關(guān)于差旅費(fèi)管理一些思考
——以審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)為例

王 嬌 楊曉鳳

審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是組織檢查組到企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。差旅費(fèi)支出占總支出比例較大，加強(qiáng)差旅費(fèi)管理，控制經(jīng)費(fèi)支出，是審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前差旅費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）新型交通工具管理有待完善

現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費(fèi)制度規(guī)定，“在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具”，交通工具列舉了火車、輪船、飛機(jī)、其他交通工具（不包括出租小汽車）等四類。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，人們出行需求和出行方式發(fā)生了深刻變化，在執(zhí)行緊急特殊公務(wù)、出差目的地偏遠(yuǎn)、疫情防控等情況下，現(xiàn)行公共交通工具不具備乘坐條件，難以滿足實(shí)際工作需要。近幾年，陸續(xù)出現(xiàn)“定制客運(yùn)”、網(wǎng)約車、城市間公務(wù)直通車等新型乘車方式。例如，某交運(yùn)集團(tuán)與“滴滴出行”合作，推出“定制客運(yùn)”服務(wù)，將傳統(tǒng)的“站到站”升級(jí)為“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”的上門接送服務(wù)；幫邦行等網(wǎng)約平臺(tái)推出順風(fēng)車、拼車等乘車服務(wù)；也有自駕出差?，F(xiàn)行差旅費(fèi)制度未明確上述新型乘車方式的報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中經(jīng)常遇到此類問(wèn)題的判斷和識(shí)別。交通工具的報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)未與實(shí)際出行方式與時(shí)俱進(jìn)，不便于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作，也不便于審計(jì)業(yè)務(wù)開展，甚至造成審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。

（二）公務(wù)卡使用管理有待深化

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)卡制度，差旅費(fèi)屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍?！吨醒腩A(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》規(guī)定，“差旅費(fèi)是指單位工作人員因出差支付的住宿費(fèi)、購(gòu)買機(jī)票支出等”。差旅費(fèi)支出包括住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)等四項(xiàng)。其中，住宿費(fèi)、飛機(jī)票等屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍。隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，火車、汽車等線上線下售票方式都具備了公務(wù)卡支付條件。審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)差旅費(fèi)占總支出比例高，如有大量的火車票、汽車票不使用公務(wù)卡結(jié)算，容易造成廉政風(fēng)險(xiǎn)，成為審計(jì)檢查關(guān)注點(diǎn)。

（三）差旅補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化

現(xiàn)行行政事業(yè)單位差旅費(fèi)制度規(guī)定，“工作人員外出參加會(huì)議、培訓(xùn)，舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會(huì)議、培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支；往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷”。辦法未明確參加食宿自理的會(huì)議、培訓(xùn)差旅費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，出于學(xué)術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)前沿性等需要，需參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，繳納培訓(xùn)費(fèi)或會(huì)務(wù)費(fèi)。《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直部門財(cái)務(wù)管理的通知》（魯財(cái)辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）指出，“嚴(yán)格控制參加收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議和培訓(xùn)。各部門應(yīng)從嚴(yán)控制參加具有收費(fèi)許可資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)舉辦的需繳納費(fèi)用的會(huì)議和培訓(xùn)。對(duì)確因工作需要必須參加的，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)?！边@類會(huì)議、培訓(xùn)，除產(chǎn)生差旅費(fèi)外，還會(huì)繳納培訓(xùn)費(fèi)或會(huì)務(wù)費(fèi)。在途期間差旅費(fèi)比照正常差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)議、培訓(xùn)期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不明確。有的會(huì)議、培訓(xùn)舉辦方統(tǒng)一安排就餐，有的不統(tǒng)一安排就餐，就由參會(huì)參訓(xùn)人員自行解決；還有的會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)與住宿地點(diǎn)不一致，甚至相距較遠(yuǎn)，這種情況也只能由參會(huì)參訓(xùn)人員自行解決市內(nèi)交通費(fèi)。

（四）抽調(diào)人員參與公務(wù)活動(dòng)的差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)有待明確

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)需抽調(diào)被檢查單位所在市的市局人員（以下簡(jiǎn)稱“抽調(diào)人員”）參與檢查工作。由于省直差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和全省各地市差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一致，在實(shí)際工作中，經(jīng)常面臨抽調(diào)人員差旅費(fèi)報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何判定問(wèn)題。例如，根據(jù)檢查計(jì)劃，擬對(duì)濱州市某企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查組由省級(jí)審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)3名檢查員和濱州市局1名工作人員組成。抽調(diào)人員單位所在地為濱州市濱城區(qū)，被檢查企業(yè)所在地為濱州市惠民縣。根據(jù)濱州市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法，濱城區(qū)到惠民縣屬于公務(wù)出差范圍，可報(bào)銷住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，其中，伙食補(bǔ)助費(fèi)100元/人/天、市內(nèi)交通費(fèi)50元/人/天。該現(xiàn)場(chǎng)檢查由省級(jí)審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)起，抽調(diào)人員作為檢查組成員之一，如按省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可報(bào)銷100元/人/天的伙食補(bǔ)助費(fèi)和80元/人/天的市內(nèi)交通費(fèi)。所以，兩種方式存在差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。

（五）差旅費(fèi)報(bào)銷填報(bào)有待規(guī)范

審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展的現(xiàn)場(chǎng)檢查，分布在全省各地市、縣（區(qū)），檢查員出差過(guò)程中難免出現(xiàn)特殊情況。例如，有的被檢查企業(yè)位置偏遠(yuǎn)，乘坐公共交通工具無(wú)法到達(dá)，檢查員需自行打車前往，但是根據(jù)差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定出租車票無(wú)法報(bào)銷；有的檢查員到達(dá)被檢查企業(yè)所在區(qū)縣后，從汽車站乘坐公交車前往被檢查企業(yè)，但是公交車無(wú)法提供發(fā)票；還有的檢查員工作地點(diǎn)和家庭住址不在同一城市，被檢查企業(yè)與檢查員家庭所在地相距較近，或者有的檢查員住在自己家里，沒有住宿費(fèi)發(fā)票；還有的檢查員因個(gè)人保管不善丟失車票；甚至有的汽車站POS機(jī)故障暫無(wú)法調(diào)試使用，導(dǎo)致未刷公務(wù)卡支付汽車票等等。上述這些特殊情況，如果出差人員不予以說(shuō)明，就無(wú)法判斷為何缺少城市間交通費(fèi)票據(jù)、為何缺少住宿費(fèi)發(fā)票、為何城市間交通費(fèi)未使用公務(wù)卡支付，以及是否存在向其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)等。

二、加強(qiáng)差旅費(fèi)管理的建議

（一）完善新型交通工具管理

為規(guī)范交通工具管理，結(jié)合實(shí)際工作需求，在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，除出租小汽車外，“定制客運(yùn)”、城市間公務(wù)直通車等新型交通工具也應(yīng)納入差旅費(fèi)報(bào)銷范圍。報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)可參照長(zhǎng)途汽車票價(jià)，也可按照票面載明金額，但前提是發(fā)票開具單位應(yīng)為交通運(yùn)輸公司。若為汽車租賃公司，則不能報(bào)銷，應(yīng)參照出租小汽車方式處理。確因工作需要乘坐出租小汽車、快車等網(wǎng)約車，以及駕駛私家車的，出租汽車票、私家車加油票等均不予報(bào)銷。因交通費(fèi)不連續(xù)或不完整，當(dāng)事人應(yīng)寫明出差乘坐交通工具的具體情況，履行審核審批手續(xù)后，再辦理伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷。

（二）深化公務(wù)卡使用管理

隨著改革不斷推進(jìn)，預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可程度越來(lái)越高，公務(wù)卡的受理環(huán)境也得到較大改善。結(jié)合思想觀念轉(zhuǎn)變、支付習(xí)慣形成和受理環(huán)境改善等多種因素變化，除住宿費(fèi)、公務(wù)機(jī)票必須刷公務(wù)卡支付外，凡是具備刷卡條件的火車票、汽車票等城市間交通費(fèi)也應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。確實(shí)無(wú)法使用公務(wù)卡的，如中途乘車無(wú)POS機(jī)刷卡服務(wù)、POS機(jī)故障無(wú)法正常刷卡等，當(dāng)事人出差返回后應(yīng)寫明未刷卡原因，履行審核審批手續(xù)后，再辦理差旅費(fèi)報(bào)銷。當(dāng)然，按照重要性原則，確不具備刷卡條件的城市間交通費(fèi)如公交、地鐵等，也可不提供情況說(shuō)明。

（三）細(xì)化差旅費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于差旅費(fèi)補(bǔ)助，應(yīng)按照是否由舉辦單位統(tǒng)一安排食宿分類管理。一是舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會(huì)議、培訓(xùn)期間由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位統(tǒng)一開支，往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷。二是舉辦單位不統(tǒng)一安排食宿的，如食宿自理的會(huì)議、培訓(xùn)，差旅費(fèi)報(bào)銷應(yīng)從嚴(yán)控制。會(huì)議、培訓(xùn)期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由當(dāng)事人按實(shí)際情況申領(lǐng)，早、午、晚餐報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)分別為日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%、40%、40%。如果會(huì)議、培訓(xùn)統(tǒng)一安排午餐且房費(fèi)含早餐的，按日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%申領(lǐng)伙食補(bǔ)助費(fèi)；會(huì)議、培訓(xùn)三餐均未統(tǒng)一安排的，按日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)伙食補(bǔ)助費(fèi)。關(guān)于市內(nèi)交通費(fèi)，如果會(huì)議、培訓(xùn)與住宿不在統(tǒng)一地點(diǎn)，且確需發(fā)生市內(nèi)交通費(fèi)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi)，其他情況一般不報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi)。

（四）明確抽調(diào)人員參與公務(wù)活動(dòng)差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)

因工作需要，抽調(diào)人員作為檢查組成員參與省級(jí)審核檢查，履行省級(jí)審核檢查工作任務(wù)，建議其差旅費(fèi)報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)參照省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，即與檢查組其他成員執(zhí)行統(tǒng)一的報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理規(guī)定，整理形成全省所有地市的差旅費(fèi)情況匯總表，凡屬于各地市差旅費(fèi)報(bào)銷范圍市、縣（區(qū)），均以顏色標(biāo)識(shí)，在實(shí)際工作中，對(duì)照表格可快速判定抽調(diào)人員是否可報(bào)銷差旅費(fèi)。

（五）規(guī)范差旅費(fèi)特殊事項(xiàng)填報(bào)

對(duì)城市間交通費(fèi)不連續(xù)或不完整、退票或簽轉(zhuǎn)、無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票、發(fā)票丟失、未刷公務(wù)卡、交通方式與審批不一致、未在出差目的地所在縣（區(qū)）賓館住宿等特殊情況，出差人員在《差旅費(fèi)報(bào)銷特殊情況申報(bào)單》中填報(bào)，履行審核審批后辦理報(bào)銷。

三、小結(jié)

綜上所述，差旅費(fèi)是審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出，是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的差旅費(fèi)管理存在的問(wèn)題，筆者建議，完善新型交通工具管理，進(jìn)一步深化公務(wù)卡使用管理，細(xì)化差旅費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明確抽調(diào)人員參與公務(wù)活動(dòng)的差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范差旅費(fèi)特殊事項(xiàng)填報(bào)等。規(guī)范差旅費(fèi)管理，對(duì)提高資金使用效益、減少違規(guī)開支具有重要作用。在財(cái)政部門印發(fā)的差旅費(fèi)管理制度基礎(chǔ)上，單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，完善、細(xì)化差旅費(fèi)管理制度，加大制度執(zhí)行力度，促進(jìn)審核檢查事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。