國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的探索與實踐

趙 蕾

（中車齊車集團有限公司，齊齊哈爾 161000）

引 言

監(jiān)督是企業(yè)治理的有機組成部分，在落實全面從嚴治黨，提高國有企業(yè)治理體系和治理能力方面發(fā)揮著重要保證作用。黨的十九屆四中全會把監(jiān)督體制納入國家制度和治理體系，進行頂層設(shè)計，做出重要部署，為新時代國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)提供了根本遵循。

一、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的背景

1.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是國有企業(yè)落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求

全面從嚴治黨是我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略部署。黨的十九大強調(diào)，必須毫不動搖堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，健全黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。這就要求國有企業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分認識健全完善監(jiān)督體系的重大意義，堅定不移推進全面從嚴治黨、從嚴治企，加快構(gòu)建全面覆蓋、責任明確、協(xié)同配合、制約有力的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督體系，確保管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

2.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量和社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)應全面履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，有效利用自身規(guī)模優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的中流砥柱作用。國有企業(yè)要想不斷做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。必須清醒認識到，一些國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨，一旦風險防控不到位，管理漏洞或敞口增多，抗風險能力下降，必然導致國有企業(yè)核心競爭力減弱、發(fā)展質(zhì)量下降。為此，只有不斷健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強監(jiān)督體系建設(shè)，才能實現(xiàn)風險防范與經(jīng)營管理緊密結(jié)合、相互促進，不斷提升國有企業(yè)治理能力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

二、目前監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題

1.監(jiān)督體系不完善

一是監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導。各監(jiān)督主體職責權(quán)限并列，形成多頭監(jiān)督、多頭負責的局面，如紀委機關(guān)、巡察、干部等隸屬黨群部門，主要對黨委負責；審計、法務(wù)、風控等隸屬行政部門，日常對董事會負責。二是各監(jiān)督部門職責界面不夠清晰。企業(yè)取消行政監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，原行政監(jiān)察職能劃歸有關(guān)業(yè)務(wù)部門，企業(yè)經(jīng)營管理專職監(jiān)督職能分散。三是部分黨政紀處分不匹配。由于缺乏統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，導致黨紀處分、政紀處分和組織處理、經(jīng)濟考核等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)不匹配、執(zhí)行不到位的問題。

2.監(jiān)督效果不明顯

一是各監(jiān)督主體工作存在縱向交叉重復，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如紀委負責黨的紀律監(jiān)督，監(jiān)事會負責高管履職監(jiān)督，審計負責經(jīng)營和財務(wù)監(jiān)督，黨委干部部負責干部監(jiān)督，審計、法務(wù)負責合規(guī)性監(jiān)督，這些監(jiān)督內(nèi)容存在交叉，力量分散。二是各監(jiān)督主體工作橫向交流不暢。黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督體系缺乏細化措施，協(xié)調(diào)保障機制尚未真正建立。三是上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難的現(xiàn)象仍然存在。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力不強，對“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督招數(shù)不多、措施不夠，對“三重一大”決策和物資采購、工程建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督仍有薄弱環(huán)節(jié)。

3.監(jiān)督責任落實不到位

一是監(jiān)督的權(quán)威性不夠。企業(yè)監(jiān)督力量多由內(nèi)部產(chǎn)生，獨立性較差，權(quán)威性不夠，易受熟人社會等因素干擾，監(jiān)督工作有時還存在好人主義現(xiàn)象。二是監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強。有的職能部門履行“一崗雙責”不到位，重工作安排部署，輕日常監(jiān)督檢查，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該早發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后規(guī)避責任，大事化小。三是有的領(lǐng)域存在監(jiān)督空白。有的國有企業(yè)對異地企業(yè)監(jiān)督力度偏弱，管理較為松散，存在監(jiān)督空白地帶。

三、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的思路和原則

主要思路為聚焦當前監(jiān)督體系建設(shè)存在的突出問題，著力理順各監(jiān)督主體的工作關(guān)系，著力促進各監(jiān)督主體之間的貫通融合，著力提高各監(jiān)督主體的履職能力，進一步激發(fā)各項監(jiān)督工作的協(xié)同效應，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效果，實現(xiàn)監(jiān)督工作系統(tǒng)性、整體性、科學性、實效性的有機統(tǒng)一，形成“多位”各負其責、“一體”協(xié)調(diào)運行、“整體”合力增強的監(jiān)督工作體系。主要原則：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)上下聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，協(xié)同開展工作，做到優(yōu)勢互補、資源共享，提升監(jiān)督效率和效果。二是強化黨內(nèi)監(jiān)督主導，資源共享聯(lián)動。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在多位一體“大監(jiān)督”體系中的主導作用，以嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督帶動各項監(jiān)督同向發(fā)力，各監(jiān)督部門各司其職、各負其責，優(yōu)勢互補、協(xié)同高效，共享資源、凝聚合力，在監(jiān)督規(guī)則、監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍內(nèi)，積極主動履行監(jiān)督職責。三是突出問題導向，提升監(jiān)督效能。強化對重點領(lǐng)域、重點單位、重點部門和重點崗位的監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，特別是對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題加強整改和責任追究，通過舉一反三，加強管理，堵塞漏洞，強化閉環(huán)管理，實現(xiàn)標本兼治。

四、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的對策措施

1.加強黨的領(lǐng)導

國有企業(yè)黨委起到把方向、管大局、促落實作用，從工作實踐來看，只有加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，落實黨委監(jiān)督主體責任，認真部署檢查，才能取得較好的監(jiān)督效果。國有企業(yè)各級黨委應自覺擔負起全面領(lǐng)導監(jiān)督工作的政治責任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在“大監(jiān)督”體系中的主導作用。壓實各監(jiān)督主體的工作責任，做到有權(quán)必有責，有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督，失責必追究。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)和“大監(jiān)督”體系的牽頭組織者，要深入推進監(jiān)督體系中黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、職能部門專業(yè)監(jiān)督責任、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“一崗雙責”各負其責一體落實。

2.規(guī)范監(jiān)督權(quán)力

一是分置監(jiān)督權(quán)。按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，明確各專職監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門的監(jiān)督職責，在實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的同時，確保各部門監(jiān)督職責清晰，不缺位、不越位。二是歸口調(diào)查權(quán)。按照“誰監(jiān)督、誰調(diào)查”的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題，由有關(guān)部門牽頭組織調(diào)查，確保問題有人管、工作有人抓、責任有人擔。三是集中審核權(quán)。著眼紀、法、規(guī)銜接，保持精準執(zhí)紀和政策一致性，監(jiān)督工作聯(lián)席會議對重大或復雜疑難問題調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果和處理建議進行審核，形成問題處理意見。四是分類決策權(quán)。集中審核形成的問題處理意見，分別由黨委會、總經(jīng)理辦公會審議決定。五是專責執(zhí)行權(quán)。黨紀處分的執(zhí)行由紀委負責，政紀處分、經(jīng)濟處罰等由干部人事部門負責。

3.明確職責劃分

紀委機關(guān)強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、作風監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、紀律監(jiān)督，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，推動構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。具體落實監(jiān)督工作聯(lián)席會制度，制訂監(jiān)督工作計劃并推動實施，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中的重大事項。董事會辦公室協(xié)助董事、監(jiān)事依法履行監(jiān)督職責，督促董事會、監(jiān)事會決議的落實，以及監(jiān)督檢查董事長專題會議工作部署的落實情況。黨委干部部加強對領(lǐng)導干部履職盡責、擔當作為情況的監(jiān)督，監(jiān)督重大事項請示報告和個人有關(guān)事項報告，加強對管理權(quán)限范圍內(nèi)干部的日常監(jiān)督，對違紀黨員干部依規(guī)進行組織處理，加強選人用人工作的監(jiān)督，落實選人用人工作責任制。黨委巡察工作辦公室監(jiān)督黨的路線方針政策和黨中央、國資委重大決策部署落實情況，檢查全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署具體落實情況，監(jiān)督新時代黨的組織路線落實情況，檢查落實巡視巡察、執(zhí)紀審查、專項審計等發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。合規(guī)管理部協(xié)助董事會審計與風險管理委員會開展監(jiān)督，對落實上級重大工作部署及企業(yè)改革經(jīng)營發(fā)展重點工作、經(jīng)營管理活動及其內(nèi)部控制情況進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行監(jiān)督檢查，并組織開展違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作。其他部門在業(yè)務(wù)管理過程中，同步開展業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，協(xié)助開展違規(guī)違紀問題調(diào)查。

4.健全監(jiān)督機制

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系要系統(tǒng)建立健全例會統(tǒng)籌、信息共享、聯(lián)合監(jiān)督、項目管理、調(diào)查處置等五項機制，重點制定《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》《監(jiān)督工作責任清單》《監(jiān)督工作計劃管理辦法》等制度辦法，實現(xiàn)監(jiān)督責任、監(jiān)督計劃、監(jiān)督行動、監(jiān)督信息、監(jiān)督結(jié)果的有效協(xié)同。

一是建立例會統(tǒng)籌機制。建立企業(yè)黨委對各監(jiān)督職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導的協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立監(jiān)督工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌各類監(jiān)督工作安排，協(xié)調(diào)推進各項監(jiān)督工作，整合監(jiān)督資源，研究監(jiān)督工作重要事項，組織跨部門監(jiān)督工作協(xié)調(diào)。監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員由紀委書記、副書記及紀委機關(guān)、董事會辦公室、黨委干部部、黨委巡察辦、合規(guī)部等重要監(jiān)督部門負責人組成。紀委辦公室是監(jiān)督工作聯(lián)席會議的日常工作機構(gòu)，負責議案征集、會議召集、會議紀要和監(jiān)督事項督促協(xié)調(diào)等。各成員單位負責按照聯(lián)席會議協(xié)調(diào)的事項和“大監(jiān)督”工作計劃安排，組織開展監(jiān)督檢查、問題整改和總結(jié)評價等工作。明確聯(lián)席會議主要任務(wù)，分析評估企業(yè)監(jiān)督工作總體情況，重點針對上級及企業(yè)黨委決策部署落實、重大風險防控、領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)等方面的監(jiān)督情況，向黨委提出專項報告和建議；組織制訂年度監(jiān)督工作計劃，統(tǒng)籌開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查等工作。定期召開聯(lián)席會議，廣泛聽取與會人員的意見和建議，對重要監(jiān)督事項進行審議并做出安排部署。落實聯(lián)席會議部署。聯(lián)席會議研究確定的各項工作，各成員單位要按照業(yè)務(wù)職責分工，各司其職、各負其責、相互配合、抓好落實。

二是建立項目管理機制。每年年初，紀委辦公室分別向企業(yè)領(lǐng)導班子、專職監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門征集監(jiān)督工作項目，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，形成年度《監(jiān)督工作計劃清單》。對需要多部門參與聯(lián)合監(jiān)督的項目，編制《“大監(jiān)督”工作計劃》，提交聯(lián)席會議研究，黨委會審議通過后，下發(fā)正式文件組織實施。對于臨時增加或減少的“大監(jiān)督”項目，經(jīng)有關(guān)部門提出，監(jiān)督工作聯(lián)席會議研究，報公司黨政主要領(lǐng)導批準后執(zhí)行?！丁按蟊O(jiān)督”工作計劃》確定的重點監(jiān)督工作，按照項目進行管理，成立項目團隊，指定項目負責人，制定專項工作實施方案，經(jīng)紀委辦公室審核，紀委書記批準后組織實施。聯(lián)席會議按照監(jiān)督工作整合資源、高效協(xié)同的工作要求，協(xié)調(diào)各項目團隊按計劃具體組織實施，督導檢查“大監(jiān)督”項目工作計劃落實，研究解決監(jiān)督中的突出問題?！按蟊O(jiān)督”項目完成后，各項目團隊對工作開展情況進行總結(jié)，形成專項監(jiān)督報告，報聯(lián)席會備案。同時，對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題負責督導整改落實。

三是建立信息共享機制。每年年初，紀委辦公室結(jié)合《“大監(jiān)督”工作計劃》及各部門《監(jiān)督工作計劃清單》建立監(jiān)督信息共享臺賬。每季度，各相關(guān)部門對照臺賬內(nèi)容，填報所承擔項目監(jiān)督工作開展情況，以及發(fā)生投資經(jīng)營、質(zhì)量、安全、疫情、環(huán)境、設(shè)備等重大事件調(diào)查處置信息，內(nèi)外部審計、巡視巡察反饋問題等。紀委辦公室匯總整理后，通過郵件形式發(fā)至相關(guān)部門，在一定范圍內(nèi)進行通報，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。監(jiān)督聯(lián)席會議召開前，紀委辦公室對重要監(jiān)督信息進行整理，提交監(jiān)督聯(lián)席會議進行信息共享和分析研判，強化信息協(xié)同。

四是建立聯(lián)合監(jiān)督機制。聯(lián)席會議統(tǒng)籌年度監(jiān)督檢查工作，加強各監(jiān)督主體的交流對接，確保年度重點監(jiān)督工作有序推進，避免監(jiān)督空白和重復監(jiān)督，提高監(jiān)督效率，減輕基層負擔?！按蟊O(jiān)督”項目團隊牽頭部門強化與配合部門的日常監(jiān)督協(xié)同，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)人才、專業(yè)、數(shù)據(jù)共享和精準有效監(jiān)督。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)聯(lián)席會議要求，針對監(jiān)督中的突出問題，依據(jù)職責分工會同相關(guān)部門從業(yè)務(wù)監(jiān)督、專項監(jiān)督、黨委巡察、審計監(jiān)督等多個維度同步推動問題有效解決。規(guī)范監(jiān)督事項臺賬，對問題整改實行閉環(huán)管理。對存在問題較多、整改落實不力的有關(guān)領(lǐng)導及時進行約談。建立“大監(jiān)督”體系運行情況考核評價機制，對監(jiān)督作用發(fā)揮不好、監(jiān)督責任不落實或落實不到位，造成重大風險或嚴重后果的單位和個人，予以責任追究。還要注重把優(yōu)秀人才選拔到監(jiān)督崗位，作為豐富干部履歷、培養(yǎng)復合型人才的重要渠道。特別是在“大監(jiān)督”實踐中培養(yǎng)鍛煉監(jiān)督人才，建立和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人才庫，加強各監(jiān)督部門間的人才有序流動，暢通監(jiān)督專門人才職業(yè)發(fā)展通道。

五是建立調(diào)查處置機制。強化調(diào)查協(xié)同，對于需要調(diào)查處理的問題，按照“誰監(jiān)督、誰調(diào)查”的原則，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的一般問題，由業(yè)務(wù)主管部門牽頭組織調(diào)查；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大、復雜、疑難問題，由業(yè)務(wù)主管部門提交聯(lián)席會議研究，聯(lián)席會議協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合調(diào)查，形成專項問題調(diào)查報告并提出處理建議。聯(lián)席會議對調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果和處理建議進行集中審核，形成問題處理意見，由主管部門按照程序提交黨委會、總經(jīng)理辦公會審議決定。黨紀處分、政紀處分、經(jīng)濟處罰分別由紀委和干部人事部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保持精準執(zhí)紀和政策的一致性。