海洋環(huán)保事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

高蓓

（國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 大連 116023）

全面優(yōu)化財務(wù)管理工作可以使單位更加高效地履職盡責。緊緊圍繞單位職責，從項目立項到實施，再到最后的項目驗收環(huán)節(jié)，科學(xué)有序地開展，最終實現(xiàn)精細化、科學(xué)化、規(guī)范化。國家越來越重視財政資金的使用效益，對其監(jiān)管力度不斷上升，出臺了相關(guān)法律規(guī)章和一系列配套政策。財務(wù)管理與單位發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)，盡可能控制單位全部經(jīng)濟活動，職能管理部門之間互相配合，內(nèi)部管理流程趨于完善，實現(xiàn)全方位的管控模式，通過行使財務(wù)管理監(jiān)督職能，促使單位遵循財經(jīng)秩序，最大化控制財務(wù)風險發(fā)生概率，從源頭有效預(yù)防財政資金的擠占、挪用，國有資產(chǎn)的流失、浪費等問題。實施有效的財務(wù)管理能夠為單位各項經(jīng)濟活動的開展提供政策依據(jù)，從制度上、流程上降低溝通協(xié)調(diào)的成本，業(yè)務(wù)人員可以無后顧之憂地從事業(yè)務(wù)活動，為海洋環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展添磚加瓦。

一、海洋環(huán)保事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理意識淡薄，缺乏健全財務(wù)管理體系

現(xiàn)階段，海洋環(huán)保事業(yè)單位的財務(wù)管理意識仍然薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)層視財務(wù)部門為服務(wù)保障的一部分，平時做好會計核算，完成財務(wù)預(yù)、決算工作，面對各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，秉持兵來將擋水來土掩的態(tài)度，忽視財務(wù)管理的重要性。財務(wù)部門將自身定位于審核、制單、付款等的流水線工種，日復(fù)一日機械式作業(yè)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)，缺少提升財務(wù)管理水平的自主意識。業(yè)務(wù)工作與財務(wù)相脫節(jié)，財務(wù)規(guī)章制度及政策宣貫不到位，造成業(yè)務(wù)人員違規(guī)完成某項經(jīng)濟活動而不自知，給單位的有序運轉(zhuǎn)帶來極大財務(wù)風險。

單位缺乏全面、完善的財務(wù)管理體系。首先，沒有重視單位財務(wù)管理制度體系建設(shè)。所謂沒有規(guī)矩不成方圓，單位缺乏全面的財務(wù)管理制度體系，就難以從資金、資產(chǎn)、內(nèi)部控制等方面實施有效的預(yù)警，使得單位無法積極主動甄別財務(wù)體系中存在的風險，只能等到財務(wù)風險爆發(fā)后再進行事后管理，勢必給單位造成難以估量的經(jīng)濟損失。其次，沒有體現(xiàn)財務(wù)管理在業(yè)務(wù)活動全流程中的重要性。財務(wù)管理與單位業(yè)務(wù)工作相互獨立，管理者各自為營，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，常常造成財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員形成對立面，資源的重復(fù)耗費，工作效率低下，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)目標、單位職責難以實現(xiàn)。最后，沒有強化財務(wù)管理的監(jiān)督職能。事業(yè)單位經(jīng)常面臨財政、審計、稅務(wù)等政府部門的監(jiān)管，如果在平時業(yè)務(wù)工作中，不能強化單位的財務(wù)管理監(jiān)督屬性，做到事前有審批，事后有監(jiān)督，勢必會在政府部門監(jiān)管過程中出現(xiàn)紕漏，不利于單位良好有序地開展業(yè)務(wù)工作。

（二）預(yù)算編報流于形式，預(yù)算績效管理難以落實

部門預(yù)算編報是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的重要起點。近年來，國家對海洋環(huán)保事業(yè)重點項目大力支持，財政資金投入力度逐年遞增，但是，要想取得相關(guān)財政資金，開展業(yè)務(wù)活動，就必須有可行性高、有說服力的項目預(yù)算文本。反觀單位的部門預(yù)算尤其是項目預(yù)算編寫水平，確實參差不齊，甚至流于形式。項目預(yù)算文本多是由業(yè)務(wù)人員編寫，業(yè)務(wù)人員往往只注重立項依據(jù)、實施方案等內(nèi)容，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)知識，不能對項目經(jīng)費進行科學(xué)、合理、全面地測算，常常是“拍腦門”決定，殊不知沒有精確的經(jīng)費測算作為支撐依據(jù)，再“完美”的項目文本也難以落地實施。即使項目預(yù)算得以批復(fù)，在后續(xù)執(zhí)行過程中，由于前期測算的不專業(yè)，也會導(dǎo)致執(zhí)行進度緩慢，預(yù)算執(zhí)行有偏差，超預(yù)算或無預(yù)算執(zhí)行等問題層出不窮，既掣肘了財務(wù)工作，業(yè)務(wù)活動也難以完成既定目標。后續(xù)財政部對項目進行績效考評時，對于超預(yù)算或無預(yù)算執(zhí)行問題采取一票否決制，即項目本身無論完成情況如何，都會得到驗收不合格的結(jié)果，這對于事業(yè)單位次年的預(yù)算安排及業(yè)務(wù)活動開展都將產(chǎn)生難以估量的影響。

預(yù)算績效填報是部門預(yù)算編制的重要組成部分。所有財政資金進行績效管理，從預(yù)算編制再到預(yù)算執(zhí)行，實行“花錢必問效、無效必問責”的原則。事業(yè)單位在全面實施預(yù)算績效管理工作以來，上至管理層下至業(yè)務(wù)人員，仍未在思想上、行動上真正樹立績效理念，設(shè)定績效目標時缺乏對項目的宏觀判斷，績效指標的設(shè)置也常常不是以目標為出發(fā)點，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，僅僅處在應(yīng)付填報部門預(yù)算層面，績效管理難以真正落地，國家想要提高財政資源配置效率和財政資金使用效益的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）人員素質(zhì)良莠不齊，財務(wù)管理工作效率低下

海洋環(huán)保事業(yè)單位的資金來源主要以財政撥款為主，且大多屬于公益類，不以營利為目的。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理工作涉及的專業(yè)知識領(lǐng)域既不寬泛也不深入，與企業(yè)相比事業(yè)單位對于財務(wù)人員自身專業(yè)能力的要求不高。事業(yè)單位決策層基本出身于業(yè)務(wù)骨干，對財務(wù)專業(yè)知識知之甚少，缺乏財務(wù)管理理念，因而不曾注重財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)能力的提升。某些財務(wù)部門管理者非科班出身，甚至不單獨設(shè)立財務(wù)部門的事業(yè)單位不在少數(shù)，有些將財務(wù)部門歸屬于辦公室名下，有些由其他綜合部門管理者兼任財務(wù)管理工作。財務(wù)管理成為簡單的審核、制單、出報表。財務(wù)人員自身由于長此以往的機械式重復(fù)作業(yè)，可以對工作內(nèi)容駕輕就熟，因而形成固化思維認為自身的專業(yè)素養(yǎng)已經(jīng)達到了一定的水平，不需要進行過多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，這種怠慢的思維限制了財務(wù)管理工作的開展，造成了在當今形勢下財務(wù)管理專業(yè)水平不足的現(xiàn)象。財務(wù)人員在平時工作中，沒有將自身上升為財務(wù)管理的高度，既不注重專業(yè)知識領(lǐng)域的拓寬，也鮮少加強專業(yè)知識儲備。對于出臺的各項政策法規(guī)，沒有積極主動地深究出臺背景，出臺目的及出臺意義，僅僅停留在足以應(yīng)付當下工作即可。沒有足夠的平臺支持想要打破現(xiàn)狀、尋求提升的優(yōu)秀財務(wù)人員，只能在大環(huán)境的耳濡目染下，慢慢被周圍所同化，在整個體制中渾水摸魚。財務(wù)部門不能對業(yè)務(wù)活動給予及時的政策指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門在不了解不熟悉財經(jīng)紀律的情況下從事各項業(yè)務(wù)活動。往往在爆發(fā)財務(wù)風險后，才交由財務(wù)部門處理，將財務(wù)部門甚至單位置于被動的局面。財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺少聯(lián)動，權(quán)責劃分不清晰，一項業(yè)務(wù)活動得以實現(xiàn)，在單位各部門之間轉(zhuǎn)圈，造成資源的嚴重浪費。財務(wù)人員專業(yè)水平良莠不齊，財務(wù)管理形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致事業(yè)單位整體運轉(zhuǎn)效率低下。

二、完善海洋環(huán)保事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）建立健全財務(wù)管理體系

事業(yè)單位財務(wù)管理職能應(yīng)當包括：財務(wù)政策制定職能、管理分析職能、財務(wù)核算職能、內(nèi)控職能等，財務(wù)管理應(yīng)當貫穿事業(yè)單位運轉(zhuǎn)全過程。事前，在單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃下，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互配合，制定既不違反國家法律法規(guī)，又符合單位實際運轉(zhuǎn)需求的各項規(guī)章制度，為從事各項業(yè)務(wù)活動做到有章可依、有據(jù)可循。財務(wù)部門應(yīng)當完善資金、國有資產(chǎn)、財務(wù)報銷及內(nèi)部控制方面的規(guī)章制度，并且加強財務(wù)法規(guī)及政策制度的宣貫工作，實時更新國家最新的方針政策，提升單位整體的財經(jīng)紀律意識。從業(yè)務(wù)部門角度出發(fā)，財務(wù)部門利用自身專業(yè)知識在不違反財經(jīng)紀律的前提下，制定各項業(yè)務(wù)活動的標準，提升工作效率，為業(yè)務(wù)活動做到輔助和支撐。事中，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，簡化繁雜的審批手續(xù)，優(yōu)化各項業(yè)務(wù)活動的審批流程。國家推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的效果日趨顯著，單位應(yīng)當充分利用網(wǎng)上報賬、OA等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)模塊與財務(wù)系統(tǒng)的集成。對于業(yè)務(wù)部門，網(wǎng)上報賬系統(tǒng)是財務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一窗口和通道，也是電子業(yè)務(wù)單據(jù)流轉(zhuǎn)的平臺；對于財務(wù)部門，網(wǎng)上報賬系統(tǒng)是年底各項財務(wù)數(shù)據(jù)的采集平臺，也是財務(wù)部門的管控平臺。打通網(wǎng)上報賬系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的連接，減少審批過程中的流轉(zhuǎn)時間，可以提高辦公自動化程度，從而提高工作效率。事后，強化財務(wù)管理的監(jiān)督職能。在開展財務(wù)管理活動時，應(yīng)當健全財務(wù)監(jiān)督機制，完善內(nèi)部控制建設(shè)，明確各部門權(quán)責歸屬，確保業(yè)務(wù)活動的各個財務(wù)環(huán)節(jié)都具有較強的規(guī)范性。單位領(lǐng)導(dǎo)層負責監(jiān)督管理，內(nèi)部審計部門直接向領(lǐng)導(dǎo)層匯報工作。內(nèi)審部門可以針對單位各項活動展開全面監(jiān)督，定期或不定期開展內(nèi)部審查與抽查工作，對于及時發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)活動中的財務(wù)風險，財務(wù)部門及業(yè)務(wù)部門須積極配合、立行立改，確保財務(wù)管理的監(jiān)督職能發(fā)揮效用，單位各項業(yè)務(wù)活動穩(wěn)健運轉(zhuǎn)。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

完善全面預(yù)算管理制度，首先應(yīng)當要求事業(yè)單位全員參與。單位所有部門均應(yīng)積極參與，均應(yīng)樹立預(yù)算理念，建立預(yù)算績效管理意識。每個部門、每個崗位，上至單位領(lǐng)導(dǎo)層，下至各部門負責人，每一位業(yè)務(wù)人員都必須參與預(yù)算編制與實施。其次應(yīng)當涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、考評等一系列活動。預(yù)算編制階段，財務(wù)人員應(yīng)將單位全口徑資金納入編寫范圍，不得存在預(yù)算外資金、“小金庫”等問題。業(yè)務(wù)人員依據(jù)財政法規(guī)與單位規(guī)章制度，圍繞項目目標，在財務(wù)人員的協(xié)助下，系統(tǒng)、全面地測算經(jīng)費需求，科學(xué)、合理地設(shè)定績效目標，從而取得財政部門的批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行階段，業(yè)務(wù)人員在項目預(yù)算的指導(dǎo)下，進行各類業(yè)務(wù)活動，財務(wù)人員實時監(jiān)控并反饋預(yù)算執(zhí)行情況，盡可能對影響預(yù)算執(zhí)行的情況給予及時預(yù)警，做到不擠占、挪用各類預(yù)算資金，不超預(yù)算支出，無預(yù)算不支出。如遇預(yù)算調(diào)整事項，應(yīng)遵循相關(guān)辦事流程，報經(jīng)主管部門審批。預(yù)算評價階段，對于績效自評的項目，及時對照績效目標與項目實際完成情況，真實客觀地評價，并撰寫績效自評報告；對于主管部門重點評價的項目，及時全面地提供項目資料，不遺漏、不隱瞞，積極主動配合主管部門的考核。最后事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動均應(yīng)納入預(yù)算管理，指導(dǎo)各項業(yè)務(wù)活動的改善和調(diào)整。全面預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要手段之一，可以使單位的各項計劃很好的協(xié)調(diào)，科學(xué)、合理配置單位各項財務(wù)和非財務(wù)資源，提高資金使用效益，為單位履職盡責、蓬勃發(fā)展提供合理保證。

（三）實現(xiàn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

近年來，隨著相繼出臺《預(yù)算法》《政府會計制度》《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等法規(guī)政策，國家對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視程度與日俱增。事業(yè)單位急需組建一支專業(yè)能力更強，綜合素質(zhì)更全面的財務(wù)管理團隊，這對財務(wù)人員而言既是挑戰(zhàn)也充滿了機遇。那些重復(fù)率高、工作量大的會計核算工作可以交由信息化系統(tǒng)完成，財務(wù)人員不再是機械式的審核、制單、出報表，可以向管理型會計人才轉(zhuǎn)型，能夠通過信息化系統(tǒng)提取各種財務(wù)數(shù)據(jù)，加以匯總整合分析，出具全面反映事業(yè)單位各項活動的財務(wù)報表，為單位領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策提供專業(yè)可靠的信息數(shù)據(jù)，深化業(yè)財融合意識，在不違反財經(jīng)紀律的前提下，幫助業(yè)務(wù)人員簡化審批流程，降低財務(wù)風險，適時給業(yè)務(wù)活動的開展提供建設(shè)性意見。這就對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出更高要求，需要不斷提升自身的專業(yè)水平和管理能力。

1.提高政治站位

應(yīng)當講政治重規(guī)矩，深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨的各項舉措給財務(wù)管理工作帶來的指導(dǎo)意義。作為財務(wù)管理工作的參與者，必須具備責任意識、風險防范意識，必須自覺遵守財經(jīng)紀律，時刻秉持會計職業(yè)道德操守，必須牢牢樹立政策就是帶電高壓線、預(yù)算就是法規(guī)、標準就是紀律的規(guī)矩意識。

2.夯實理論基礎(chǔ)

不僅要研讀大量財務(wù)文獻資料，夯實財務(wù)理論知識，持續(xù)優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當了解熟悉單位將來的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，平時要多聽多讀多看，對于出臺的法律規(guī)章制度及各項政策，加以深入研究，知其然知其所以然，掌握出臺背景及想要達到的效果，努力提升信息化系統(tǒng)的操作水平，為業(yè)務(wù)活動的順利開展提供政策支持。

3.提升職業(yè)技能

積極參加主管部門或有資質(zhì)的會計教育學(xué)院組織的各類財務(wù)專題培訓(xùn)，汲取最前沿的財務(wù)領(lǐng)域思想，學(xué)習(xí)科學(xué)高效的財務(wù)管理模式，掌握如何更有效地實現(xiàn)業(yè)財融合的方法。多開展同類型事業(yè)單位調(diào)研活動，與財務(wù)人員共同探討在工作中遇到的各類疑難困惑，面對財務(wù)管理過程中遇到的瓶頸，集思廣益，尋找突破口及應(yīng)對策略。

4.做好職業(yè)規(guī)劃

事業(yè)單位財務(wù)人員職業(yè)晉升須通過職稱考試得以實現(xiàn)，從初級到高級，時間跨度十幾年，對于財務(wù)人員而言是個漫長的過程。職稱考試對工作年限、工作能力、會計素養(yǎng)等都提出了相應(yīng)要求，想要成為高級會計師，財務(wù)人員應(yīng)當提前做好相關(guān)規(guī)劃，完成本職工作的同時，為晉升職稱做好充分的準備，按部就班地取得會計職稱。平時也可以自主學(xué)習(xí)并通過注冊會計師考試，雖然事業(yè)單位對CPA不做要求，但是通過學(xué)習(xí)注冊會計師各個科目知識，可以極大程度提升財務(wù)理論水平，掌握財務(wù)理論內(nèi)涵，對晉升職稱、勝任工作等助力良多。