方面,為激發(fā)企業(yè)參與森林碳匯交易市場的積極性,政府部門出臺相應(yīng)補助政策,支持企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項目和購買森林碳匯額,如提供長期的無息貸款和減免稅費政策。目前,林業(yè)碳匯項目主要有四大類,分別是碳匯造林項目、竹子造林碳匯項目、森林經(jīng)營碳匯項目和竹林經(jīng)營碳匯項目。但是由于森林碳匯交易市場的初始階段還處于探索期,為確保市場的平穩(wěn)運行與過渡,需要就可進行交易的森林碳匯來源進行限制,即對可進入市場的林業(yè)碳匯項目進行限制,只允許中俄兩國的碳匯造林項目所產(chǎn)生的碳匯進入交易市場,其余的林業(yè)碳匯項目暫時不予以認證。同時,為了便于后期林業(yè)碳匯項目的監(jiān)測,兩國應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,選擇兩國鄰近地區(qū)開展森林碳匯合作和開發(fā)碳匯造林項目,如中國東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)。

(三)發(fā)展階段:市場主導(dǎo),兩國政府協(xié)調(diào)的分散化階段

森林碳匯交易市場經(jīng)過初始階段的長期發(fā)展,市場運行機制不斷完善,企業(yè)參與森林碳匯交易的積極性不斷增加,此時森林碳匯交易市場的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)由政府轉(zhuǎn)交給市場,即森林碳匯交易模式由原來的政府牽頭引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行商討與決議,并且此階段逐漸放寬市場準入標準,允許更多的中俄企業(yè)參與森林碳匯交易市場。同時,由于更多企業(yè)的參與,市場對森林碳匯的需求不斷增加,初始階段的單一碳匯造林項目所產(chǎn)生的森林碳匯額已無法滿足市場需求,此時需要放寬可參與市場交易的林業(yè)碳匯項目的種類,即從單一的碳匯造林項目轉(zhuǎn)變到所有的林業(yè)碳匯項目。更多的參與者和更多的森林碳匯產(chǎn)品出現(xiàn)在森林碳匯交易市場上,意味著市場將會處于一個較為分散化的階段。此時,市場需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,要積極運用市場手段調(diào)控森林碳匯價格,防止價格偏離實際情況而出現(xiàn)市場混亂,并積極組織開展市場調(diào)研活動,了解市場參與者的真實訴求并及時出臺相應(yīng)解決方案,以此激發(fā)市場參與者的積極性,確保森林碳匯交易市場處于活躍狀態(tài)。同時,兩國政府部門需要進行更為密切的協(xié)商與合作,共同對市場進行監(jiān)督與管理,及時發(fā)現(xiàn)并解決市場運行過程中的違規(guī)違法問題,不斷完善市場交易體系,并在市場運行不佳時積極運用宏觀調(diào)控手段進行市場調(diào)節(jié),確保森林碳匯交易市場平穩(wěn)高效運行。

(四)成熟階段:引導(dǎo)世界各國積極參與的多元化階段

中俄森林碳匯交易市場的前期發(fā)展階段,為維護市場的平穩(wěn)運行,采取了較為保守的發(fā)展策略,即森林碳匯交易市場上的企業(yè)和林業(yè)碳匯項目均來自中俄兩國,沒有準許其他國家的企業(yè)與林業(yè)碳匯項目進入市場,并且對二者采取嚴格的市場準入標準。雖然這一做法在很大程度上確保了市場前期的穩(wěn)定運行和中俄兩國企業(yè)的利益,但同時也隔絕了其他國家的優(yōu)質(zhì)投資者和成本效益高的林業(yè)碳匯項目,限制了國際投資市場上資金的流入,不利于中俄森林碳匯交易市場與國際市場相接軌。因此,當(dāng)森林碳匯交易市場的發(fā)展較為成熟時,適時放寬市場準入標準,允許世界上其他國家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和個人參與森林碳匯交易市場,尤其是“一帶一路”沿線國家的企業(yè),并且積極引入其他標準下的林業(yè)碳匯項目,如清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism,簡稱CDM)林業(yè)碳匯項目和黃金標準(Gold Standard,簡稱GS)林業(yè)碳匯項目,不斷增加森林碳匯交易市場的碳匯供給,以市場手段提高森林質(zhì)量,提升森林固碳能力,最大化森林碳匯交易市場的減排作用。同時,為全面發(fā)展森林碳匯交易市場,積極與金融機構(gòu)開展林業(yè)專項合作,開發(fā)森林碳匯交易衍生品,如森林碳匯期權(quán)、森林碳匯期貨、森林碳匯遠期、森林碳匯債券等,充分利用森林碳匯衍生品的分散或轉(zhuǎn)移森林碳匯交易風(fēng)險和市場價格發(fā)現(xiàn)等功能,完善森林碳匯交易市場,確保其長期穩(wěn)定地高效運行。

四、中俄森林碳匯交易市場發(fā)展的保障措施

為保障兩國森林碳匯交易能夠持續(xù)、穩(wěn)定、高效地進行,中俄森林碳匯交易市場還需要各方面的保障措施予以配合。為此,中俄兩國應(yīng)該分別從制度體系、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和文化交流等五個方面提出相關(guān)的保障措施。

(一)務(wù)實雙邊合作,完善體制機制

中俄森林碳匯交易市場的構(gòu)建基礎(chǔ)是兩國政治關(guān)系穩(wěn)定。在面對美國等西方國家的制裁下,中俄雙方需要務(wù)實加快推進多邊機制下的合作以及深化雙邊合作,充分利用上合組織、“金磚合作”機制、“一帶一路”倡議等合作機制,共同應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。同時,在逆全球化和實現(xiàn)全球碳中和目標的背景下,中俄兩國都已提出各自的碳中和目標,都面臨減排壓力大、減排成本高等問題,而森林碳匯作為最重要的減排手段之一,能夠很好地緩解工業(yè)等領(lǐng)域的減排壓力,并且具有顯著的減排效益和經(jīng)濟效益。因此,中俄雙方應(yīng)該充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢,將森林碳匯交易納入兩國合作發(fā)展規(guī)劃中,加快森林碳匯間的合作,構(gòu)建森林碳匯交易市場,以市場手段解決生態(tài)外部性問題,發(fā)揮兩國各職能部門在森林碳匯交易市場中的不同作用,制定森林碳匯交易市場發(fā)展的總體方針和政策,明確森林碳匯交易過程中兩國政府部門職能,動態(tài)推動各項工作落到實處,并為構(gòu)建森林碳匯交易市場提供多重保障機制。

(二)發(fā)展碳匯金融,助力市場發(fā)展

森林碳匯交易市場的發(fā)展離不開碳匯金融的支持。因此,兩國政府部門有必要在森林碳匯交易市場建設(shè)期間,把碳匯金融融入森林碳匯交易之中,充分發(fā)揮金融的引導(dǎo)與催化作用,進一步提高銀行等金融機構(gòu)對碳金融的認識,促進其積極開發(fā)多樣化和個性化的碳金融產(chǎn)品,在做好做大綠色信貸、綠色債券等傳統(tǒng)碳金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,不斷推出創(chuàng)新型碳金融產(chǎn)品,以支持企業(yè)與個人參與森林碳匯交易市場。但兩國之前的經(jīng)濟合作較少,在一些關(guān)鍵性的經(jīng)濟領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域少有合作,未來需要把相關(guān)合作由“愿景式”轉(zhuǎn)為“行動式”,由淺層合作轉(zhuǎn)向深層合作。同時,兩國政府可以嘗試通過在上合組織開發(fā)銀行成立森林碳匯部門,為森林碳匯交易提供咨詢、融資等服務(wù),對林業(yè)碳匯項目所需資金提供貸款,并且借助商業(yè)銀行已有的各種基礎(chǔ)設(shè)施,建立林業(yè)碳匯項目資金流轉(zhuǎn)的基本框架,助力森林碳匯交易市場的發(fā)展。

(三)重視科學(xué)研究,完善評估體系

森林碳匯交易市場所交易的碳匯主要來源于林業(yè)碳匯項目,而林業(yè)碳匯項目的發(fā)展離不開好的森林碳匯評估體系。雖然目前針對森林碳匯的研究已經(jīng)在不斷深化,但在森林碳匯評估、空間格局分布和動態(tài)變化等方面的研究相對簡易,絕大多數(shù)的研究對象還僅僅停留在對地上生物質(zhì)碳儲量和碳匯量的研究,而對地下生物質(zhì)、枯死木、枯落物和土壤等碳庫的研究相對較少,通常以簡易模型進行碳匯估算,導(dǎo)致森林碳匯評估存在很大的不確定性,森林碳匯預(yù)測能力也相對欠缺。因此,中俄雙方應(yīng)在已有的林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的基礎(chǔ)上進行更深入的研究。一方面,加強對地下生物質(zhì)等碳庫的研究,研究構(gòu)建更加準確的碳匯測算方法;另一方面,在構(gòu)建森林生態(tài)模擬系統(tǒng)時,考慮更多的生態(tài)元素,以準確評估包括所有碳庫在內(nèi)的森林碳儲量和碳匯量,并相應(yīng)簡化森林碳匯計量監(jiān)測流程,實現(xiàn)森林碳匯交易成本最小化、收益最大化。同時,中俄相關(guān)機構(gòu)和研究人員應(yīng)與有關(guān)國際組織、國家、機構(gòu)等在森林碳匯交易市場的發(fā)展路徑、交易機制、碳匯測量、森林增匯等方面積極開展交流合作,不斷提升森林碳匯相關(guān)技術(shù)水平和科研能力。

(四)注重人才培養(yǎng),建設(shè)知識寶庫

無論是森林碳匯交易市場的構(gòu)建,還是林業(yè)碳匯項目的開發(fā),都需要大量的專業(yè)人才參與,并且隨著市場不斷發(fā)展與完善,所需專業(yè)人才將逐漸增加,尤其是跨學(xué)科專業(yè)人才。因此,中俄雙方應(yīng)該加快構(gòu)建森林碳匯專業(yè)人員的聯(lián)合培養(yǎng)機制,培養(yǎng)集森林、碳匯、金融、管理等多種專業(yè)知識和技能于一身的專精尖人才和跨學(xué)科研究人員,并積極組織兩國國內(nèi)的大學(xué)進行更加頻繁的交流與合作,分享各自的科研成果,共同成立森林碳匯科研院所,聯(lián)合解決森林碳匯中所存在的重難點問題。同時,積極匯聚兩國森林碳匯科研成果,建設(shè)森林碳匯知識寶庫,提供森林碳匯研究成果分享平臺,并共同建立專項項目基金,激勵有實力、有意愿的科研院所和高校積極共同開展森林碳匯相關(guān)理論和實踐研究,為兩國森林碳匯合作發(fā)展提供智力支撐。

(五)加強文化交流,促進生態(tài)合作

森林碳匯交易市場不僅需要兩國政府的積極參與,而且也需要兩國的企業(yè)和個人的積極參與,但兩國有著不同的文化背景,這在一定程度上阻礙了中俄兩國的企業(yè)和個人進行森林碳匯方面的合作,不利于森林碳匯交易市場的發(fā)展。因此,中俄雙方應(yīng)該更加頻繁地組織兩國文化間的交流活動,增進中俄兩國之間的相互了解,消除兩國文化之間的隔閡,為兩國合作構(gòu)建森林碳匯交易市場提供更加融洽的文化環(huán)境。但中俄目前的文化交流主要是兩國政府主導(dǎo)的,政治因素濃厚,缺乏以經(jīng)濟和社會為基礎(chǔ)的文化交流合作,這使得兩國的文化交流受到諸多限制,存在很多空白領(lǐng)域,需要進一步增加兩國人民文化交流與合作的領(lǐng)域和平臺。為構(gòu)建森林碳匯交易市場,中俄兩國需要在生態(tài)領(lǐng)域加強文化交流合作,共同踐行以建設(shè)低碳社會為目標的生態(tài)文化交流與合作,建立兩國民眾低碳生活理念,使兩國人民充分認識到森林碳匯的重要性,積極踐行森林保護意識,并積極參與森林碳匯交易市場的建設(shè)。