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    國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)規(guī)范探討

    2021-10-20 07:57:28賴惠亮
    關(guān)鍵詞:交通費(fèi)差旅費(fèi)伙食費(fèi)

    賴惠亮

    【摘要】文章受近年來(lái)財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局制定出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列文件啟發(fā),結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和管理現(xiàn)狀,闡述國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理規(guī)范的必要性,梳理了國(guó)家制度發(fā)布、調(diào)整和持續(xù)規(guī)范的過(guò)程,在此基礎(chǔ)上延伸探討了避免費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁和重復(fù)開支可選擇的思路,以期為各單位根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待、制定規(guī)范管理與簡(jiǎn)化操作并重的解決方案時(shí)提供借鑒。

    【關(guān)鍵詞】差旅費(fèi);伙食費(fèi);交通費(fèi)

    【中圖分類號(hào)】F275

    一、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)規(guī)范的必要性

    不論是行政單位、事業(yè)單位或是國(guó)有企業(yè),在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí),著力加強(qiáng)合規(guī)合法的管理至關(guān)重要。行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政資金,關(guān)注政府服務(wù)成本的節(jié)約和績(jī)效管理;國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,作為政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象需遵照相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn),提高資金使用效益。國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)是各個(gè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中最為常見的費(fèi)用,和每個(gè)員工密切相關(guān),嚴(yán)格的控制和規(guī)范的管理,對(duì)推進(jìn)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    加強(qiáng)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理,將中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)要求進(jìn)一步具體化、制度化、規(guī)范化,一方面有利于嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定使用財(cái)政預(yù)算資金,明確職責(zé)范圍,確保資金的安全合理使用;另一方面從提升管理、完善內(nèi)部控制、建立長(zhǎng)效機(jī)制的角度出發(fā),規(guī)范國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和流程,有利于認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,建立健全厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度體系。

    二、國(guó)家相關(guān)制度發(fā)布、調(diào)整和持續(xù)規(guī)范的三個(gè)階段

    根據(jù)地點(diǎn)的不同,出差分為因公臨時(shí)出國(guó)和國(guó)內(nèi)出差。國(guó)家相關(guān)部委的經(jīng)費(fèi)管理制度中,分別對(duì)需規(guī)范的差旅費(fèi)范圍進(jìn)行了界定。其中因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)包括:國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和其他費(fèi)用,由財(cái)政部、外交部印發(fā)了《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》做出規(guī)范。國(guó)內(nèi)出差涉及的差旅費(fèi)是指工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi),由財(cái)政部印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》做出規(guī)范。筆者首先對(duì)所涉制度的發(fā)布及調(diào)整、持續(xù)規(guī)范等變遷過(guò)程進(jìn)行了梳理。

    (一)制度發(fā)布

    2013年12月31日,財(cái)政部以財(cái)行〔2013〕531號(hào)印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》,從國(guó)內(nèi)出差發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)、報(bào)銷管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)幾個(gè)方面做出了規(guī)定。同時(shí)廢止了2006年11月13日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法>的通知》(財(cái)行〔2006〕313號(hào))。

    2013年的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》,對(duì)于城市間交通費(fèi),以列表的形式明確了不同級(jí)別的出差人員乘坐交通工具的等級(jí);對(duì)于住宿費(fèi),以附表的形式發(fā)布了住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于伙食補(bǔ)助費(fèi),明確了按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用,根據(jù)通知附表,除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外,國(guó)內(nèi)其他各地出差伙食補(bǔ)助費(fèi)均為每人每天100元;對(duì)于市內(nèi)交通費(fèi),明確了按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算,每人每天80元包干使用。

    2014年,財(cái)政部辦公廳根據(jù)上述辦法執(zhí)行過(guò)程中的一些具體問(wèn)題,印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問(wèn)題的解答》,第一項(xiàng)解答就明確了“接待單位協(xié)助安排就餐的,出差人員應(yīng)當(dāng)在差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向接待單位交納相應(yīng)的伙食費(fèi)。接待單位應(yīng)向出差人員出具接收憑證(不作報(bào)銷依據(jù)),收取的伙食費(fèi)用于抵頂接待單位的招待費(fèi)支出”,以避免差旅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁。

    (二)制度調(diào)整

    2015年,為提高差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性,綜合考慮全國(guó)各地區(qū)賓館(飯店)住宿費(fèi)價(jià)格變動(dòng)、實(shí)際工作需要、淡旺季等因素,財(cái)政部根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際情況提高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了及時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整,著力解決標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題,保持標(biāo)準(zhǔn)的適用性。以財(cái)行[2015]497號(hào)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》,調(diào)整了各地住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    2016年財(cái)政部實(shí)施精準(zhǔn)管理,將住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市級(jí),同時(shí)規(guī)定部分地市旺季住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn),制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》并以財(cái)行[2016]71號(hào)文印發(fā)。上述兩個(gè)文件對(duì)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整,伙食費(fèi)和交通費(fèi)仍然沿用2013年的規(guī)定。

    (三)持續(xù)規(guī)范

    2019年7月,為貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題”等要求,財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,著力解決差旅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題,明確了收交標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了收交的具體規(guī)定,差旅費(fèi)管理不斷完善。

    《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)費(fèi)用收交管理做出了明確規(guī)定:一是明確收交標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分多種情況,分類制定差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交標(biāo)準(zhǔn),做到標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,解決此前交納標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問(wèn)題。二是既規(guī)范“交”又規(guī)范“收”。在強(qiáng)調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費(fèi)用、主動(dòng)交納的同時(shí),要求接待單位按規(guī)定收取費(fèi)用,不得拒收,解決此前接待單位不愿收、不敢收的問(wèn)題。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。明確憑證開具和收取資金賬務(wù)處理方式,防范風(fēng)險(xiǎn),解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規(guī)范的問(wèn)題。

    三、延伸思考與探討

    上述政策文件構(gòu)成了一套完整的制度體系,制度針對(duì)性、操作性、可行性強(qiáng),能有效遏制轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)用、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問(wèn)題。各單位在不突破國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制定貼合實(shí)際的管理辦法和細(xì)則,有利于制度更好地落實(shí)。

    但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中,不少經(jīng)辦人員對(duì)政策理解和執(zhí)行的把握不準(zhǔn)確,對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況考慮不足,對(duì)出差與培訓(xùn)和會(huì)議的界定區(qū)分不清,出現(xiàn)了一些執(zhí)行不到位或與實(shí)際沖突無(wú)法落實(shí)的情況,鑒此,筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等文件的理解和研究,根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待,做到規(guī)范管理與簡(jiǎn)化操作并重。

    (一)對(duì)短期國(guó)內(nèi)出差進(jìn)行分類管理,注重實(shí)際支付,避免重復(fù)開支

    國(guó)內(nèi)出差涉及政務(wù)活動(dòng)、商務(wù)洽談等不同類型,有的由出差人員自行解決差旅費(fèi),有的會(huì)由對(duì)方單位進(jìn)行接待安排。接待單位的性質(zhì)不同影響到差旅費(fèi)報(bào)銷的途徑,因此應(yīng)按不同的情況區(qū)別對(duì)待。

    若出差的對(duì)方單位是非關(guān)聯(lián)單位、尤其商務(wù)洽談時(shí)合作對(duì)象為民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有單位時(shí),出于商務(wù)合作和商務(wù)禮儀的考慮,合作對(duì)象通常會(huì)安排用餐和交通,出差人員按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取交通費(fèi)和餐費(fèi),交予對(duì)方在操作上不太現(xiàn)實(shí),故此類出差應(yīng)考慮僅在自行用餐和使用交通工具時(shí)按日領(lǐng)取伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)或?qū)崍?bào)實(shí)銷,有對(duì)方接待的期間不得領(lǐng)用或報(bào)銷。領(lǐng)用時(shí)應(yīng)提供實(shí)際支出的票據(jù)作為自行用餐和交通的證明材料,避免對(duì)方安排又重復(fù)領(lǐng)取。

    若出差是在上下級(jí)國(guó)有單位、國(guó)有關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作,雙方財(cái)務(wù)管理均較為規(guī)范的情況下,出差一方可實(shí)報(bào)實(shí)銷,也可采取按規(guī)定領(lǐng)用伙食費(fèi)和交通費(fèi),并按標(biāo)準(zhǔn)繳納給對(duì)方單位的方式,領(lǐng)用時(shí)應(yīng)提供相關(guān)繳納依據(jù);或根據(jù)合作方式由接待單位按標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,作為經(jīng)營(yíng)成本,出差人員不能提供實(shí)際支出憑據(jù)時(shí),不得再領(lǐng)用。

    上述領(lǐng)用可參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定,伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外,國(guó)內(nèi)其他各地均為每人每天100元,市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天80元。實(shí)報(bào)實(shí)銷應(yīng)在此范圍內(nèi)控制。

    (二)對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目出差實(shí)行源頭把控,通過(guò)合同約定,明確承擔(dān)主體

    各單位在職能履行、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,除短期臨時(shí)國(guó)內(nèi)出差外,也會(huì)有一兩個(gè)月甚至一兩年的長(zhǎng)期項(xiàng)目,對(duì)此類項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目合同簽署時(shí)就充分考慮成本和盈利情況,嚴(yán)格按合同要求執(zhí)行。若合同約定由對(duì)方單位安排餐飲和交通的,出差人員不應(yīng)再按日領(lǐng)用伙食費(fèi)和交通費(fèi),并提前告知控制標(biāo)準(zhǔn),在合同中約定對(duì)方單位提供的此類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)間,避免超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。

    若合同約定由出差人員自行承擔(dān)餐飲和交通費(fèi)的,項(xiàng)目實(shí)施單位可根據(jù)項(xiàng)目成本收益情況,采取按日發(fā)放補(bǔ)助的形式解決,或根據(jù)項(xiàng)目盈利要求,在不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的情況下實(shí)報(bào)實(shí)銷。對(duì)于項(xiàng)目涉及的非工作日和非工作時(shí)間加班等情況,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間以及進(jìn)展情況與項(xiàng)目人員另行約定。

    (三)對(duì)外地培訓(xùn)和會(huì)議應(yīng)注重實(shí)質(zhì),根據(jù)日程安排,實(shí)施精準(zhǔn)管理

    單位員工赴外地參加培訓(xùn)和會(huì)議,有的是按主管部門安排統(tǒng)一進(jìn)行,有的是根據(jù)履職需要和業(yè)務(wù)開展自行參加,不能完全適用或參照出差規(guī)定執(zhí)行。若培訓(xùn)或會(huì)議通知中明確舉辦單位安排食宿的,根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》“會(huì)議、培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支;往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷”的規(guī)定,此類情況不能另行領(lǐng)取和報(bào)銷培訓(xùn)或會(huì)議期間的伙食費(fèi)、交通費(fèi)。

    若培訓(xùn)、會(huì)議通知中明確參加單位自行承擔(dān)食宿費(fèi)用的,應(yīng)根據(jù)課程和日程安排,往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由參加人員所在單位按照規(guī)定報(bào)銷,伙食費(fèi)按日發(fā)放或按規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。交通費(fèi)則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核定,若培訓(xùn)或會(huì)議期間,地點(diǎn)沒(méi)有變化且沒(méi)有發(fā)生交通費(fèi)的活動(dòng)安排,無(wú)列支原因則不應(yīng)發(fā)放。

    可見,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理,有利于強(qiáng)化管理監(jiān)督,提升內(nèi)部控制,貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。各單位在操作過(guò)程中,應(yīng)考慮實(shí)際情況,區(qū)分臨時(shí)因公出差、長(zhǎng)期項(xiàng)目出差、外地會(huì)議培訓(xùn)等不同的情況,在不突破各項(xiàng)管理的基本原則和政策措施的基礎(chǔ)上,合理把握程序方法,做到不重復(fù)、不遺漏,并提高操作的便捷性和可行性。

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