安徽省人才引進政策研究

呂 爽

（華北電力大學馬克思主義學院，北京 102206）

2010 年，國務(wù)院出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，明確指出人才對地區(qū)發(fā)展的推動作用。全國各省市在黨和國家的號召下，紛紛啟動人才強省和人才引進計劃，高度關(guān)注人才的引進和培育，發(fā)揮人才對地區(qū)發(fā)展的帶動作用。而安徽省作為中部長江三角洲腹地，也在不斷實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，人力資源也深刻影響著全省的發(fā)展。

一、安徽省人才引進政策現(xiàn)狀

安徽省位于中部地區(qū)，是中國中部六省中的后起之秀，省內(nèi)人口眾多。隨著城市化的發(fā)展，省內(nèi)人力資源不斷地從農(nóng)村走向城市，生產(chǎn)方式也逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，安徽省明確提出人才強省，開始實行人才的引進。2008 年開始，安徽省主動探索自主創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展道路，建立了一批區(qū)域創(chuàng)新的試驗區(qū)，打造創(chuàng)新型和創(chuàng)造型人才、企業(yè)，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。2015 年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展成省內(nèi)最大的經(jīng)濟增長極，在這其中，高層次人才發(fā)揮著不可忽視的作用，安徽省內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第9。目前，安徽省的人力資源總量十分豐富，省內(nèi)經(jīng)濟也處在迅速發(fā)展的階段，但在人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)層面，很多工作還沒有做到位，不少地區(qū)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。從人才引進的實施來看，安徽省近些年獲得的成效是非常明顯的，但是由于引進人才的方案比較傳統(tǒng)，相比于人才的引進來說，忽視了對引進人才的培養(yǎng)，所以人才資源的利用率不夠，并沒有發(fā)揮到最大的價值。省內(nèi)各大高校的畢業(yè)生流動較大，引進來的高層次人才可能由于配套的培養(yǎng)機制不完善，也容易再次流失。當前，省內(nèi)的人才引進僅僅局限在高等教育的發(fā)展上，而忽視了對人才素質(zhì)、認知、能力等的提升和培養(yǎng)。

從政策的文本制定來看，安徽省關(guān)于人才引進的政策發(fā)布是相對規(guī)范的，而且用戶獲取的途徑是非常多元和方便的。近10 年以來，人才引進的政策規(guī)劃文本數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)，年度政策文本的發(fā)行也在總體增多。尤其是從2014 年以來，關(guān)于人才引進的政策大幅增長，安徽省內(nèi)出臺“115 計劃”、“皖江學者”計劃、“538”英才工程等。從政策頒布的主體來看，近10 年以來，全省頒布人才引進政策的單位有17 家左右，省人力資源和社會保障廳的政策在35 項以上，省政府制定政策達15 項，省科技廳、組織部也分別制定高達10 項的人才引進政策。在上述主體頒布的人才引進政策中，高層次的人才始終是引進的重點對象，也是省內(nèi)人才隊伍培養(yǎng)中的重要一環(huán)。從安徽省人才引進的政策實施中來看，主要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策傾斜和資金補貼等方面給引進的人才提供保障和優(yōu)惠。引進的人才享受引進政策補貼，包括創(chuàng)業(yè)補助、科技項目撥款和工程建設(shè)資金等，除此之外，還給引進人才安家費、住房購房的補貼，在人才引進程序上的簡化和深化職稱制度改革方面都做出了較多的調(diào)整。

二、安徽省人才引進政策存在的問題

（一）宣傳力度不足

安徽省對人才的引進側(cè)重于通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持和自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來吸引人才，打造中部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。對于人才引進政策的開展和進行，主要還是依靠宣傳來達到效果，如果宣傳不到位，或者宣傳過程中偏離初衷，就會導(dǎo)致人才引進政策實施的預(yù)期效果打上折扣。從相關(guān)的文獻研究和調(diào)查中可以看出，有一半的高層次人才反映安徽省人才引進宣傳工作是不到位的，主要的政策和制度都是通過企業(yè)和媒體來傳播給民眾的。但是在安徽省的人才引進政策制定和討論方面，實際上是沒有企業(yè)和媒體參與的，所以說在這方面，其實宣傳并沒有形成一個合力的效應(yīng)。而企業(yè)和媒體主要靠對政府文件的上傳下達來宣傳人才引進政策，這就缺少了很多自主權(quán)，而且在傳達的過程中，很容易出現(xiàn)媒體平臺和企業(yè)工作人員認知上的偏差和誤解，導(dǎo)致信息溝通出現(xiàn)誤區(qū)。從這個層面來說，人才引進的宣傳力度是不足的，沒有形成幾方共同作用的合力效應(yīng)。同時，每年高校召開的招聘會和宣講會也是一個重要的宣傳途徑，但是這并沒有形成優(yōu)勢和特點。尤其是安徽省省屬的高校，在這些方面的工作有待提升，要更多向教育部直屬的高校學習，盡量減少省內(nèi)人才的流失，吸引更多人才來參與地區(qū)建設(shè)。

（二）信息不對稱

信息不對稱最先是指在市場活動中，買賣雙方因為所掌握的信息不對稱而導(dǎo)致買賣雙方獲利不均勻。在人才引進的工作中，政府和政策主體多是處于主導(dǎo)地位的，而企業(yè)和人才多是處于被動地位的。這種信息不對稱體現(xiàn)在人才的溝通渠道并不暢通，政府和政策主體更多地以引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的人才為主，而通過政府主導(dǎo)的人才引進工作，引入的人才是否是符合企業(yè)發(fā)展需要的，是否能夠給企業(yè)帶來更大的效益，這一層面的溝通是不順暢的。很容易出現(xiàn)政府和企業(yè)對人才引進上的發(fā)展目標不一致，這就導(dǎo)致人才引進缺乏聯(lián)動和協(xié)作。信息的不順暢還體現(xiàn)在安徽省對人才引進的優(yōu)惠政策主要傾向于物質(zhì)的激勵和補貼，包括安家費、購房補貼、住房補貼等，但是對于彈性工作制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、職務(wù)晉升等方面的重視程度是不夠的，而高層次人才也不同于一般的勞動者，他們更多追求的是精神上的激勵和扶持，更多關(guān)注自身價值的實現(xiàn)，從這一層面的人才引進政策來看，吸引力和競爭優(yōu)勢可能就沒有那么明顯，也很難吸引高層次人才的關(guān)注。所以今后安徽省在人才引進政策的激勵和福利制度上，應(yīng)該更多地將重點放在精神的激勵和價值的實現(xiàn)層面，真正考慮到高層次人才的所需，增強人才引進的競爭力。

（三）保障機制不健全

在安徽省人才引進政策的保障方面，政府也出臺了相應(yīng)的文件和制度，但是在具體的實施層面其實并沒有達到預(yù)期的效果。從不少學者所做的人才引進保障機制調(diào)研滿意度的結(jié)果來看，高層次人才普遍指出安徽省的人才引進保障機制呈現(xiàn)一種重前期輕后期、重承諾輕兌現(xiàn)的傾向。在人才引進的前期，往往是給出各種條件保障，讓人才能夠安心工作，但是在后期，保障條件并不都能得到實現(xiàn)，這也在很大程度上影響了人才工作的積極性和主動性，也影響人力資源的發(fā)展和后續(xù)的人才引進計劃的實施和開展。同時，在安徽省的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見和扶持計劃中，政策主體在人才創(chuàng)業(yè)融資的最早階段也是缺少政策和資金傾斜的，導(dǎo)致很多人才由于資金不足或者政策的限制，無法進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，有不少人才都指出在創(chuàng)業(yè)和科研資助方面需要改進和進行調(diào)整。在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，融資平臺也是一個重要的問題，而且專業(yè)化的科技中介服務(wù)不健全和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)育不足，都限制了省內(nèi)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，也影響了安徽省高層次人才的引進和提升。

三、優(yōu)化安徽省人才引進政策的建議和對策

（一）拓寬宣傳途徑，暢通信息渠道

當前安徽省的人才引進工作要大力依托媒體等平臺宣傳，充分結(jié)合線上和線下的方式，讓民眾深刻地領(lǐng)會到政策的內(nèi)涵，真正地認識到政策的背景和開展的途徑，起到預(yù)期的效果。政府和相關(guān)部門要充分運用網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過微博、公眾號等新形式發(fā)布人才引進的政策，同時在把握大方向不變的基礎(chǔ)上，給予企業(yè)和媒體解讀政策引進的自主權(quán)，將人才引進的政策和制度進一步深化，深入淺出地普及給廣大群眾，也讓人才可以從更多的渠道了解到省內(nèi)的人才引進政策。在充分運用新型媒體渠道帶動宣傳的同時，也要發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的作用，通過報紙、廣播等平臺對本省的人才引進政策做報道，提高政策的可信度和普及性，讓民眾深化對人才引進政策的認識和了解，同時可以讓人才引進政策成為民眾茶余飯后的談資，以達到潛移默化的宣傳效果。對于校園宣講和招聘會的宣傳渠道，不能僅僅將其局限為企業(yè)與宣講校園學生之間的交流，它更是企業(yè)自身文化和精神的一種傳遞平臺，而當前很多高校會將這種宣講會的作用限制住，沒有使其發(fā)揮更大的價值。在實際開展過程中，政府部門可以為高校宣講會承擔一部分財政上的壓力，這樣也有利于宣講會開展質(zhì)量和效果的提升，而高校也可以和企業(yè)共同將宣講會進行線上的直播，讓更多的人能夠參與到宣講會的宣傳之中，使其能涵蓋的人更多，覆蓋面更廣，讓更多的求職者了解到安徽省內(nèi)企業(yè)的精神風貌和企業(yè)文化，從而增強吸引力和競爭力。

對于信息溝通渠道來說，政府仍然要占據(jù)主導(dǎo)地位，但是要更多形成與企業(yè)和媒體的聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮企業(yè)和媒體的共同作用，來促進政策和信息的溝通。同時，可以廣泛地征求已引入的人才意見，了解他們真正的需求，以及選擇安徽定居工作的原因，了解他們對人才引進計劃的建議，對他們的建議進行匯總，再調(diào)整原有制度的不足和問題，使人才引進政策真正做到滿足人才所需，保障人才生活，實現(xiàn)人才價值，帶動當?shù)匕l(fā)展。

（二）立足戰(zhàn)略定位，增強引進力度

在人才引進工作中，安徽省首先要明確自身的城市戰(zhàn)略定位，了解到自身發(fā)展有哪些優(yōu)勢和特點，以及哪些不足和劣勢，再結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的實事求是的發(fā)展政策。就如同湖北省在進行人才引進時，充分考慮本省獨特的科教優(yōu)勢，采取了一條以高校人才為引進重點對象的發(fā)展道路，從而找到了適合本省發(fā)展的人才引進模式。而安徽省十六個地級市的資源各異，所以在人才引進的過程中也應(yīng)做到各有側(cè)重。充分地考慮各地級市的資源優(yōu)勢，精準地引進所需要的人才，來促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。如在淮北、馬鞍山等城市的人才引進政策中，要充分發(fā)揮該地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進相應(yīng)的所需的人才，來實現(xiàn)城市的自我發(fā)展。而在黃山、巢湖等地級市的發(fā)展中，可以充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源，實現(xiàn)旅游業(yè)帶動地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮人才資源的作用。人才引進的政策制定要與當?shù)爻鞘械陌l(fā)展目標和戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，這樣才能更好地讓人才成為城市發(fā)展的帶動力量，促進城市在原有的發(fā)展優(yōu)勢上更進一步。除此之外，安徽省還應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平高低和發(fā)展所處的階段，來制定符合本地區(qū)發(fā)展階段的人才引進政策。因為省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展水平是各不相同的，而且對于每個城市發(fā)展現(xiàn)階段最需要的力量和東西也是不一樣的。在一些發(fā)展還比較落后的地區(qū)，人才引進政策要更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點開展人才工作。而在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太完善的地區(qū)，要側(cè)重于做好招商引資的工作，同時加強對高層次人才和先進技術(shù)的引入。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的地區(qū)，要持續(xù)維護投資環(huán)境，保持活力和效益，同時加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

（三）健全保障機制，完善政策體系

對于人才引進的保障機制，安徽省的人才引進政策可以從以下幾個層面著手。首先，完善人才引進的機制，通過考量省內(nèi)高校資源的分布，將地區(qū)發(fā)展的目標和各大高校培養(yǎng)方向融合在一起，根據(jù)地區(qū)發(fā)展所需要的人才與高校合作，建立起高校培養(yǎng)目標人才的長期發(fā)展機制。其次，對于一些緊缺型的人才，可以通過簡化招聘手續(xù)和引進政策的方式，不在統(tǒng)一考試上做硬性規(guī)定，可以采取立足于企業(yè)和事業(yè)單位的具體情況和需求進行直接引進或現(xiàn)場考核的方式，這樣會減少因組織考試產(chǎn)生的成本。在引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的使用機制上，可以綜合考察安徽省所需要的人才，以及人才引入之后如何配置，在制度方面做好頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，這樣能夠使引入的人才資源得到統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。在人才的保障激勵機制層面，政府要改變以往只關(guān)注對人才提供物質(zhì)的激勵和補貼的誤區(qū)，要更加注重對引進人才的接續(xù)培養(yǎng)，增強他們的價值感和幸福感，對所有引進的高層次人才開放并分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果，積極提供資金支持和財政傾斜，將這種成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并定期進行績效的考核，實現(xiàn)人才的真正價值。在對人才的保障方面，也要加強服務(wù)的保障，提高人才的薪資水平，提高他們的政治待遇和社會地位，打造開放自由的市場環(huán)境，充分支持高層次人才參與企業(yè)經(jīng)營管理制度決策。在薪酬的激勵上，也要按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相應(yīng)付出的成果進行分紅或者以股權(quán)的方式激勵他們，完善政策體系，健全人才的保障機制。