關(guān)于國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)督管理問題的探討

黃存升 錫林郭勒盟國有資產(chǎn)服務(wù)中心

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)的管理為其做出了較大的貢獻(xiàn)。國有資產(chǎn)作為人民群眾的重要財(cái)產(chǎn)，保證資產(chǎn)管理的成效對于維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的意義。而針對這項(xiàng)公共資產(chǎn)進(jìn)行管理，需要各部門的通力協(xié)作，一起維護(hù)國有資源的安全，使人民群眾的生活水平得到切實(shí)提升，進(jìn)而保障社會健康穩(wěn)定發(fā)展。在這其中，會計(jì)監(jiān)督管理工作發(fā)揮了關(guān)鍵的效用，所以針對會計(jì)監(jiān)管工作需要不斷進(jìn)行強(qiáng)化，以保障國家的根本利益不受侵害。

一、對國有資產(chǎn)管理實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的重要作用

針對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，主要目的是維護(hù)國家資產(chǎn)的安全性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。所以管理的過程實(shí)際包含有關(guān)國有資產(chǎn)的占有、使用以及協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的良好優(yōu)化，就需要采取合理的管理辦法，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步鞏固，維護(hù)國企以及國家的穩(wěn)定發(fā)展。在如今的社會環(huán)境下，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷地進(jìn)行改革完善，但是所面臨的環(huán)境形勢更加復(fù)雜，這就對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為必然趨勢。而在這個過程中，會計(jì)監(jiān)督管理工作發(fā)揮了十分重要的作用。首先，會計(jì)的基本工作就是對企業(yè)的成本和收益進(jìn)行核算，對國有資產(chǎn)的會計(jì)部分進(jìn)行計(jì)算，這對國有資產(chǎn)的經(jīng)營起到了重要的作用，通過會計(jì)監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮，可以高效高質(zhì)量地開展會計(jì)核算工作。另外，通過科學(xué)的會計(jì)監(jiān)督，國有資產(chǎn)可以在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中更好地發(fā)揮效用，尤其是在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國的國有企業(yè)管理理念和模式在不斷變化，會計(jì)監(jiān)督管理工作為國有資產(chǎn)提供可靠的保障，能夠切實(shí)保證企業(yè)和國家的根本利益。

二、國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)督管理中的問題分析

(一)會計(jì)核算工作還存在一定的不足

現(xiàn)階段，由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改善，而且社會經(jīng)濟(jì)體制逐步改革，這使得會計(jì)方面的工作得到了長足的發(fā)展，整體來講，會計(jì)行業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)有了較好的提升，專業(yè)程度相比較以往也有了質(zhì)的提高，所以在國有資產(chǎn)的會計(jì)核算工作中取得了較大的成就。但是在實(shí)際工作的過程中，由于受到多方面因素的影響，還存在一定的不足，容易在細(xì)節(jié)問題上出現(xiàn)錯誤，比如，人為的疏漏可能會使核算的結(jié)果出現(xiàn)偏差。另外，關(guān)于國有資產(chǎn)的實(shí)際分布存在一定的不明確性，在進(jìn)行定量計(jì)算時難度較大，會計(jì)人員在實(shí)際工作中面臨較大的壓力，在這樣的情況下，也容易出現(xiàn)核算問題。再者，從會計(jì)人員的自身業(yè)務(wù)能力方面來講，部分工作人員的創(chuàng)新能力不足，在進(jìn)行國有資產(chǎn)會計(jì)核算時，工作的效率和質(zhì)量都有待進(jìn)一步提升。而從其職業(yè)素養(yǎng)方面來講，部分會計(jì)人員對會計(jì)核算和監(jiān)督職能缺乏全面的認(rèn)識，責(zé)任心不足，在實(shí)際工作過程中面對較大誘惑容易迷失，進(jìn)而做出違規(guī)行為，引起國有資產(chǎn)流失。

(二)會計(jì)監(jiān)督管理工作制度有待進(jìn)一步健全

相比較其他種類的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)存在一定的特殊性，這主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)會受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政策方針、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化等因素的影響。所以在這樣的情況下，開展會計(jì)監(jiān)督管理工作就會面臨不穩(wěn)定的情況，如果受到外部環(huán)境因素的影響使得會計(jì)監(jiān)督管理工作出現(xiàn)一定的混亂，人員分配、工作流程等的不合理很可能會引起國有資產(chǎn)折舊率以及壞賬提取比例等的較大波動，這樣對資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的最終效果會產(chǎn)生不利的影響。另外，在國有資產(chǎn)的會計(jì)工作方面雖然建立了相關(guān)的監(jiān)督管理制度，但是從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，仍然有進(jìn)一步健全的空間，部分企業(yè)由于受到市場大環(huán)境的影響，將工作的重點(diǎn)放在了如何提高生產(chǎn)效益方面，而對國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管有所忽視，在制度的建設(shè)方面沒有及時根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行完善，在這樣的情況下，國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管工作就容易出現(xiàn)混亂，工作效率和質(zhì)量受到影響，進(jìn)而使國有資產(chǎn)受到損失。

(三)相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制還有完善空間

國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管工作是財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，資產(chǎn)監(jiān)管的效果會受到內(nèi)部控制機(jī)制的影響。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作受到了廣泛的重視，很多企業(yè)都開始尋找內(nèi)部控制的有效路徑，對國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管也不例外，但是從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，關(guān)于國有資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)還有完善空間。除此之外，由于是國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，企業(yè)只有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，在這樣的情況下，就可能會使內(nèi)部出現(xiàn)問題，個別管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升，基于個人利益的考量，在巨大利益誘惑下，就容易犯錯誤，做出有損國家利益的行為，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)損失。歸根結(jié)底，對國有資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)還存在漏洞，有進(jìn)一步完善的空間，而正是抓住了這一方面的不足，國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管效果不夠理想。

(四)有關(guān)法規(guī)建設(shè)還需不斷完善

國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管工作要想獲得更好的效果，就需要有嚴(yán)格完善的法律法規(guī)制度，對相關(guān)的工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，這樣可以有效降低國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)管中的違規(guī)違法行為，減少國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。社會經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革的過程中，關(guān)于國有資產(chǎn)的管理和改革工作也在加快腳步，在這樣的情況下，與其相對應(yīng)的有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)也要及時完善。然而從實(shí)際的情況來看，關(guān)于國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)管方面的法律法規(guī)還需不斷完善建立，對于其中存在的漏洞要及時進(jìn)行解決，否則會計(jì)監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率難以良好地提升。

(五)社會監(jiān)管效用有待進(jìn)一步提升

國有資產(chǎn)是屬于國家和人民的財(cái)產(chǎn)，對其進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督管理時，除了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管之外，社會監(jiān)管也十分重要，通過社會監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，可以更好地保障國有資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失。然而，從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看來，國有資產(chǎn)的社會監(jiān)管效用并沒有得到完全發(fā)揮，審計(jì)監(jiān)督工作和審計(jì)服務(wù)工作之間被看做是相互矛盾的。除此之外，注冊會計(jì)師和這部分工作存在較大關(guān)聯(lián)，但是由于不屬于政府部門的會計(jì)監(jiān)管組織，無法對相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，因而影響了監(jiān)管效果。

三、對國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)督管理問題的應(yīng)對措施

(一)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分配組織

通常來講，國企都具有較大的規(guī)模，而且包含各類分公司，所以涉及到的人員以及工作內(nèi)容都較多，在這樣的情況下，各項(xiàng)工作要想得到順利有序的開展，就需要構(gòu)建完善的人員匹配系統(tǒng)，也就是說要有清晰明確的人員責(zé)任架構(gòu)，將相關(guān)的各項(xiàng)工作都對應(yīng)到個人身上，這樣能夠?qū)⒇?zé)任進(jìn)行有效分配，從而獲得良好的管理效果。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)管時，為了能夠更好地保證工作效果，保障國有資產(chǎn)的安全，首先就要嚴(yán)格遵循自上而下的層級管理原則，將各個層級人員需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)分，從董事會成員到總經(jīng)理再到部門經(jīng)理，將其責(zé)任進(jìn)行明確，保證各個層級的人員能夠規(guī)范地承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合，同時在層級之間形成相互制約，以完善的責(zé)任分配組織防止失職行為出現(xiàn)。在開展國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管工作時，根據(jù)完善的責(zé)任分配組織，能夠?qū)κ毜刃袨檫M(jìn)行責(zé)任追查，使國有資產(chǎn)的管理做到有據(jù)可依、有責(zé)可追，這樣能夠最大化地保障國有資產(chǎn)的安全。另外，對會計(jì)部門的相關(guān)工作需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，對各崗位人員的實(shí)際職責(zé)進(jìn)行明確，比如，總會計(jì)師、會計(jì)師、會計(jì)稽核人員等，明確規(guī)定各需要承擔(dān)的責(zé)任，在部門內(nèi)部形成相互監(jiān)督制約的氛圍，這樣避免會計(jì)監(jiān)管工作的失職。在完善系統(tǒng)的責(zé)任分配組織下，關(guān)于國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)管的各工作人員都有自身要承擔(dān)的責(zé)任，可以促使各項(xiàng)工作都順利有序地進(jìn)行，工作效率和質(zhì)量能夠得到較好的提升，同時國有資產(chǎn)的有關(guān)使用、變動、會計(jì)監(jiān)管等情況就有了更好的保障，可以最大化地降低國有資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，提升會計(jì)監(jiān)管的水平。

(二)對有關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升

對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)管的主體的人，所以監(jiān)督管理工作的成效和工作人員的綜合素質(zhì)有較大的關(guān)聯(lián)，因此，為了能夠更好地保障國有資產(chǎn)的安全，需要對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。具體來講，首先，針對管理人員來講，需要及時更新升級自身管理思想，建立全局化的資產(chǎn)管理觀念，對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中存在的問題進(jìn)行積極解決，保障組織整體運(yùn)作的效率和質(zhì)量。另外，針對會計(jì)工作人員需要不斷強(qiáng)化其職業(yè)道德素養(yǎng)，可以通過真實(shí)案例分析、思想教育培訓(xùn)等方式進(jìn)行加強(qiáng)，引導(dǎo)會計(jì)工作人員充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)對國家的重要性，在實(shí)際開展會計(jì)監(jiān)督管理工作時，堅(jiān)決杜絕態(tài)度不端正、工作不認(rèn)真等問題，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國有資產(chǎn)的核算、監(jiān)管等。同時，對其專業(yè)能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，會計(jì)工作人員要建立終身學(xué)習(xí)的思想觀念，在工作的過程中不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)性，防止人為失誤問題造成國有資產(chǎn)損失。再者，對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)管，屬于一項(xiàng)綜合性的工作，除了會計(jì)工作人員外，其他相關(guān)部門的管理人員也要積極配合參與，各個部門之間要建立有效的信息溝通渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的溝通，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管，形成全員參與資產(chǎn)監(jiān)管的氛圍，主動配合財(cái)務(wù)會計(jì)人員的相關(guān)工作。這樣財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的壓力能夠得到一定的緩解，進(jìn)而避免疲勞工作、負(fù)情緒工作現(xiàn)象，保證國有資產(chǎn)會計(jì)核算和監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

(三)進(jìn)一步完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)管的成效，需要對內(nèi)控管理工作不斷完善，建立相互監(jiān)督的內(nèi)控體系。具體來講，首先，針對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制完善。這一部分的工作主要是為了防范國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對關(guān)于國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行嚴(yán)格審核管理，同時督促財(cái)務(wù)會計(jì)人員對自身的責(zé)任感和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)行不斷強(qiáng)化，在實(shí)際開展工作中，盡可能地避免國有資產(chǎn)損失。另外，針對審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行不斷強(qiáng)化。目前，從內(nèi)審工作的實(shí)際情況來看，存在內(nèi)審團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)的現(xiàn)象，人員組成較為混雜，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)審時，監(jiān)督意識還有待進(jìn)一步提升，容易出現(xiàn)和財(cái)務(wù)會計(jì)人員利益勾連問題，對其中存在的違規(guī)行為沒有進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而使得審計(jì)工作沒有全面發(fā)揮作用，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)損失。所以需要建立專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍，可以通過人才招聘、和外部機(jī)構(gòu)合作等形式，保障審計(jì)工作人員的綜合水平，這樣在進(jìn)行國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督時，才能更好地保障審計(jì)監(jiān)督的公正性。與此同時，為了提高相關(guān)人員的積極性，可以通過相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制，充分激發(fā)內(nèi)部人員參與國有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任心，對存在的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行大力舉報(bào)，全面發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)會計(jì)監(jiān)管中的問題，以便及時制定方案進(jìn)行解決，保障國有資產(chǎn)的安全，也能夠在一定程度上減輕管理人員的壓力、確保資產(chǎn)監(jiān)管的透明化。再者，針對協(xié)同管理工作進(jìn)行不斷強(qiáng)化。在企業(yè)的運(yùn)營過程中，有關(guān)國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)管需要貫穿整個過程，因此，除了財(cái)務(wù)會計(jì)人員和審計(jì)人員外，其他部門有關(guān)人員也要積極加入內(nèi)控管理工作中，協(xié)同監(jiān)督配合財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

(四)對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制進(jìn)一步完善建立

建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制主要是為了保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，盡可能地防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)在運(yùn)行的過程中面臨的市場經(jīng)濟(jì)形勢逐漸復(fù)雜化，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，可以確保對國有資產(chǎn)進(jìn)行事前控制、事中監(jiān)督，對于可能存在的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能夠切實(shí)有效地應(yīng)對，從而最大化地降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，對國有資產(chǎn)進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)決策時，需要對其后續(xù)可能出現(xiàn)的情況和后果進(jìn)行全面考量，并結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，通過評估財(cái)務(wù)動向，制定出資產(chǎn)清算、備用資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。另外，也可以和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對國有資產(chǎn)依照相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行核查監(jiān)督，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)

社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，國企也在逐步地進(jìn)行改革，在這樣的情況下，對國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)督管理工作要進(jìn)行良好的完善，就要對其相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善建設(shè)，這樣能夠?yàn)闀?jì)監(jiān)管提供可靠的法律支持，依照法律的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)督管理更加規(guī)范地進(jìn)行，避免工作時出現(xiàn)矛盾問題，為保障國有資產(chǎn)安全做出有效貢獻(xiàn)。

(六)強(qiáng)化社會監(jiān)管職能作用

對國有資產(chǎn)進(jìn)行社會監(jiān)管是屬于一種外部監(jiān)管手段，通常是借助于會計(jì)事務(wù)所為媒介，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行核查審計(jì)的方式，通過監(jiān)督檢查，客觀地做出評價(jià)。外部社會監(jiān)管結(jié)合內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理，可以保證國有資產(chǎn)的運(yùn)行更加規(guī)范有序。但是會計(jì)事務(wù)所對相關(guān)的違規(guī)行為無法進(jìn)行行政處罰，因此，需要對社會監(jiān)管職能作用進(jìn)行不斷強(qiáng)化，進(jìn)一步明確社會監(jiān)管過程中做出評價(jià)的法律效力。另外，相關(guān)部門還要嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對注冊會計(jì)師的培訓(xùn)、認(rèn)定以及審查等工作進(jìn)行良好的處理，有效提升注冊會計(jì)師的職業(yè)素養(yǎng)，保證審計(jì)監(jiān)督的成效。

四、結(jié)語

總而言之，在如今的社會環(huán)境下，國有資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)督管理工作要想更加高效地開展，就需要針對管理中存在的不足進(jìn)一步完善，從人員、制度以及法律法規(guī)等方面進(jìn)行有效保障，最大化地提升國有資產(chǎn)的安全。■