鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的路徑研究

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)際需求。當(dāng)前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中面臨返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)素質(zhì)低、返鄉(xiāng)農(nóng)民工把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)能力低等問題。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的成效，需要構(gòu)建地方政府、高等院校、“三農(nóng)”企業(yè)、鄉(xiāng)村基層等社會(huì)各方的雙創(chuàng)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才振興深度契合，大力扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中的作用，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；鄉(xiāng)村人才振興；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；角色；路徑

一、引言

在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐中，返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)退役軍人等返鄉(xiāng)人員，依靠一定的創(chuàng)業(yè)技能和社會(huì)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而通過鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”教育可以幫助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成才，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。2015年國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這些指導(dǎo)性文件均明確支持農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)， 要以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)、更高質(zhì)量發(fā)展。2021年，退役軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等16部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，支持退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮退役軍人的人才資源作用。

返鄉(xiāng)人員既包括返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也包括中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和企業(yè)經(jīng)營者。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年增大，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，在鄉(xiāng)村振興的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域具有重大影響［1］，對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興起到了很大的促進(jìn)作用。新時(shí)代需要更加重視返鄉(xiāng)人員這種創(chuàng)業(yè)意愿，通過政策扶持加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，切實(shí)發(fā)揮政府協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展與教育之間關(guān)系的作用。

從當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況看，大量返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中并不是一帆風(fēng)順的，針對(duì)這種狀況，如果不能夠及時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，那么返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將走向衰敗或無從落實(shí)。鄉(xiāng)村人才振興需要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供智力和技術(shù)支持。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才被認(rèn)為是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的雙創(chuàng)型人才。［2］可見，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該成為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要引擎和加速器。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施背景下，如何更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的促進(jìn)作用，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大有可為、大有作為，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這個(gè)問題值得研究。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境是返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)技能普遍低，返鄉(xiāng)農(nóng)民工欠缺把握機(jī)會(huì)的能力，而鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給薄弱，限制了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升，其深層原因就在于多類型、多層次、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍始終沒有建立起來［3］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民參與意愿低、鄉(xiāng)村人才供給短缺、供需匹配度低、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功率低等諸多問題。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)后勁不足

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人等為主的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占大多數(shù)， 具有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而，受教育程度較低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往創(chuàng)業(yè)技術(shù)水平也較低，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)能力低、創(chuàng)業(yè)成功率低。通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民本身存在技術(shù)應(yīng)用水平低下的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)營管理知識(shí)不熟悉。［4］盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工曾經(jīng)歷過市場(chǎng)的磨練，也具有一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)資金，但受制于缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平低的影響，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇技術(shù)門檻較低的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的趨同化也加劇了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成創(chuàng)業(yè)成功率走低。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平低、人才難招，創(chuàng)新型人才更難留，致使創(chuàng)業(yè)后勁不足。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的人力資本水平較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次不高

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的人力資本水平既是鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐，也是提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資本水平低是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最突出的瓶頸。北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心2 139份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體受教育程度僅處于高中或中專水平，大部分返鄉(xiāng)主體沒有受過專業(yè)性培訓(xùn)。［5］較低的專業(yè)水平以及缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，又對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不熟悉，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新能力低、創(chuàng)業(yè)技能低。而返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，欠缺創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別與把握能力，創(chuàng)造性整合資源能力不足，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活期短、成長性欠缺［6］，造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的層次不高，更多是為生存而創(chuàng)業(yè)，而不是成長型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或者更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精準(zhǔn)性不夠，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不對(duì)稱

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是提升返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的重要保障。返鄉(xiāng)人員在接受教育與認(rèn)知的過程中，能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，為后續(xù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。但是從現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育實(shí)際效果來看，雙創(chuàng)教育針對(duì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的精準(zhǔn)性還不夠，尚未真正融入鄉(xiāng)村人才振興體系中，更多是以政策宣傳為主。而就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需求而言，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育未能深刻解讀出鄉(xiāng)村人才振興項(xiàng)目如何落實(shí)、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效用與幫扶機(jī)制，造成鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育不能滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際需求。就鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育內(nèi)容看，培訓(xùn)更多集中在理論層面，沒有從創(chuàng)業(yè)技術(shù)認(rèn)知、實(shí)踐技能層面整合，這就造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不對(duì)稱、提供的指導(dǎo)不精準(zhǔn)，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)未能起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)幫扶作用。

（四）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給能力薄弱，師資隊(duì)伍建設(shè)乏力

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資大多以兼任為主，主要來自政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)等，但是外聘師資不僅缺少足夠時(shí)間，又缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，只能將抽象的理論知識(shí)刻板地傳授給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，教育效果不盡如人意，造成鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給能力薄弱。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給與地方鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)需求的匹配程度不高，教育內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)及產(chǎn)教融合方面與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)在需求不吻合，又缺少多元化師資組合，很大程度上削弱了鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育的師資力量，又造成教育師資能力供給不足。鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育離不開既具有較高水平的創(chuàng)新理論知識(shí)又具有一定創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的“雙創(chuàng)型”師資隊(duì)伍。當(dāng)前，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給能力難以完全滿足返鄉(xiāng)人員訴求，師資來源相對(duì)封閉，隊(duì)伍建設(shè)乏力。

三、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的理論邏輯與應(yīng)然角色

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機(jī)統(tǒng)一，為培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興發(fā)揮著獨(dú)特作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要培養(yǎng)大量的具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)村技能人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。推拉理論最初研究影響人口遷移的推力因素和拉力因素，即影響人口流動(dòng)的遷入和遷出因素。［7］人口遷出地存在主導(dǎo)的“推力”，遷入地存在主導(dǎo)的“拉力”，吸引人口的遷移。［8］在鄉(xiāng)村振興背景下，當(dāng)前返鄉(xiāng)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的這種回流現(xiàn)象被視為“推力”“拉力”和政策保障的共同作用。推拉理論為研究促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供了新的理論視角。文章基于推拉理論邏輯分析了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效供給促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)然角色（見圖1）。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效供給是由鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求的拉力與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員供給的推力以及鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障共同作用的效果，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興為目標(biāo)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。其中，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求是指鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、各方面均需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供關(guān)鍵支持，以便解決鄉(xiāng)村人才短缺的現(xiàn)實(shí)問題和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才后繼乏力的問題，最終保障鄉(xiāng)村振興對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給主要是越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生以及退役軍人等返鄉(xiāng)人員愿意回到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民工比沒有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)村居民更傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［9］，返鄉(xiāng)人員接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以成長為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障是指近些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等政府部門發(fā)布一系列關(guān)于鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，旨在鼓勵(lì)更多農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素回流鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是幫助返鄉(xiāng)人員在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中獲取創(chuàng)業(yè)資源的保障。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)過程中，只有把鄉(xiāng)村人才培育放在關(guān)鍵地位，從根本上重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才，才能使鄉(xiāng)村人才發(fā)展取得實(shí)際效果并形成長效機(jī)制。［10］鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?；诖?，提出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)然角色。

（一）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策落實(shí)的基本著力點(diǎn)

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育旨在培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要的各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從政策上看，國家對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度不斷提升，明確支持加大對(duì)各類返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者。為加快鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，2020年下發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》明確提出，到2025年返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。2021年中央一號(hào)文件也提出“吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。從一系列政策文件看， 國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是激起鄉(xiāng)村發(fā)展活力，人才是關(guān)鍵，卻離不開鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用。

作為一種面向返鄉(xiāng)人員、培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策落實(shí)的基本著力點(diǎn)。

（二）加快返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，明確提出培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供大量人才支撐。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為培育鄉(xiāng)村各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展的重要手段。

返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)該是掌握一定專業(yè)技能、有創(chuàng)業(yè)意愿、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代返鄉(xiāng)人員，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人等為創(chuàng)業(yè)主力。調(diào)查顯示，在1000名學(xué)生中超過25%的學(xué)生具有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且52%的大學(xué)生對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿度較高。［7］據(jù)國家人社部門估算，截至2020年年底，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工接近1300萬人［11］，成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的“能人”，具有一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，更愿意接受鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育， 經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)人員可以成長為鄉(xiāng)村振興的骨干力量，不僅增加鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效供給，更可以加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展。

（三）培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》中，明確提出培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，力爭(zhēng)到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬以上，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快鄉(xiāng)村人才振興，需要吸引城市各類型人才回到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要重視返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在培育鄉(xiāng)村人才方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在解決鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)素質(zhì)低、創(chuàng)業(yè)能力低等問題上具有獨(dú)到性、開拓性等優(yōu)勢(shì)。只有真正發(fā)揮鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育的人才供給仍用，才能培育出鄉(xiāng)村振興所需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育10萬名農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和100萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)1 500萬名返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。國家在不斷加大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育力度，未來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人中將會(huì)發(fā)揮更大作用。

（四）培育鄉(xiāng)村雙創(chuàng)型技能人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期黨中央針對(duì)“三農(nóng)”問題作出的重大決策部署，需要大量雙創(chuàng)型技能人才提供智力支持。［8］創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)幽?，培育雙創(chuàng)型技能人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心功能。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需培育出鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展所需的雙創(chuàng)型技能人才，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；培育出鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)所需的高素質(zhì)的鄉(xiāng)村創(chuàng)新型技能人才，實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，改善鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，推動(dòng)生態(tài)宜居；培育出鄉(xiāng)村治理所需的大量具有創(chuàng)新思維的治理人才，創(chuàng)新治理方式，提高治理效能；鄉(xiāng)村發(fā)展還需要一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，需要培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)技能人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支持。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興人才需求具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在培育雙創(chuàng)型技能人才中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

四、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策目標(biāo)與發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)代為解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策，需要大量高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供智力支持。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。地方政府是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際管理者和主要領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的促進(jìn)效果受到政府政策的影響。據(jù)此，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策目標(biāo)就是，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才支撐。而對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興來說，多措并舉提高返鄉(xiāng)人員的人力資本水平顯得尤為重要［12］，如圖2所示。

在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給效用，既要培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，還要激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的干事活力，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。為適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興人才需求，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和形成 “新理念、新思維、新素質(zhì)”的主要途徑，據(jù)此文章提出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，提升返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

分析現(xiàn)階段農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生和退役軍人等返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)成功率低的原因，更多是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足以及缺少創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)能力低、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)低。解決該問題，首先要優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給內(nèi)容，激發(fā)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新思維。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)培育返鄉(xiāng)人員的新思維、新知識(shí)和新技能，持續(xù)影響返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)行為，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，保證返鄉(xiāng)人員有意愿參與鄉(xiāng)村振興。其次，形成同返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)知識(shí)需求相契合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)課程不僅要開展創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)講解，更要理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視綜合素質(zhì)教育，提升鄉(xiāng)村教育供給能力，保證返鄉(xiāng)人員有能力規(guī)劃出合理的創(chuàng)業(yè)路徑，深度融入鄉(xiāng)村振興。最后，要優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能。鼓勵(lì)地方政府與高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)等建立合作關(guān)系， 圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，以便從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全過程、全方面提高返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性， 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

（二）細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，增強(qiáng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

從返鄉(xiāng)人員回流趨勢(shì)看，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)引發(fā)的人力資本回流鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興背景下，返鄉(xiāng)人員所呈現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及動(dòng)機(jī)是隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策細(xì)化落實(shí)而增強(qiáng)的，細(xì)化落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)通過對(duì)一系列國家、省和市級(jí)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的解讀和細(xì)化落實(shí)，提高返鄉(xiāng)人員對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知水平，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育政策落地落實(shí)， 增強(qiáng)政策的創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，將政策力量轉(zhuǎn)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。通過細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)教育幫扶政策，包括稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給保障政策， 確保鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施能夠幫助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功，更大程度地激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意愿。

（三）大力扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人才振興［13］，大力扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為必然要求，需要引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與鄉(xiāng)村教育，構(gòu)建地方政府、企業(yè)、行業(yè)和高等院校相聯(lián)系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作機(jī)制。結(jié)合地方鄉(xiāng)村教育發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各方責(zé)任，形成各參與方聯(lián)動(dòng)的工作方式，統(tǒng)籌各類教育資源，謀劃鄉(xiāng)村教育發(fā)展全局，形成重點(diǎn)扶持、特色發(fā)展的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育格局。當(dāng)前，國家、地方政府均明確支持高等院校和行業(yè)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民， 成為促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要力量。圍繞鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資發(fā)展需求，地方政府教育主管部門需要加強(qiáng)與“三農(nóng)”企業(yè)、新型經(jīng)營主體和高等院校的合作，實(shí)行自主培育和重點(diǎn)引進(jìn)相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、農(nóng)村能人和鄉(xiāng)村振興帶頭人到龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園和基層掛職鍛煉，提高理論水平和實(shí)踐能力，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍實(shí)力?？梢砸M(jìn)“雙創(chuàng)型”師資，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村振興專家學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的帶頭人等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，彌補(bǔ)現(xiàn)有鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍的不足之處，打造一支素質(zhì)過硬、高水平的具有鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。

（四）開展社會(huì)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員干事創(chuàng)業(yè)

開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)“雙創(chuàng)型”技能人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)際需求。鄉(xiāng)村振興為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)人員和鄉(xiāng)村新農(nóng)人搭建了干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，無論是返鄉(xiāng)人員，還是鄉(xiāng)村帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層人員等鄉(xiāng)村人才，都可以在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主管部門要圍繞地方鄉(xiāng)村振興工作總體部署， 整合各種教育資源，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容和培訓(xùn)形式，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村基層人員、經(jīng)營管理人員等開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能等社會(huì)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體視野，拓寬鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)路徑。

培訓(xùn)形式可以采取理論授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等線下和錄播、直播等線上相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、人才振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效”的目標(biāo)，針對(duì)鄉(xiāng)村人才需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，激勵(lì)返鄉(xiāng)人員扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，通過培訓(xùn)形成創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。

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收稿日期：2022-06-14

基金項(xiàng)目：陜西省教育科學(xué)“ 十四五” 規(guī)劃2021年度一般課題（職業(yè)院校）“返鄉(xiāng)人口創(chuàng)業(yè)視角下農(nóng)村雙創(chuàng)教育在鄉(xiāng)村人才振興中角色與功能研究”（SGH21Y0583）

作者簡(jiǎn)介：宋耀輝（1975- ），男，渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興研究中心副教授， 博士，研究方向：區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育。