發(fā)展“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易:機遇、挑戰(zhàn)與未來方向

高 疆

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展,數(shù)字技術(shù)對國際貿(mào)易、國際投資以及全球生產(chǎn)布局產(chǎn)生了顛覆性影響。根據(jù)2022年服貿(mào)會上發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2022》,2021年,全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已超過3.8萬億美元,同比增長14.3%,占服務(wù)貿(mào)易的比重高達63.6%。其中,中國數(shù)字服務(wù)進出口總值達3596.9億美元,同比增長22.3%,占服務(wù)進出口比重達43.2%。中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速,規(guī)模和增速均居世界前列。在這一時代背景下,中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體持續(xù)深化在數(shù)字領(lǐng)域的國際合作,建立“數(shù)字絲綢之路”合作機制和“絲路電商”雙邊合作機制,同時完成建設(shè)多條國際海底光纜和跨境陸纜。數(shù)字貿(mào)易成為化解“一帶一路”沿線經(jīng)濟體產(chǎn)能不足、積累新型國際競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手。

近年來,國內(nèi)學(xué)者圍繞數(shù)字“一帶一路”和“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)展開較多研究。張伯超和沈開艷(2018)通過構(gòu)建指標(biāo)體系測算了“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線經(jīng)濟體在要素稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、ICT水平、營商與創(chuàng)新環(huán)境等方面均存在較大差異。隨后,齊俊妍和任奕達(2020)、李曉鐘和毛芳婷(2021)的研究再次印證了這一結(jié)論。趙祺(2021)著眼于后疫情時代,提出中國應(yīng)強化共建共享,創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全制度,打造數(shù)字經(jīng)濟共同體,助推數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。此外,從區(qū)域維度看,姜志達和王睿(2020)立足中國和東盟數(shù)字“一帶一路”建設(shè),提出應(yīng)加快各方政策深度對接,創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式,推進區(qū)域數(shù)字治理,提升雙方數(shù)字“一帶一路”合作水平。孫玉琴和衛(wèi)慧妮(2022)立足中東歐地區(qū),提出中東歐內(nèi)部的數(shù)字鴻溝、中國數(shù)字平臺成本的增加、雙邊數(shù)字貿(mào)易治理難題等因素制約了雙邊貿(mào)易的發(fā)展空間。黃玉沛(2019)立足非洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?提出加強需求對接、項目對接、人才對接和治理對接是激發(fā)非洲數(shù)字經(jīng)濟潛力的主要突破口。與現(xiàn)有文獻相比,本文可能存在的邊際貢獻有兩點:第一,聚焦于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域,主要剖析數(shù)字技術(shù)的進步為“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來的機遇,以及推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所面臨的多重挑戰(zhàn);第二,在政策建議部分,提出了中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本立場和主要方向,從“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的異質(zhì)性、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈整合,以及推動中國制度輸出等維度提出了推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要方向。

一、推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在的機遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新型數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展,國際貿(mào)易模式和全球生產(chǎn)布局逐步向智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方向演進,這為“一帶一路”沿線經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域展開合作帶來了新的機遇。

(一)技術(shù)賦能:數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造國際貿(mào)易的新增長點

第一,數(shù)字技術(shù)提高了信息技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)密集型產(chǎn)品在貨物貿(mào)易中的比重。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新帶動全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式增長,信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易成為全球貿(mào)易增長最快的部門之一。根據(jù)統(tǒng)計,2016年全球信息技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額已高達1996年的三倍,占全球貨物貿(mào)易進出口總額的15%(WTO,2017)。此外,從貿(mào)易成本的角度看,數(shù)字技術(shù)對貿(mào)易成本的削減作用取決于貿(mào)易成本的結(jié)構(gòu)和數(shù)字化成本的比例,其對運輸成本、規(guī)制成本、信息成本和交易成本的影響最為顯著。因此,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將大幅提高時間敏感型商品(time-sensitive goods)、認(rèn)證密集型商品(certification-intensive goods)、合同密集型商品(contract-intensive goods)在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中的比重。

第二,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶動了“可數(shù)字化”服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展,同時催生出新型服務(wù)貿(mào)易類型。根據(jù)統(tǒng)計,自1995年至2018年間,服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重從18%提高到約23%,以增加值計算的服務(wù)貿(mào)易占增加值貿(mào)易的比重更是高達50%左右(WTO,2018)。服務(wù)貿(mào)易的大幅增長與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展高度相關(guān)。一方面,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展形成了性能穩(wěn)定、速度快捷的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,信息和計算機服務(wù)、電信服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)等“可數(shù)字化”服務(wù)貿(mào)易獲得巨大發(fā)展,其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)(Choi,2010;Freund et al.,2004); 另一方面,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展大大降低了通信成本和交易成本,減少了空間距離對國際貿(mào)易的制約作用,教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)線下服務(wù)演進為新型線上服務(wù),創(chuàng)造了服務(wù)貿(mào)易交付的新模式,擴大了跨境交易的服務(wù)類型(Baldwin,2016)。此外,隨著計算能力、通信網(wǎng)絡(luò)帶寬和信息處理能力的指數(shù)式增長,人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)相繼出現(xiàn)并逐步成熟,催生了大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全解決方案、遠(yuǎn)程量子計算服務(wù)等創(chuàng)新型服務(wù)貿(mào)易類型的出現(xiàn)。

(二)優(yōu)勢互補:中國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢符合“一帶一路”沿線經(jīng)濟體需求

與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的數(shù)字密集型行業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng),隨著用戶數(shù)量、市場規(guī)模的擴大和數(shù)據(jù)使用頻率的提高,其服務(wù)質(zhì)量將呈指數(shù)增長(Goldfarb et al.,2018)。中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、投融資服務(wù)、物流服務(wù)、數(shù)字支付服務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的契合度較高。

從供給側(cè)來看,中國國內(nèi)的大市場效應(yīng)為數(shù)字技術(shù)的研發(fā)提供了廣闊的試驗空間,為本國數(shù)字企業(yè)拓展海外市場提供了豐富的經(jīng)驗。具體來看,中國在物流服務(wù)、數(shù)字支付服務(wù)等依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易升級的行業(yè),以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和5G標(biāo)準(zhǔn)制定等具有先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域上具有較強的攻勢利益。其中,在物流服務(wù)領(lǐng)域,中國已初步形成輻射全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,截至2021年年底,中國海外倉數(shù)量已超過2000個,北美、歐洲、亞洲等地區(qū)的海外倉數(shù)量占中國海外倉數(shù)量的90%,中國已初步建立了中國品牌的運輸銷售渠道,有效緩解了國際物流不暢。在數(shù)字支付方面,中國的數(shù)字支付服務(wù)具有硬件中立特性,為數(shù)字支付軟件提高海外市場滲透率創(chuàng)造了便利條件。在投融資方面,中國為“一帶一路”沿線經(jīng)濟體發(fā)展信息通信技術(shù)提供的融資規(guī)模超過所有多邊機構(gòu)和大型經(jīng)濟體提供的規(guī)?？倲?shù)。同時,數(shù)字支付服務(wù)為“一帶一路”沿線中小微企業(yè)提供了新型融資渠道,降低了融資準(zhǔn)入門檻(Kapron et al.,2017)。在新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定方面,中國已積極加入“第三代合作伙伴計劃”(The 3rd Generation Partnership Project,以下簡稱“3GPP”)和聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟(United Nations International Telecommunications Union,以下簡稱“ITU”)等5G標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)和國際合作項目,支持中國工業(yè)界參與標(biāo)準(zhǔn)制定,從而推動了中國5G首選標(biāo)準(zhǔn)的國際化,使中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品在推向國際市場的過程中獲得先發(fā)優(yōu)勢(ITIF,2018)。

從需求側(cè)來看,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的需求側(cè)特點與中國數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)品能力和服務(wù)經(jīng)驗相互契合。這主要表現(xiàn)在三個方面:第一,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體平均互聯(lián)網(wǎng)滲透率僅為59.86%,同時其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差,對于服務(wù)版本升級體驗要求較高(UNCTAD,2021)。因此,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體亟須以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),提高互聯(lián)網(wǎng)滲透率,改善服務(wù)質(zhì)量。第二,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體電子支付和普惠金融需求旺盛。2020年,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的國內(nèi)消費者擁有個人銀行賬戶的比例僅為56.73%,大量消費者缺乏信用積累,無法獲得銀行的信用金融服務(wù)(UNCTAD,2021)。第三,“一帶一路”沿線中小企業(yè)供應(yīng)鏈合作生態(tài)需求較高。美歐的跨國數(shù)字平臺以服務(wù)大型跨國公司為主,而中國的數(shù)字平臺同時兼顧大型企業(yè)和中小微企業(yè)的內(nèi)在需求,通過模塊化技術(shù)手段,促進成熟的數(shù)字技術(shù)、管理模式、應(yīng)用場景等向中小微企業(yè)復(fù)制推廣,具有成本較低、升級時間周期短等優(yōu)勢(復(fù)旦大學(xué)數(shù)字一帶一路研究中心,2019)。

(三)機制創(chuàng)新:非政府組織主導(dǎo)降低沿線經(jīng)濟體的政治偏見

國有企業(yè)是中國企業(yè)走出去的先行者,在共建“一帶一路”中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。然而,在推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的過程中,由民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新技術(shù)和新型商業(yè)模式不斷向外輸出,成為建設(shè)數(shù)字“一帶一路”的重要力量。例如,在跨境電子商務(wù)方面,阿里巴巴集團面向國際市場的B2C網(wǎng)站“全球速賣通”(AliExpress)海外買家數(shù)量超過1.5億,覆蓋全球200多個國家和地區(qū),已成為全球第三大英文在線購物網(wǎng)站(陳秋,2017)。此外,阿里巴巴集團在馬來西亞打造了中國以外的第一個eWTP“試驗區(qū)”,構(gòu)建“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”,為中小企業(yè)跨境貿(mào)易提供物流、倉儲、通關(guān)、貿(mào)易、金融等“一站式”外貿(mào)綜合服務(wù)。在云服務(wù)方面,“阿里云”服務(wù)已在中國香港、新加坡、迪拜、歐洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)中心。同時,阿里巴巴集團利用其自主研發(fā)的超大規(guī)模計算操作系統(tǒng),連接全球百萬級服務(wù)器,以在線公共服務(wù)的方式為社會提供計算能力。

(四)戰(zhàn)略對接:中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略契合

數(shù)字技術(shù)將有效降低貿(mào)易成本,提高生產(chǎn)效率,刺激技術(shù)創(chuàng)新,帶動經(jīng)濟和貿(mào)易的增長,因此,發(fā)展數(shù)字貿(mào)易符合中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面,發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口,符合中國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。十八大以來,中國先后頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》,形成了互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的三大基本法律框架。2021年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,明確了“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)和方向。在產(chǎn)業(yè)政策層面,中國先后出臺了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件,明確提出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟15種新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的一系列政策措施。此外,2017年,中國與老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國等 “一帶一路”沿線經(jīng)濟體共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》,中國將與沿線經(jīng)濟體擴大在互聯(lián)網(wǎng)接入、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)、中小微企業(yè)、國際標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作。

另一方面,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將促進中小微企業(yè)參與國際分工、融入全球價值鏈、創(chuàng)造就業(yè)崗位,為此,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體相繼推出著力點各異的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。特別是新冠疫情暴發(fā)后,“一帶一路”沿線各經(jīng)濟體迫切需要尋求新的經(jīng)濟增長點,數(shù)字貿(mào)易成為最有可能支撐各國經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的力量。例如,2020年3月,哈薩克斯坦對“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃進行調(diào)整,聚焦于開發(fā)金融科技、建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等。2020年6月,越南政府批準(zhǔn)《2025年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃及2030年發(fā)展方向》,提出要發(fā)展數(shù)字政府、數(shù)據(jù)經(jīng)濟和數(shù)字社會,著力培育具有全球競爭力的數(shù)字企業(yè)。2020年9月,埃及出臺“數(shù)字埃及建設(shè)者”計劃,通過與國際知名大學(xué)和ICT企業(yè)合作,為實現(xiàn)埃及的數(shù)字化愿景提供人才支撐。2021年3月,沙特阿拉伯成立數(shù)字政府管理局(DGA),該機構(gòu)將著力構(gòu)建包括平臺、網(wǎng)站和服務(wù)在內(nèi)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),加速推動沙特阿拉伯成為領(lǐng)先的數(shù)字國家。

二、“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

受益于中國和“一帶一路”沿線經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的互補性,“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易已取得積極進展和顯著成效。同時,發(fā)展“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易也面臨著多重挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化

數(shù)字貿(mào)易議題在“一帶一路”沿線經(jīng)濟體①本文對“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的統(tǒng)計口徑為已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的141個國家,具體國家目錄參見https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm,訪問時間:2022年3月31日。中起步較晚,議題滲透率低于全球平均水平,盡管承諾深度近年來顯著提升,但是總體水平仍然偏低。分區(qū)域來看,數(shù)字貿(mào)易議題在“一帶一路”沿線亞洲經(jīng)濟體中的滲透率高于其他區(qū)域,東盟成員方是“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的重要參與者,新加坡、中國、越南在“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中占據(jù)主導(dǎo)地位。從規(guī)則構(gòu)建模式來看,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體與域外非“一帶一路”經(jīng)濟體簽訂貿(mào)易協(xié)定是目前沿線經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的主要模式。從議題內(nèi)容來看,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在“一帶一路”沿線各經(jīng)濟體之間呈現(xiàn)出顯著的異質(zhì)性特征,“一帶一路”沿線面臨著激烈爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的情形。

美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則致力于達成“全面、具有雄心水平的最高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則,強調(diào)保護大型數(shù)字跨國企業(yè)的企業(yè)利益,所關(guān)注的議題焦點為數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、禁止數(shù)據(jù)本地化、禁止要求披露數(shù)據(jù)源代碼等限制企業(yè)開展跨境貿(mào)易的行為。Monteiro和Teh(2017)研究顯示,美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已逐步通過新加坡、韓國、智利、澳大利亞等“一帶一路”沿線經(jīng)濟體向其他經(jīng)濟體對外輸出。

歐盟在數(shù)字產(chǎn)業(yè)上具有強烈的守勢利益,歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定旨在借助歐盟的大市場效應(yīng)和強監(jiān)管效應(yīng)從中美兩國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭手中收回數(shù)字主權(quán),同時培育歐盟的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。因此,歐盟強調(diào)對個人數(shù)據(jù)和隱私給予嚴(yán)格保護,以提高外國跨國公司進入歐盟市場的準(zhǔn)入壁壘和合規(guī)成本。歐盟以海關(guān)關(guān)稅、電子認(rèn)證和簽名、消費者保護等分歧較小的議題為突破口,逐步增加內(nèi)容,已率先廣泛滲透到“一帶一路”沿線經(jīng)濟體。

中國國內(nèi)擁有完整的供應(yīng)鏈體系,同時數(shù)字監(jiān)管規(guī)則尚處于起步階段,這決定了現(xiàn)階段中國主導(dǎo)的中式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為較低版本的電子商務(wù)規(guī)則。具體來看,中國以互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的貨物貿(mào)易便利化為主,著力于實現(xiàn)依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的升級,主要議題包括電子認(rèn)證和電子簽名、無紙化貿(mào)易、物流服務(wù)、數(shù)字支付服務(wù)、5G產(chǎn)品和服務(wù)等。此外,在中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂的貿(mào)易協(xié)定中,已逐步納入網(wǎng)絡(luò)安全、計算設(shè)施的位置、通過電子方式跨境傳輸信息、跨境數(shù)據(jù)自由流動等數(shù)字貿(mào)易時代所特有的數(shù)字監(jiān)管議題。

新加坡已正式將“數(shù)字經(jīng)濟”概念引入“一帶一路”沿線經(jīng)濟體,其所推動達成的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)不僅囊括了傳統(tǒng)的無紙化貿(mào)易、數(shù)字支付、未經(jīng)許可的商業(yè)電子信息、在線消費者保護、中小企業(yè)合作等議題,而且進一步推進了跨境數(shù)據(jù)流動、計算設(shè)施的位置、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字時代特有的新型數(shù)字議題,更對人工智能、金融科技、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新興技術(shù)議題進行了首次探索,具有技術(shù)新型化、產(chǎn)業(yè)覆蓋全、議題覆蓋廣的特點,兼顧了發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體的利益訴求。

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵條件之一。受投資約束、行業(yè)監(jiān)管框架不完備、產(chǎn)業(yè)分散等因素的制約,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新速度和應(yīng)用能力顯著落后于世界平均水平,并且沿線經(jīng)濟體之間差異程度較大。

從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來看,覆蓋廣泛、傳輸高速、質(zhì)優(yōu)價低的寬帶網(wǎng)絡(luò)是推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新向生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ),是數(shù)字貿(mào)易的新型比較優(yōu)勢來源(盛斌等,2021)。WTO(2017)結(jié)合反映固定和移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)的接入比例和接入速度的四項指標(biāo)進行考察,結(jié)果發(fā)現(xiàn)跨國寬帶接入和收入水平高度相關(guān),歐洲和中亞“一帶一路”沿線經(jīng)濟體寬帶接入水平均高于世界平均水平,南亞、非洲等地區(qū)相對落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

從物流設(shè)施環(huán)境來看,隨著跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展,單位價值低、重量輕的貨物頻繁成為國際貿(mào)易標(biāo)的物,物流服務(wù)對國際貿(mào)易的制約作用大幅提升。特別是對于發(fā)展中經(jīng)濟體和中小微企業(yè)來說,物流成本占貨物貿(mào)易最終價格的比例分別高達26%和42%(WTO,2016)。因此,物流成本的降低將有助于發(fā)展中經(jīng)濟體和中小微企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,降低出口成本。本文將郵政可靠性指數(shù)作為物流設(shè)施環(huán)境指數(shù)的代理變量,結(jié)果如圖1所示,在“一帶一路”沿線經(jīng)濟體中,東南亞、東亞、歐洲、西亞和大洋洲沿線經(jīng)濟體的物流設(shè)施環(huán)境優(yōu)于世界平均水平,其中韓國、新加坡等國的物流設(shè)施環(huán)境已處于世界領(lǐng)先水平。然而,北美洲、南美洲、非洲、南亞和中亞則顯著低于世界平均水平和“一帶一路”沿線平均水平,特別是大量非洲和南美洲經(jīng)濟體的物流設(shè)施環(huán)境幾乎處于起步階段。

圖1 2020年“一帶一路”沿線經(jīng)濟體物流設(shè)施環(huán)境

從數(shù)字支付環(huán)境來看,信用卡或其他即時支付系統(tǒng)的結(jié)算是數(shù)字貿(mào)易發(fā)生的必要步驟,數(shù)字支付將有效降低貿(mào)易成本,提高交易效率,極大地提高中小企業(yè)參與國際分工、融入全球生產(chǎn)體系的機會。如圖2所示,以居民擁有銀行賬戶的比重作為反映一國數(shù)字支付環(huán)境的代理指標(biāo),結(jié)果發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線經(jīng)濟體數(shù)字支付環(huán)境普遍低于世界平均水平。從區(qū)域內(nèi)來看,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體數(shù)字支付環(huán)境差異巨大,非洲、南亞、中亞和東南亞均顯著低于“一帶一路”沿線平均水平。

圖2 2020年“一帶一路”沿線經(jīng)濟體數(shù)字支付環(huán)境

(三)數(shù)字安全問題凸顯

在數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)多以數(shù)據(jù)的形式存在,個人數(shù)據(jù)與信息可同時在多個地點以零邊際成本進行收集、存儲、使用、加工、復(fù)制與傳輸,其交易不受時間、空間和交易形式的限制,與隱私、個人數(shù)據(jù)和消費者保護相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問題成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型壁壘之一(盛斌等,2020)。根據(jù)2015年發(fā)布的《安聯(lián)風(fēng)險晴雨表》,與網(wǎng)絡(luò)犯罪和數(shù)字安全事件相關(guān)的風(fēng)險成為2015年全球五大商業(yè)風(fēng)險之一(Allianz,2015)。此外,隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透在不同應(yīng)用場景,“一帶一路”沿線經(jīng)濟體合作領(lǐng)域逐步擴展至交通、能源、電力、水利等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),這對網(wǎng)絡(luò)安全保護提出了更高要求。

依據(jù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)能力、國家戰(zhàn)略、能力建設(shè)、機構(gòu)合作等五項指標(biāo),國際電信聯(lián)盟(2021)構(gòu)建了全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)(Global Cybersecurity Index),結(jié)果顯示在“一帶一路”沿線經(jīng)濟體中,約40%的經(jīng)濟體開始逐步將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入承諾范疇,僅有16%的經(jīng)濟體就網(wǎng)絡(luò)安全議題做出了復(fù)雜承諾,同時參與網(wǎng)絡(luò)安全項目和倡議。具體來看,如圖3所示,“一帶一路”沿線歐洲(82.44)和亞洲(62.73)經(jīng)濟體的網(wǎng)絡(luò)安全平均水平高于世界平均水平(51.71),南美洲(41.06)、非洲(38.71)、北美洲(25.33)和大洋洲(24.84)“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的網(wǎng)絡(luò)安全水平均顯著低于世界平均水平(51.71)。受限于資源、技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)、研發(fā)能力和政治意愿的制約,超過40%的“一帶一路”沿線經(jīng)濟體尚未建立國家網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)機制,超過2/3的沿線經(jīng)濟體均未建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)機制(ITU,2021)。

圖3 2020年“一帶一路”沿線經(jīng)濟體網(wǎng)絡(luò)安全水平

三、中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的立場和方向

作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家,中國有能力、有意愿助力“一帶一路”沿線經(jīng)濟體充分利用數(shù)字貿(mào)易帶來的新機遇。推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,中國應(yīng)以發(fā)展為主題,以達成廣泛的利益均衡為核心,將提供物質(zhì)性和制度性國際公共產(chǎn)品放在同等重要的位置,根據(jù)沿線經(jīng)濟體發(fā)展水平和潛力,采取差異化推進戰(zhàn)略。

(一)推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本立場

中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易應(yīng)以發(fā)展為導(dǎo)向。電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為典型的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)達經(jīng)濟體作為數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先國家具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。同時,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大前期投資、發(fā)展數(shù)字技術(shù)所需的人力資本儲備,以及沿線經(jīng)濟體國內(nèi)規(guī)制缺位都是發(fā)展“一帶一路”沿線數(shù)字貿(mào)易的巨大制約要素。中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,應(yīng)助力確定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的“發(fā)展坐標(biāo)”,致力于彌合發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體之間、各地區(qū)和各群體之間的數(shù)字差距,強調(diào)對中低收入國家實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 貿(mào)易融資、技術(shù)合作、能力建設(shè)等方面提供支持。

中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易應(yīng)以互利共贏、平等合作為原則。發(fā)展中經(jīng)濟體的群體性崛起已徹底改變了G7國家主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)格局的條件,全球經(jīng)貿(mào)秩序的構(gòu)建應(yīng)充分反映世界經(jīng)濟格局和力量的變化。中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)注重加強沿線各發(fā)展中經(jīng)濟體和新興市場的話語權(quán),建立溝通和協(xié)調(diào)機制,兼顧各方利益,確保各經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等和機會平等。

中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易應(yīng)以符合中國當(dāng)前發(fā)展階段為出發(fā)點。核心經(jīng)濟體在多邊電子商務(wù)談判中的巨大分歧反映了不同成員方在全球電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中所處的不同分工角色和發(fā)展階段。中國參與“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)明確現(xiàn)階段中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢仍為線上貨物貿(mào)易,以及與之相關(guān)的倉儲、物流、支付等配套服務(wù),中國在3D打印、人工智能等高技術(shù)附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與領(lǐng)先國家仍有一定差距。

中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易應(yīng)以國家安全和公共利益為底線。數(shù)字貿(mào)易作為交叉性議題,不僅包括海關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易便利化等“邊界措施”,同時包括創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等“邊界后措施”,以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流動、隱私、互聯(lián)網(wǎng)開放等涉及國家安全和公共利益的敏感議題。中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)在維護國家安全和公共利益的基礎(chǔ)上,形成符合“一帶一路”沿線經(jīng)濟體共同利益的良好實踐。

(二)推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要方向

推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)立足于中國具有攻勢利益的行業(yè)和部門,以實現(xiàn)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易升級為核心,以提高數(shù)字服務(wù)質(zhì)量為重點。同時,根據(jù)“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的國內(nèi)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、風(fēng)險程度,制定差異化推進戰(zhàn)略,助力中國數(shù)字企業(yè)擴大在“一帶一路”沿線的市場份額,加快中國版數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在“一帶一路”沿線的輸出。

第一,針對不同發(fā)展水平的“一帶一路”沿線經(jīng)濟體,采取差異化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則推進策略?！耙粠б宦贰毖鼐€國家個體差異巨大,既包括東南亞、大洋洲等數(shù)字貿(mào)易自由度高、監(jiān)管規(guī)則相對完備的區(qū)域,例如新加坡、新西蘭等,也包括非洲、南亞、東南亞等數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)較差、監(jiān)管規(guī)則缺位的區(qū)域,例如老撾、緬甸等。對于國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則相對完備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟體來說,中國可以參照DEPA,尋求在貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)保護、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的多維合作,加快實現(xiàn)中國與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對接。對于國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則缺位、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的經(jīng)濟體來說,中國應(yīng)以“一體化”程度較低的最低關(guān)稅減免、貿(mào)易便利化、數(shù)字簽名和數(shù)字認(rèn)證、在線消費者保護、合作和能力建設(shè)援助等議題為突破口,實現(xiàn)中國版電子商務(wù)規(guī)則的對外輸出。此外,對于已經(jīng)和中國簽訂雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的沿線經(jīng)濟體來說,中國應(yīng)主動尋求對現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的更新和升級,將電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易條款納入?yún)f(xié)定,以對沖美歐日主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對中國貿(mào)易、投資及國家安全的潛在威脅。

第二,加快對“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資,深入推進貨物貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,擴大物流、電子支付等“數(shù)字賦能型”服務(wù)的市場準(zhǔn)入。2015—2018年,中國新建35萬個5G基站,該數(shù)量為同期美國新建基站的10倍以上(Littmann et al.,2018)。中國可以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資為先導(dǎo),為“一帶一路”沿線經(jīng)濟體提供數(shù)據(jù)電纜、5G基站、蜂窩網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲中心等各類高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,促進貿(mào)易投資的便利化,以獲得在“一帶一路”沿線發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的先發(fā)優(yōu)勢。此外,中國推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)立足國內(nèi)數(shù)字巨頭企業(yè)的核心優(yōu)勢,依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺實現(xiàn)對沿線國家傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的升級,與此同時,利用中國在物流服務(wù)和電子支付服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)手段、標(biāo)準(zhǔn)、制度層面形成的最佳實踐,擴大數(shù)字賦能型服務(wù)在“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的市場準(zhǔn)入程度。

第三,加強網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈整合,構(gòu)建國家和企業(yè)聯(lián)動機制,加強中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的網(wǎng)絡(luò)安全合作。與美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)相比,中國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的競爭優(yōu)勢較小。在這一現(xiàn)狀下,一方面,中國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈整合,建立網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作機制,形成產(chǎn)業(yè)合力,通過優(yōu)勢互補增強中國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)解決方案的國際競爭力,進而提高中國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的市場份額。另一方面,政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用,構(gòu)建政府和企業(yè)的互動支撐平臺,形成國家和企業(yè)聯(lián)動機制,加強中國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的技術(shù)交流和戰(zhàn)略合作,掌握沿線經(jīng)濟體的實際需求,積極配合、參與和支持“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的國家戰(zhàn)略布局,在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、應(yīng)急處置等領(lǐng)域提出應(yīng)對策略和方案。

第四,依托國際組織及其他非約束平臺推動各類最佳實踐。中國在跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域形成的優(yōu)勢首先來自企業(yè)層面的創(chuàng)新與倡議,這種“自下而上”式的探索模式有效回應(yīng)了特定行業(yè)或部門的利益訴求,已得到國際組織和平臺的高度認(rèn)可。例如,2016年年初阿里巴巴首次在博鰲亞洲論壇中提出了eWTP,隨后該理念被正式寫入G20《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》中。又如,中國主動參與并引導(dǎo)世界海關(guān)組織制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》,建立了全球跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)框架。因此,在推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的過程中,中國應(yīng)充分利用世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、亞太經(jīng)濟合作組織等約束和非約束平臺,落實中國在國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)和RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中形成的各類最佳實踐(best practices),加快推動中國國內(nèi)行業(yè)或部門規(guī)則、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的多邊化,同時主動合作開發(fā)與數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)相關(guān)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)指南、監(jiān)管條例等,強化中國在“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展,國際貿(mào)易和全球生產(chǎn)布局逐步突破時間、空間的制約,呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新特征。信息技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)密集型產(chǎn)品在貨物貿(mào)易中所占的比例大幅提升,“可數(shù)字化”服務(wù)貿(mào)易快速增長。同時,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出服務(wù)貿(mào)易的新型交付模式,催生新型服務(wù)貿(mào)易的出現(xiàn),數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了國際貿(mào)易的新增長點。與此同時,依托于中國國內(nèi)的大市場效應(yīng),阿里巴巴、騰訊、華為等中國民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已探索形成中國自有的數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,逐步向“一帶一路”沿線經(jīng)濟體滲透。這種由非政府企業(yè)主導(dǎo)的中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體發(fā)展訴求完美契合,同時有效降低了沿線經(jīng)濟體的政治偏見,符合其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。然而,推進“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展又面臨著來自制度層面、基礎(chǔ)設(shè)施層面、安全層面的多重困境,例如,數(shù)字貿(mào)易全球治理規(guī)則呈碎片化趨勢,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施環(huán)境、數(shù)字支付環(huán)境在“一帶一路”沿線呈不平衡發(fā)展態(tài)勢,以及網(wǎng)絡(luò)安全問題已發(fā)展成為全球主要商業(yè)風(fēng)險之一。

后疫情時代,數(shù)字貿(mào)易是中國進一步深化與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體在各領(lǐng)域合作的新實踐,是推進數(shù)字“一帶一路”的重要抓手。中國推進“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)堅持“發(fā)展坐標(biāo)”,針對不同發(fā)展水平的“一帶一路”沿線經(jīng)濟體,采取差異化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則推進策略,深入推進貨物貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,擴大物流、電子支付等“數(shù)字賦能型”服務(wù)的市場準(zhǔn)入,同時加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資,加強網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈整合,構(gòu)建國家和企業(yè)聯(lián)動機制,加強中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的網(wǎng)絡(luò)安全合作。