中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的基本特征、主要問(wèn)題及提升策略

楊枝煌 陳 堯

綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移是全球化發(fā)展和國(guó)際分工格局下的常見(jiàn)現(xiàn)象。2008年全球金融危機(jī)之后,隨著全球化深入發(fā)展,國(guó)際分工格局重構(gòu),加之地緣政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)變化,全球掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮,中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要節(jié)點(diǎn)(徐奇淵,2021)。尤其是,近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加國(guó)內(nèi)要素成本上升,中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。新冠疫情的暴發(fā)、蔓延和反復(fù),進(jìn)一步?jīng)_擊了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全,國(guó)內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移(鮑勤等,2020)。從長(zhǎng)期來(lái)看,在大國(guó)博弈以及產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律使然。因此,如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的陣痛期,保證產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可控,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要課題。本文通過(guò)系統(tǒng)梳理我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀和動(dòng)因,分析其存在的主要問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的基本特征

在國(guó)內(nèi)成本攀升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、全球經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易摩擦嚴(yán)重以及新冠肺炎疫情沖擊等多重壓力下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移備受國(guó)際關(guān)注。而分析現(xiàn)階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)特點(diǎn),為我國(guó)科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)合理布局提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為此,這一部分首先分析了在華外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀,并進(jìn)一步厘清了不同類型產(chǎn)業(yè)的個(gè)別性、特殊性和一般性,然后系統(tǒng)梳理了中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的基本特征和動(dòng)因。

(一)外資企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移偏向東南亞、歐美和日韓等地區(qū)

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),在華外資企業(yè),尤其是美日韓企業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的苗頭(見(jiàn)表1)。而隨著中美貿(mào)易摩擦加劇,從加征關(guān)稅延伸到了金融壓制和科技管控,加上美國(guó)和日本鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)回遷,新冠肺炎疫情的沖擊,部分外資企業(yè)不得不重新調(diào)整產(chǎn)能布局(洪俊杰和楊志浩,2019)。從行業(yè)來(lái)看,外資企業(yè)對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以勞動(dòng)密集型的鞋帽、服裝、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)為主(李玉梅等,2020)。自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐漸發(fā)展為世界制鞋業(yè)中心,但2014年之后中國(guó)鞋類出口量、出口金額開(kāi)始逐步下滑,而東盟國(guó)家鞋類生產(chǎn)和出口快速發(fā)展。國(guó)際鞋業(yè)巨頭逐步撤出在華產(chǎn)能,紛紛在東盟地區(qū)布局。例如,近十幾年來(lái),寶成和豐泰等鞋業(yè)巨頭紛紛到越南、印度尼西亞以及柬埔寨投資建廠并抓緊擴(kuò)大產(chǎn)能。其中,寶成2011年在中國(guó)有255條生產(chǎn)線,生產(chǎn)線占比為47.4%。到2019年,這個(gè)占比已經(jīng)跌至13%,但是越南的占比卻達(dá)到了44%,2019年越南、印尼合計(jì)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的83%①數(shù)據(jù)來(lái)源:2011—2020年寶成集團(tuán)各年財(cái)務(wù)報(bào)告,寶成集團(tuán)官方網(wǎng)站,https://www.pouchen.com/index.php/tw/investor-relations#financial1。。電子產(chǎn)業(yè)如三星、蘋果將組裝和生產(chǎn)零部件等環(huán)節(jié)逐漸撤出中國(guó)。例如,三星自2008年在越南建立第一家工廠開(kāi)始,逐步將在華手機(jī)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到越南,2018年三星公司在越南投資173億美元建設(shè)8個(gè)工廠,主要進(jìn)行手機(jī)組裝。同年,三星還在印度建設(shè)了全球最大的手機(jī)代工廠①資料來(lái)源:《當(dāng)最后一家工廠撤出,三星在中國(guó)還剩下什么?》,企業(yè)觀察報(bào),2019年10月31日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648869978713127067&wfr=spider&for=pc。。從產(chǎn)業(yè)鏈條看,大部分外資企業(yè)將加工、組裝等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,上游的設(shè)計(jì)、品牌規(guī)劃、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)保留在中國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)仍然具有勞動(dòng)力技術(shù)成熟和綜合成本較低的優(yōu)勢(shì),而將組裝環(huán)節(jié)放到南亞、東南亞是因?yàn)榭梢愿鶕?jù)原產(chǎn)地規(guī)則,規(guī)避中美貿(mào)易摩擦的懲罰性關(guān)稅。例如,三星自2018年以來(lái)持續(xù)加碼中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)投資,投資額超過(guò)207億美元②資料來(lái)源:《亮相進(jìn)博會(huì)集成電路專區(qū) 三星以轉(zhuǎn)型升級(jí)融入中國(guó)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展》,環(huán)球網(wǎng),2021年11月6日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1715645240261824132&wfr=spider&for=pc。。手機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也只是組裝等下游環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)等高附加值的環(huán)節(jié)仍然留在中國(guó)。從轉(zhuǎn)移目的地看,由于中美貿(mào)易摩擦和一些國(guó)家鼓勵(lì)回遷,加上北美自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型為美墨加三國(guó)自由貿(mào)易區(qū),企業(yè)除了向南亞、東南亞轉(zhuǎn)移,還向北美和日韓轉(zhuǎn)移。另外,企業(yè)出于全球布局的考慮,將面向北美銷售市場(chǎng)的環(huán)節(jié)移出中國(guó),但面向中國(guó)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)能則不考慮撤出。

表1 2011—2022年7月中國(guó)部分外企對(duì)外轉(zhuǎn)移和退出中國(guó)市場(chǎng)情況

(二)國(guó)有企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移主要是面向全球貫徹實(shí)施國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略

中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)走出去,最早是通過(guò)執(zhí)行對(duì)外援助項(xiàng)目,然后才逐漸進(jìn)入國(guó)際承包工程領(lǐng)域。2000年我國(guó)提出了“走出去”戰(zhàn)略,2013年提出“一帶一路”倡議,推動(dòng)中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)通過(guò)全球并購(gòu)、綠地投資、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方式,在全球范圍內(nèi)配置資源,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從行業(yè)來(lái)看,國(guó)有企業(yè)海外并購(gòu)和對(duì)外投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等產(chǎn)業(yè)。以北京控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北控集團(tuán)”)為例,該公司積極響應(yīng)國(guó)有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,主動(dòng)在海外拓展布局,將主營(yíng)業(yè)務(wù)拓展至歐洲、東南亞、拉丁美洲等地區(qū),同時(shí)通過(guò)貿(mào)易帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品走向非洲、亞洲、南美洲等區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2020》,截至2019年年底,北控集團(tuán)共有境外公司355戶,境外已發(fā)生的投資總額236.30億元,涵蓋13個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中,能源產(chǎn)業(yè)有73.77億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)有144.88億元,現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)有14.57億元,規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)有1.38億元,其他行業(yè)的投資有1.69億元。能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資占主導(dǎo)地位,比例達(dá)92.53%。從地區(qū)看,國(guó)有企業(yè)因?yàn)榧缲?fù)實(shí)施國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重任,沒(méi)有區(qū)域和行業(yè)限制。但是歐美國(guó)家以安全需要為由,對(duì)國(guó)有企業(yè)或者相關(guān)背景的企業(yè)進(jìn)行了限制。

(三)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移主要面向“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲地區(qū)

隨著中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大,出于市場(chǎng)全球化、生產(chǎn)本地化、成本降低和資金套現(xiàn)等原因,也在不斷向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)來(lái)看,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)外移大致可分為三類:一是服裝鞋帽等紡織類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。自2012年以來(lái),中國(guó)紡織業(yè)龍頭魯泰A、聯(lián)發(fā)股份、百隆東方、華孚時(shí)尚、天虹紡織和波司登等公司紛紛在越南、柬埔寨和緬甸等國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能布局,2019年部分企業(yè)的海外產(chǎn)能占比已經(jīng)接近40%,并仍在積極布局③資料來(lái)源:《重磅!20大產(chǎn)業(yè)遷移路徑全景系列之——中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)遷移路徑及紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)全景圖》,前瞻網(wǎng),2019年3月8日,https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190308-8108c03a.html。。二是木器和家居產(chǎn)業(yè)。2005年起,受中美貿(mào)易摩擦影響,國(guó)內(nèi)家居巨頭開(kāi)始向東南亞轉(zhuǎn)移。尤其是2019年,美國(guó)政府對(duì)中國(guó)幾乎所有家居類別征收高達(dá)25%的關(guān)稅,整個(gè)中國(guó)外貿(mào)家居產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向東南亞轉(zhuǎn)移。2020年,越南迅速取代中國(guó),成為美國(guó)最大的家居供應(yīng)國(guó)。據(jù)越南官方統(tǒng)計(jì),1/3的外商投資家居企業(yè)是從中國(guó)遷來(lái)的。2021年,盡管越南受疫情影響,經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的封控,但木制品及家居出口價(jià)值仍高達(dá)145億美元,同比增長(zhǎng)17.2%④資料來(lái)源:《“越南制造”如何影響中國(guó)?越來(lái)越多中資企業(yè)把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)去》,證券時(shí)報(bào)網(wǎng),2022年5月9日,https://www.stcn.com/stock/djjd/202205/t20220509_4508760.html。。三是手機(jī)、家電等消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的低端組裝環(huán)節(jié)。2018年后,我國(guó)手機(jī)、家電等消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯著。從國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商來(lái)看,幾乎所有的中國(guó)手機(jī)廠商都已在印度設(shè)立了工廠,vivo、OPPO、小米、金立等早已在印度投資建廠。當(dāng)然也包括三星、蘋果等手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)。海爾等家電企業(yè)很早就開(kāi)始在全球開(kāi)設(shè)本地工廠,也取得了較好的效果。從區(qū)域看,民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略,特別是“一帶一路”倡議和中非工業(yè)伙伴計(jì)劃等政策,將主要目光投向“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲地區(qū)。特別是在東南亞和非洲地區(qū),可以規(guī)避美歐加征關(guān)稅。當(dāng)然也有部分大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)全球化生產(chǎn)和營(yíng)銷,進(jìn)軍發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。例如,聯(lián)想并購(gòu)IBM電腦業(yè)務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),華為收購(gòu)英國(guó)集成光子研究中心,吉利汽車并購(gòu)沃爾沃和收購(gòu)雷諾韓國(guó)34.02%的股份進(jìn)入全球高端市場(chǎng)等。從轉(zhuǎn)移原因看,民營(yíng)企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移除了跟隨國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)外,還有部分是由于國(guó)內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,而這些過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)東南亞、非洲等地來(lái)說(shuō)則是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,因而民營(yíng)企業(yè)走出去受到了當(dāng)?shù)貧g迎。

除了地域和企業(yè)所有制特征外,我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移還呈現(xiàn)以下五個(gè)特征:第一,從成熟度看,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移仍處于初步階段。但是由于“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移自2013年以來(lái)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。第二,從規(guī)模上看,產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小。目前,沒(méi)有任何國(guó)家或地區(qū)能夠承接現(xiàn)有我國(guó)強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力,主要是某些環(huán)節(jié)或者某些產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。第三,從技術(shù)上看,對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的科技水平較低。相比東南亞地區(qū),我國(guó)工人素質(zhì)普遍較高,科技應(yīng)用市場(chǎng)龐大和效率卓越,因此我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移以技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。第四,從影響程度看,無(wú)法撼動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不管是主動(dòng)的還是被迫的,都暫時(shí)沒(méi)有破壞中國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和基本盤。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅保持了相對(duì)自主可控,而且拓展了我國(guó)對(duì)外商業(yè)領(lǐng)域或市場(chǎng)領(lǐng)土,促進(jìn)了我國(guó)管理層成長(zhǎng),豐富了干部的國(guó)際化實(shí)踐,促進(jìn)了我國(guó)的制度與國(guó)際接軌。第五,從遷移動(dòng)因看,既有內(nèi)部因素,也有外部因素。就內(nèi)因而言,我國(guó)對(duì)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要來(lái)源于東部沿海地區(qū)。這些地方土地要素已經(jīng)非常稀缺,勞動(dòng)力成本急劇攀升,優(yōu)惠政策逐步取消,綠色低碳嚴(yán)格管控,產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩,很多大企業(yè)被納入美國(guó)限制清單,亟須轉(zhuǎn)移出去利用原產(chǎn)地規(guī)則避免加征關(guān)稅。就外因而言,一是以美國(guó)為首的西方國(guó)家持續(xù)抵制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2013年以來(lái),中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)加速了外商投資的轉(zhuǎn)移,特朗普主政時(shí)期加征關(guān)稅產(chǎn)品金額高達(dá)3700億美元,稅率最高為25%;拜登上臺(tái)后雖然沒(méi)有增加新的大規(guī)模懲罰性關(guān)稅,但是也沒(méi)有廢止特朗普加征關(guān)稅的政策,而且通過(guò)《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》《2022年芯片與科學(xué)法案》《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》等法律政策將對(duì)華貿(mào)易策略制度化。2022年5月,美國(guó)總統(tǒng)拜登在訪日期間宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF),意圖掌握印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán),遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是東南亞國(guó)家利用勞動(dòng)力成本低廉、地理區(qū)位、環(huán)境保護(hù)政策寬松、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì),持續(xù)招商引資。東南亞主要新興經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)出臺(tái)了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策,如泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)(BOI)出臺(tái)的“七年投資促進(jìn)戰(zhàn)略(2015—2021)”、馬來(lái)西亞政府提出的“投資稅務(wù)補(bǔ)貼”(ITA)和“多媒體超級(jí)走廊計(jì)劃”(MSC),以及菲律賓投資署出臺(tái)的年度“投資優(yōu)先計(jì)劃”等。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移在改寫經(jīng)濟(jì)版圖和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),不可避免地會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。尤其是我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移更多是受到國(guó)內(nèi)外多重壓力進(jìn)行的被動(dòng)轉(zhuǎn)移,主要存在產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移失控、不合法合規(guī)以及盲目跟風(fēng)等問(wèn)題。

(一)部分產(chǎn)業(yè)外遷出現(xiàn)失控傾向

如上文所述,我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移主要是受到國(guó)內(nèi)外多重壓力的影響。因此,在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中往往由于市場(chǎng)的錯(cuò)誤預(yù)估而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外移失控。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)全鏈條外移。尤其是制造產(chǎn)業(yè)的外遷,往往帶動(dòng)著其關(guān)鍵工序、原材料、零部件和工藝流程等整條產(chǎn)業(yè)鏈的外移。例如,三星和蘋果將其在華手機(jī)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)之后,帶動(dòng)富士康、和碩等200多家配套企業(yè)遷移,這一方面是由于這些企業(yè)的生存本身就依賴于三星、蘋果的供應(yīng)體系,另一方面是區(qū)域貿(mào)易規(guī)則所制定的排他性條款的要求。例如,CPTPP繼承了TPP較為嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),即成員國(guó)生產(chǎn)出口需滿足本地增值含量超過(guò)45%。因此,我國(guó)部分企業(yè)在外移的過(guò)程中不得不在目標(biāo)國(guó)組建配套生產(chǎn)能力。而這種鏈條化的轉(zhuǎn)移不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō),先進(jìn)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,往往只是把部分低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家,而投資所獲利潤(rùn)以投資回報(bào)的形式返給母國(guó),企業(yè)在賺取資本和技術(shù)要素回報(bào)的同時(shí),保留了價(jià)值鏈的大部分利潤(rùn),從而促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是“鏈條化”轉(zhuǎn)移往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“走出去”而產(chǎn)能卻“回不來(lái)”,還容易導(dǎo)致母國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。無(wú)論是德國(guó)承接英國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移后逐漸取代英國(guó),還是日本、美國(guó)等對(duì)外投資導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)空心化等現(xiàn)象,都是產(chǎn)業(yè)鏈控制力下降導(dǎo)致母國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力削弱的典型例子。二是產(chǎn)業(yè)外移集中于東南亞地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2020》,2019年中國(guó)境內(nèi)投資者在全球設(shè)立境外企業(yè)1012家,其中亞洲的占比最高,新增企業(yè)數(shù)量達(dá)692家,占比高達(dá)68.4%;其次是歐洲和拉丁美洲,新增境外企業(yè)分別為244家和130家。這種“集中化”的扎堆外移,雖然短期內(nèi)不影響企業(yè)的發(fā)展,也不影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,但是易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限于轉(zhuǎn)移目標(biāo)國(guó)。尤其是東南亞地區(qū)的國(guó)家普遍對(duì)美國(guó)依賴程度高,在當(dāng)前全球市場(chǎng)預(yù)期較為脆弱的大背景下,東南亞國(guó)家的部分異常容易引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。此外,從長(zhǎng)期來(lái)看,“集中化”的扎堆外移容易加快轉(zhuǎn)移目標(biāo)國(guó)的勞動(dòng)力、土地、資源等成本要素上升,且轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集中于勞動(dòng)力密集型以及資源消耗型產(chǎn)業(yè)容易加快突破轉(zhuǎn)移目標(biāo)國(guó)的生態(tài)環(huán)境界限。三是諸多國(guó)家倡議“去中國(guó)化”,并形成一定氣候。美國(guó)總統(tǒng)拜登2021年2月份簽訂了《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令》,明確以印度替代中國(guó),旨在供應(yīng)鏈問(wèn)題上“去中國(guó)化”。惠普、蘋果、戴爾等電子企業(yè)因此陸續(xù)在印度布局新的供應(yīng)鏈。美國(guó)還企圖拉群建立新的國(guó)際組織,例如舉辦“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”,不甘心TPP的失敗而拉攏日本、印度等國(guó)家提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”,企圖摒棄聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織,從政治經(jīng)濟(jì)上圍堵中國(guó)。日本政府打著避免過(guò)度依賴中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的旗子,宣布出資22億美元協(xié)助日資在華企業(yè)撤離我國(guó)。從企業(yè)看,蘋果公司作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整合者,原來(lái)供應(yīng)鏈上游有100多家中國(guó)企業(yè),但是為配合美國(guó)政府打壓我國(guó)科技企業(yè),自2018年開(kāi)始將40多家中國(guó)企業(yè)踢出供應(yīng)商名單,2021年更是徹底實(shí)施“去中國(guó)化”戰(zhàn)略,歐菲光、京東方都被踢出其供應(yīng)鏈。

(二)部分企業(yè)外遷行為出現(xiàn)不合法不合規(guī)現(xiàn)象

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)外移的浪潮中,由于監(jiān)管力度不足,核查難度較高,少部分企業(yè)不惜投機(jī)取巧,甚至走上不合法不合規(guī)的道路。從企業(yè)外移和對(duì)外投資的實(shí)際案例來(lái)看,部分大型企業(yè)假借對(duì)外投資之名,通過(guò)抵押自身資產(chǎn)向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)借貸,再進(jìn)行境外投資以實(shí)現(xiàn)套利和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。但這些企業(yè)自身負(fù)債率較高,這實(shí)際上增加了境內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn),也可能會(huì)大幅增加境內(nèi)銀行壞賬。尤其是,近幾年部分企業(yè)在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)和體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域存在非理性、異常的、動(dòng)機(jī)不良的、假借并購(gòu)之名行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移之實(shí)的海外投資行為。例如,2016年,暴風(fēng)集團(tuán)與光大資本用2.6億元撬動(dòng)52億元資金,收購(gòu)了紅極一時(shí)的國(guó)際體育版權(quán)代理巨頭MPS 65%的股權(quán)。然而,收購(gòu)?fù)瓿蓛H兩年半后的2018年10月,MPS突遭破產(chǎn)。這一收購(gòu)項(xiàng)目的“暴雷”存在明顯漏洞,或有故意的資金外逃嫌疑。部分企業(yè)不履行國(guó)內(nèi)外審核手續(xù),違規(guī)在境外開(kāi)展投資活動(dòng),利用法律和規(guī)則漏洞,惡性競(jìng)爭(zhēng),不顧代價(jià)承攬境外項(xiàng)目。例如,匯豐銀行北京分行2014年8月份至2017年6月份在辦理內(nèi)保外貸簽約及履約付匯時(shí),未按規(guī)定對(duì)貸款資金用途及相關(guān)交易背景實(shí)行盡職審核和調(diào)查,被處以罰沒(méi)款842.22萬(wàn)元。還有部分民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“地下錢莊、虛假貿(mào)易合同”等非法渠道實(shí)現(xiàn)資金違規(guī)出境,以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動(dòng)。例如,2019年6月至10月,沈陽(yáng)華銳世紀(jì)投資發(fā)展有限公司通過(guò)地下錢莊非法買賣外匯7筆,金額合計(jì)83.4萬(wàn)美元。2019年11月至2020年1月,中泰惠購(gòu)電子商務(wù)(深圳)有限公司通過(guò)地下錢莊非法買賣外匯14筆,金額合計(jì)130.1萬(wàn)美元①資料來(lái)源:《國(guó)家外匯管理局關(guān)于外匯違規(guī)案例的通報(bào)》,中國(guó)政府網(wǎng),2020年7月5日,http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/05/content_5524255.htm。。這些非法不合規(guī)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全造成了較大影響,且加大了我國(guó)潛在的跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)部分中高端產(chǎn)業(yè)對(duì)外遷移出現(xiàn)盲目跟風(fēng)傾向

隨著產(chǎn)業(yè)外移成為趨勢(shì),部分中高端產(chǎn)業(yè)錯(cuò)估形勢(shì),盲目跟風(fēng)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。從中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的實(shí)際案例中也可以看到,部分企業(yè)往往不是因?yàn)闊o(wú)法盈利和維持經(jīng)營(yíng)退出中國(guó)市場(chǎng),而是僅僅看到勞動(dòng)力成本等問(wèn)題就將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出去。但是,并不是所有企業(yè)都適合產(chǎn)業(yè)外移。以中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移東南亞地區(qū)為例,盡管東南亞地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)突出,但存在勞動(dòng)力素質(zhì)較差、融資環(huán)境惡劣以及基礎(chǔ)設(shè)施、水電價(jià)格和營(yíng)商環(huán)境等方面不足。例如,富士康在印度建廠,結(jié)果產(chǎn)能跟不上,只能回到中國(guó);阿迪達(dá)斯、耐克在越南建廠,結(jié)果口碑下滑,質(zhì)量遭到質(zhì)疑;美國(guó)雷克蘭工業(yè)公司和家具制造公司LoveSac將企業(yè)搬至越南后,又因各種成本問(wèn)題,重新將生產(chǎn)線搬回中國(guó)?？梢?jiàn),中高端制造業(yè)企業(yè)外移后,雖然勞動(dòng)力成本降低了,但勞動(dòng)生產(chǎn)率也降低了。同時(shí),還經(jīng)常遇到物流成本高、供應(yīng)鏈支撐不夠、產(chǎn)業(yè)配套難、融資周轉(zhuǎn)難、對(duì)管理理念的排斥以及守時(shí)信用認(rèn)知差異等“暗成本”問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,80%在越南等國(guó)家投資建廠的企業(yè)在東南亞地區(qū)投資建廠后發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效反而不如國(guó)內(nèi)(李永華和伍素文,2022)。此外,中高端制造業(yè)企業(yè)的外移對(duì)中國(guó)繼續(xù)攀升價(jià)值鏈也造成了不利影響。例如,三星、蘋果、東芝等通信、機(jī)械制造企業(yè)撤資外遷,在一定程度上阻礙了我國(guó)中高端制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提升

為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體穩(wěn)定,同時(shí)提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)應(yīng)全面破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的上述問(wèn)題,統(tǒng)籌安全與發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力。

(一)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自主可控性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力突出體現(xiàn)為技術(shù)、資本以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的全球化運(yùn)作能力三個(gè)方面。其中,具備自主性、安全性、開(kāi)放性和穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本(楊枝煌,2022)。產(chǎn)業(yè)外移總體來(lái)說(shuō)是國(guó)際分工合作效率提升的表現(xiàn),但是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、帶動(dòng)配套企業(yè)整鏈條式外遷、核心零部件或關(guān)鍵環(huán)節(jié)撤離等現(xiàn)象,將使我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)プ灾骺煽匦浴Ｒ虼?我國(guó)必須加快打造自主、安全、開(kāi)放、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)或核心零部件的產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大工作力度,做好保鏈工作;對(duì)于勞動(dòng)密集型、影響生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè),可以主動(dòng)放開(kāi);對(duì)于處于比較劣勢(shì)或者優(yōu)勢(shì)不明顯的環(huán)節(jié),應(yīng)做好強(qiáng)鏈工作;對(duì)于不夠完整但又具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈,要做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作;對(duì)于新興產(chǎn)業(yè),要加強(qiáng)研究,將國(guó)有企業(yè)打造為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、自主創(chuàng)新的“新高地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”“鏈主”,同時(shí)聯(lián)合知名民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟,積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式新產(chǎn)業(yè)。最后是未雨綢繆,繼續(xù)做好做大做強(qiáng)自身,夯實(shí)完整的工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)家和技術(shù)工人的穩(wěn)定供給,建立完整高端的科技體系,建成數(shù)字化、智能化、綠色化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,建立統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),主動(dòng)深化改革開(kāi)放,暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),建立既能夠獨(dú)立于歐美又能夠隨時(shí)鏈接歐美的全球第三條產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合法合規(guī)性

法律法規(guī)和政策配套是保障產(chǎn)業(yè)外移合法合規(guī)的基本前提。針對(duì)我國(guó)在產(chǎn)業(yè)外移中出現(xiàn)的不合法、不合規(guī)現(xiàn)象,要加快健全產(chǎn)業(yè)外移的相關(guān)法律法規(guī)和政策配套。一是建立健全產(chǎn)業(yè)外移的法規(guī)體系。借鑒全球相關(guān)制度規(guī)定,加快出臺(tái)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》,明確規(guī)定禁止、限制、鼓勵(lì)等目錄清單,并且設(shè)置清晰而嚴(yán)格的申請(qǐng)審批程序,真正使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。二是建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持體系。我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要包括鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理、有序轉(zhuǎn)移,對(duì)于鼓勵(lì)進(jìn)行對(duì)外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜,根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、階段和利益需求,適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導(dǎo)性政策,細(xì)化產(chǎn)業(yè)外移的類別、方向等。三是建立健全境外資產(chǎn)監(jiān)管體系。設(shè)立或者明確產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的專門責(zé)任機(jī)構(gòu),明確部門管理權(quán)限,同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立起境外資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任追究辦法,重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)管理情況,及時(shí)排查境外資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)設(shè)置內(nèi)審部門開(kāi)展境外企業(yè)審計(jì)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,防止將國(guó)有資產(chǎn)和外匯資金用于境外投機(jī)性炒作。四是圍繞營(yíng)商環(huán)境“法治化”“國(guó)際化”“自由化”“便利化”建設(shè),打造“引得進(jìn)、留得下”的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和負(fù)面清單等制度設(shè)計(jì),減少政府在企業(yè)準(zhǔn)入、資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的彈性空間。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)體制改革,大力培植法治文化、誠(chéng)信文化、規(guī)則意識(shí)、契約精神,提高營(yíng)商軟環(huán)境水平。五是加強(qiáng)海外反商業(yè)腐敗的力度。當(dāng)前我國(guó)海外反腐司法存在較大空白。為此,可借鑒國(guó)外海外反腐經(jīng)驗(yàn),如美國(guó)《反海外腐敗法》,在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上,以立法形式制定國(guó)際反腐領(lǐng)域的專門法律,以明確法律問(wèn)題、解決法律爭(zhēng)議、彌合法律沖突。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)布局性

抓住跨境商品、跨境資本、跨境信息(數(shù)據(jù))的全球化趨勢(shì)和背景,加強(qiáng)海外產(chǎn)業(yè)布局。一是要主動(dòng)分步分類漸進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次化外移,既保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)可控性,又保證產(chǎn)業(yè)在“轉(zhuǎn)出去”的同時(shí),產(chǎn)能“回得來(lái)”。一方面,要根據(jù)生產(chǎn)工序的不同對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)致劃分。例如紡織服裝業(yè),存在高端工序(設(shè)計(jì)、品牌、研發(fā)、銷售)、中端工序(服裝制造)與低端工序(紡織印染)的差異,針對(duì)不同工序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取漸次轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前來(lái)看,中國(guó)將各類制造型企業(yè)的低端部分,或者說(shuō)純勞動(dòng)力密集型的工序?qū)ν廪D(zhuǎn)移,其風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的。另一方面,根據(jù)增加值(利潤(rùn)水平)和控制力(可替代性)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更細(xì)致的價(jià)值劃分。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律看,一個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家,一是在某種程度上放棄對(duì)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán),但是要保留價(jià)值鏈的上游,從而能夠安全地將投資所獲利潤(rùn)以投資回報(bào)的形式返回母國(guó),獲取資本和技術(shù)要素豐厚回報(bào)的需要。二是主動(dòng)在海外建立原材料基地、海外倉(cāng)銷售基地、融資基地、研發(fā)基地等等,主動(dòng)加強(qiáng)海外產(chǎn)業(yè)布局的需要。對(duì)于我國(guó)緊缺的原材料,要走出去建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作基地,從而保障我們有充足的原材料。例如,布局資源豐富的非洲、中東等地區(qū),建立石油、天然氣、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作基地,避免能源礦產(chǎn)供應(yīng)梗阻。對(duì)于我國(guó)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的環(huán)節(jié),布局市場(chǎng)廣闊的非洲、南亞、東南亞等地區(qū),建立海外倉(cāng)銷售基地或者生產(chǎn)基地,促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。對(duì)于高科技研發(fā)環(huán)節(jié),要在創(chuàng)新活力足的國(guó)家或地區(qū),如以色列、日本、德國(guó)等,建立海外研發(fā)基地,吸取國(guó)際先進(jìn)智力資源,建立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加快關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)的攻關(guān);對(duì)于資金利用環(huán)節(jié),可到新加坡、迪拜、華爾街等地區(qū)建立金融合作機(jī)構(gòu)或海外融資基地,打通企業(yè)海外融資多元化渠道,充分利用全球成本低廉的自由資本;對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形環(huán)節(jié),要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則,提升中國(guó)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和專利含量,提升中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)的影響力,以品牌、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等無(wú)形抓手,培育更多類似特斯拉、蘋果公司的產(chǎn)業(yè)鏈整合者,牢牢掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)。