“雙減”政策下的教育培訓(xùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型探索之路

解明輝 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

2021年7月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，該意見聚焦民生痛點，著力解決近年來校外培訓(xùn)過熱導(dǎo)致社會隱患，強化學(xué)校教書育人的主體地位的同時，也深化了校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，堅決防止發(fā)生損害人民群眾利益的行為，構(gòu)建良好的教育環(huán)境生態(tài)圈，從源頭上有效緩解家長的焦慮、減輕教育內(nèi)卷，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一、“雙減”政策出臺的背景

近年來，“教育內(nèi)卷”“雞娃焦慮”等問題引發(fā)了社會一系列的廣泛熱議，校外培訓(xùn)機構(gòu)一時間成了眾矢之的，卷款跑路、虛假宣傳、關(guān)校倒閉成為新聞和網(wǎng)絡(luò)上的高頻詞匯。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2020年由于疫情原因，很多來不及轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)線下中小機構(gòu)直接無聲的消失在行業(yè)中，截止2020年9月全國教育培訓(xùn)行業(yè)吊銷注銷企業(yè)數(shù)量為7.06萬家。除了面臨校區(qū)倒閉、卷款跑路之外，家長更常遇到收費過高、退費困難等問題，頻繁的暴雷現(xiàn)象不僅損害了家長的經(jīng)濟(jì)利益，更對整個社會穩(wěn)定埋下了隱患。

與此同時，教育培訓(xùn)行業(yè)這塊巨大的蛋糕也吸引了大量資本的涌入，無論是K12教育，高等教育或職業(yè)教育，資本紛紛“跑步”進(jìn)入賽道，這股教育資本化的熱潮使得各家頭部教育培訓(xùn)機構(gòu)瘋狂展開“燒錢”大戰(zhàn)，有數(shù)據(jù)顯示，目前正價課程每名學(xué)員的獲客成本約為2 000元至 3 000元不等，各大頭部教育培訓(xùn)機構(gòu)在營銷和渠道上瘋狂投入，對全社會進(jìn)行多角度“狂轟濫炸”式的營銷，甚至公然打出“你來，我們培訓(xùn)你；你不來，我們培訓(xùn)你的競爭對手”這樣的口號，販賣焦慮，制造教育對立的現(xiàn)象。

二、“雙減”政策“減”什么

今年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》?！兑庖姟窂淖鳂I(yè)時長、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量、配套治理、試點探索等六個方面給出明確指導(dǎo)方向。并把提高教學(xué)服務(wù)水平、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭開支作為三個核心目標(biāo)，做到一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。從《意見》的內(nèi)容可以看出，本次“雙減”政策主要以校內(nèi)、校外組合拳的形式作為治理方向。

在校內(nèi)方面，《意見》從減輕作業(yè)輔導(dǎo)和提升課后服務(wù)兩方面提出來進(jìn)一步要求，明確指出需要健全作業(yè)機制，完善作業(yè)管理辦法，合理安排作業(yè)完成量，要求小學(xué)一、二年級不得布置書面作業(yè)，可在校內(nèi)安排鞏固練習(xí)，小學(xué)三至六年級的書面作業(yè)平均完成時間不得超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘；同時要求加強課后服務(wù)，學(xué)校需要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人工作，滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求。

在校外方面，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的行為，堅持從嚴(yán)治理、常態(tài)化監(jiān)督。對于校外培訓(xùn)機構(gòu)做到：一是堅持從嚴(yán)審批機構(gòu)，各地不再審批新的義務(wù)階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)；二是嚴(yán)禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)，已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治，同時在2021年底之前義務(wù)階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)需要由營利機構(gòu)全部轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)；三是建立校外培訓(xùn)內(nèi)容備案與主管部門監(jiān)督制度，形成常態(tài)化運營監(jiān)管；四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)上課時間，所有學(xué)科類義務(wù)階段校外培訓(xùn)機構(gòu)不得利用寒暑假、節(jié)假日與周末休息日上課，同時對線下課程和線上課程的授課時間做出明確規(guī)范。

三、當(dāng)前教培行業(yè)現(xiàn)狀

2021年7月25日，在“雙減”政策正式落，教培頭部機構(gòu)股價受到重挫，當(dāng)天好未來市值蒸發(fā)93.62億美元，約合607億人民幣，高途課堂的市值蒸發(fā)15.54億美元，約合100億人民幣，新東方市值蒸發(fā)59.49億美元，約合385億人民幣，三家公司市值在周五共蒸發(fā)1092億人民幣，從三家頭部機構(gòu)蒸發(fā)市值就可看出“雙減”政策的威力。在此之前教育培訓(xùn)行業(yè)一直是被資本最看好的行業(yè)之一，但“雙減”政策的落地使得各地教育培訓(xùn)機構(gòu)開啟了轉(zhuǎn)型之路，目前政策對教培機構(gòu)主要有以下幾個危機：

(一)時間危機

校外培訓(xùn)機構(gòu)不得利用寒暑假、節(jié)假日與周末休息日上課，線下課程的上課時間不得晚于20:30，在線課程的上課時間不得晚于21點，眾所周知，校外培訓(xùn)機構(gòu)的黃金時間基本都集中在周末和寒暑假，受此影響，各地學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不得不將義務(wù)階段的業(yè)務(wù)全部調(diào)整到周中授課，導(dǎo)致學(xué)員更改上課時間甚至被迫流失。

(二)資質(zhì)危機

資質(zhì)危機可以從兩個層面來看：一個是教師資質(zhì)的危機，受政策影響，教培機構(gòu)所有授課教師必須持有教師資格證才允許上崗，然而對于大部分機構(gòu)而言，很多授課教師并非師范專業(yè)科班出生，想在短期內(nèi)考取教師資格證可以說是難上加難，這勢必會造成教師資源的大量短缺，不僅增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也為后期轉(zhuǎn)型路上的絆腳石。

第二個則來源于辦學(xué)資質(zhì)的危機，政策明確要求對現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，依法查處不符合資質(zhì)、管理混亂、虛假宣傳等嚴(yán)重問題的機構(gòu)。以北京為例，從2020年底受疫情影響停止線下授課后，何時線下復(fù)課成立未知數(shù)，直到2021年上半年，北京教委發(fā)布了線下復(fù)課的明確要求，即“自查自評、書面申請、檢查整改、公開承諾”的程序，培訓(xùn)機構(gòu)需要向所在區(qū)域主管部門提出線下復(fù)課申請，經(jīng)各區(qū)教委審核通過后方可恢復(fù)線下授課，其中審核的內(nèi)容包括是否有辦學(xué)許可證、教學(xué)內(nèi)容是否超綱、授課時間是否符合規(guī)定、資金監(jiān)管是否辦理、校區(qū)環(huán)境是否安全等，涉及教育、消防、工商、衛(wèi)生等多個部門，特別是辦學(xué)許可證作為首要審核內(nèi)容，明確要求“一區(qū)一證”，這就使得跨區(qū)辦學(xué)且使用一個辦學(xué)許可證的連鎖教培機構(gòu)，主要任務(wù)就是“補辦”辦學(xué)許可證，可遺憾的是，早在上半年北京各區(qū)陸續(xù)停止審批面向中小學(xué)生學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可申請，這意味部分機構(gòu)只能關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)入地下違規(guī)辦學(xué)。

(三)現(xiàn)金流危機

目前校外培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)金流受四個方面影響：一是由按照級別收費變?yōu)殡A段收費，即校外培訓(xùn)機構(gòu)一次性收費不得超過三個月；二是明確了學(xué)員退費方面的要求，本期所學(xué)課程未超過一半時，可以申請剩余課程退費，政策無論是在收費還是退費方面都明確規(guī)定，從“進(jìn)”到“出”都影響到校外培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)績收入；三是嚴(yán)禁機構(gòu)上市融資，嚴(yán)禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)；四是加強校外培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管，堅持校外培訓(xùn)機構(gòu)的“公益”屬性，通過第三方對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行管理。以北京為例，朝陽區(qū)通過教委統(tǒng)一“智慧教培云”平臺收費，海地區(qū)則通過繳納風(fēng)險保證金的方式來規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金監(jiān)管。

(四)獲客渠道危機

“雙減”政策提出，中央有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。曾幾何時，培訓(xùn)機構(gòu)的各種廣告，出現(xiàn)在電梯、公交站臺、短視頻平臺等區(qū)域，瘋狂“燒錢”的現(xiàn)象也戛然而止。

對于培訓(xùn)機構(gòu)而言，傳統(tǒng)獲客渠道除了日常市場地推、電話呼出呼入和到訪邀約外，更多是依靠各種渠道媒體和戶外廣告的宣傳，政策的收緊迫使培訓(xùn)機構(gòu)需要馬上轉(zhuǎn)變營銷策略。

“雙減”政策可以說是對教培行業(yè)的影響是史無前例的，一夜之間各大培訓(xùn)機構(gòu)不得不開啟“優(yōu)化”的動作，紛紛轉(zhuǎn)型或關(guān)校，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)似乎已經(jīng)走到了行業(yè)的盡頭，不復(fù)往日輝煌。

四、轉(zhuǎn)型之路的探索

從目前的來看“雙減”政策主要針對的是學(xué)科類的校外培訓(xùn)機構(gòu)，而對于非學(xué)科類的機構(gòu)而言，無疑是一個利好消息，無論是行業(yè)風(fēng)向還是政策扶持，“素質(zhì)類”的課程已經(jīng)成為這些機構(gòu)轉(zhuǎn)型的首選項，培訓(xùn)機構(gòu)可以對“學(xué)科類”業(yè)務(wù)采取收縮戰(zhàn)略，同時可以積極探索以下“第二增長”業(yè)務(wù)曲線：

(一)素質(zhì)教育

素質(zhì)教育在“雙減”政策后迎來了新的生命，根據(jù)《2021年中國素質(zhì)教育行業(yè)趨勢洞察報告》顯示，預(yù)計2021年中國素質(zhì)教育行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)5 050億，同比增長55.8%。

在“雙減”政策落地后，行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)迅速采取相應(yīng)行動，新東方新增設(shè)了素質(zhì)教育成長中心，涵蓋藝術(shù)創(chuàng)作、人文發(fā)展、語言素養(yǎng)、自然科學(xué)、智體運動等課程，專注學(xué)生德智體美勞五育發(fā)展要求；與此同時，學(xué)而思也發(fā)布了自己的素養(yǎng)類產(chǎn)品，內(nèi)容涵蓋科學(xué)、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等模塊，堅持以孩子為中心，讓孩子在“實踐中學(xué)、玩中學(xué)、生活中學(xué)”。除此之外，猿輔導(dǎo)教育推出 AI 互動內(nèi)容與動手探究的STEAM 科學(xué)教育產(chǎn)品“南瓜科學(xué)”；VIPKID英語推出“VIPKID成人課”“雙語非遺文化素養(yǎng)課”“中教口語課”和“境內(nèi)外教課”產(chǎn)品。

毫無疑問，素質(zhì)教育已經(jīng)成為K12學(xué)科類機構(gòu)在轉(zhuǎn)型過程中的重點轉(zhuǎn)型方向，從目前的各大機構(gòu)的轉(zhuǎn)型動作可以看出，主要可以劃分為兩大類素養(yǎng)課程，第一類是傳統(tǒng)“藝術(shù)體育類”，涵蓋美術(shù)、戲劇、音樂、口才、體育、舞蹈等課程；第二類是新式“科學(xué)編程類”，包括游戲編程、STEAM課程、AI智能等新式素質(zhì)教育等。

(二)進(jìn)校業(yè)務(wù)

之前校外培訓(xùn)機構(gòu)更多是從C端獲取用戶，但從目前形勢來看，單純To C業(yè)務(wù)業(yè)績無法滿足多元化的戰(zhàn)略發(fā)展，因此，To B的進(jìn)校業(yè)務(wù)成為第二個轉(zhuǎn)型選項，對于進(jìn)校To C業(yè)務(wù)的探索，筆者認(rèn)為可以分為兩大類：

第一類是“智能業(yè)務(wù)”，當(dāng)前推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用，“雙減”政策也鼓勵學(xué)校做大做強免費線上教學(xué)服務(wù)，組織優(yōu)秀教師開展免費在線答疑，引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上教學(xué)資源。校外培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是線上業(yè)務(wù)機構(gòu)，例如，百家云等教育機構(gòu)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)、在線課程、大數(shù)據(jù)和人工智能的教育場景中擁有相對成熟的產(chǎn)品和服務(wù)，將業(yè)務(wù)從面向?qū)W生轉(zhuǎn)向面向?qū)W校，從服務(wù)校外轉(zhuǎn)向服務(wù)校內(nèi)，為校內(nèi)提供線上線下融合學(xué)習(xí)系統(tǒng)、教師作業(yè)批改系統(tǒng)、學(xué)情分析診斷系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)、師生個性化匹配系統(tǒng)等。

第二類是“課程定制”，進(jìn)校業(yè)務(wù)背景不僅在于當(dāng)前學(xué)科類業(yè)務(wù)受限，更主要的是公立校的客觀需要，“雙減”政策明確要求公立學(xué)校需要課后安排延時服務(wù)，在滿足校內(nèi)正常的學(xué)習(xí)需求外，引導(dǎo)學(xué)員自愿參加課后服務(wù)，并對如何豐富課后服務(wù)的途徑給予明確的指導(dǎo)原則，即課后服務(wù)一般由本教師承擔(dān)，也可以聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供?？梢钥闯?，校外培訓(xùn)機構(gòu)作為豐富學(xué)生課后服務(wù)的“填充商”有著得天獨厚的專業(yè)優(yōu)勢，在校企合作過程中，培訓(xùn)機構(gòu)充分利用自身專業(yè)的課程理念、產(chǎn)品課程并結(jié)合區(qū)域內(nèi)公立校自身特點和需求，個性化定制課程。課程可涵蓋：英文繪本、英文戲劇、數(shù)學(xué)思維、大語文、科學(xué)實驗等相關(guān)產(chǎn)品，雙方合作不僅拓展了校外培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)形態(tài)，同時也滿足學(xué)生多元化的課后活動，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

(三)高等教育與職業(yè)教育

除了上述兩類與義務(wù)階段相匹配的相關(guān)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)外，也可以轉(zhuǎn)換賽道，選擇與目前完全不同的高等教育與職業(yè)教育板塊。兩個業(yè)務(wù)板塊主要面向?qū)ο蟀ù髮W(xué)生和社會在職人士，業(yè)務(wù)可涵蓋大學(xué)生考試業(yè)務(wù)(考研、公考、英語四、六級考試等)、社會類考試(財經(jīng)類、醫(yī)學(xué)類、教師類、管理類等)、語言類教育(出國留學(xué)、小語種等)，計算機職業(yè)培訓(xùn)(語言編程、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能)等，教育培訓(xùn)機構(gòu)可全面轉(zhuǎn)型，調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，在新的領(lǐng)域重新出發(fā)。

然而對于進(jìn)入一個全新領(lǐng)域的K12機構(gòu)而言，勢必會面臨一個棘手的問題：現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)機構(gòu)的強力反擊和業(yè)務(wù)壁壘。目前高等教育頭部企業(yè)主要有中公教育、華圖教育、粉筆教育，這些企業(yè)經(jīng)過長期積淀，在師資、技術(shù)、品牌、課程、產(chǎn)品等方面已經(jīng)趨向成熟，占據(jù)了當(dāng)前高等和職業(yè)教育的大部分市場份額。對于學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)能否華麗轉(zhuǎn)身，成功進(jìn)入到成人教育賽道仍然是一個未知數(shù)。

五、結(jié)語

“雙減”政策威力效果可見一斑，從短期內(nèi)來看，它對整個教育培訓(xùn)行業(yè)的影響和沖擊巨大，現(xiàn)金流吃緊、師資要求提高、常態(tài)監(jiān)督檢查、市場競爭巨大成為行業(yè)內(nèi)普遍的共識，特別是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，在巨大政策變化面前，機構(gòu)面臨的路實際上只有兩條：關(guān)閉現(xiàn)有校區(qū)和業(yè)務(wù)，或剝離現(xiàn)有學(xué)科業(yè)務(wù)積極尋求轉(zhuǎn)型之路，“斷臂自?！焙汀凹铀俎D(zhuǎn)型”便成為當(dāng)前教育培訓(xùn)機構(gòu)急需面臨的課題。

從當(dāng)前國家釋放的信號來看，“素質(zhì)課”課程也成為轉(zhuǎn)型首選，頭部機構(gòu)也紛紛跑步進(jìn)入新的賽道，美術(shù)、戲劇、STEAM、編程等課程也紛紛試水招生，對于后期成效我們也拭目以待。

從長期來看，“雙減”政策的落地和執(zhí)行不僅有利于促進(jìn)社會的教育公平，減少教育成本，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時也對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生?！?/p>