以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重塑“美麗鹽城”品牌的思考

陸勝龍

【關(guān)鍵詞】城市品牌；人口；就業(yè)；長三角

鹽城在長三角城市群中不屬于第一方陣，要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高常住人口，推動(dòng)“留鹽置業(yè)”，增加鹽城的就業(yè)需求，只有專注發(fā)展制造業(yè)?！笆逦濉钡闹袊丝诩t利將消失，各城市將進(jìn)入極為殘酷的存量競(jìng)爭時(shí)代。鹽城雖然有將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成重要產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，卻無將其發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。金融保險(xiǎn)業(yè)、芯片制造業(yè)、新能源電池、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全國排位中均難列前三，一旦產(chǎn)業(yè)空心化，必然導(dǎo)致“高鐵已通，人去樓空”，只能通過“增人引人”的新思維，謀求新出路。

1 鹽城產(chǎn)業(yè)選擇再反思

1.1 從文化底蘊(yùn)看

底蘊(yùn)淺、起步晚是鹽城文旅產(chǎn)業(yè)躍向更高層次的“短板”，所以很難成為鹽城支柱行業(yè)。鹽城四大文化即海鹽文化、紅色文化、淮劇雜技文化、濕地文化，這些文化只能成為江淮文化或吳越文化（海派文化）的派生和次生，在休閑、觀光行業(yè)凈收入的表現(xiàn)尤甚。以起點(diǎn)高、起步早的鹽城淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)為例，在鹽城龍蝦專注出口的重疊時(shí)段，湖北潛江龍蝦一路攻城略地，已呈后來者居上之勢(shì)。

作為邁向7000 億元經(jīng)濟(jì)體的鹽城，有將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成重要產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，但不具備將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。鹽城目前乃至將來很長一段時(shí)間內(nèi)，都很難實(shí)現(xiàn)文旅服產(chǎn)業(yè)達(dá)2000 億及以上的目標(biāo)，不符合支柱產(chǎn)業(yè)的定義。而且受近幾年突然公共事件影響，文旅產(chǎn)業(yè)確系非穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

封建時(shí)代不能“僭越違制”的制度使鹽阜地區(qū)留存至今的古建筑普遍低矮逼仄。文旅服產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的地區(qū)自20 世紀(jì)70年代伊始就對(duì)鹽阜地區(qū)的明清古青磚、古青瓦、古城磚等持續(xù)收集購買，只有陸公祠等極個(gè)別古建保留了部分的清古磚。景區(qū)內(nèi)的清古磚、古法青磚相當(dāng)稀缺，有的用免燒青磚替代，連河北任丘的古建青磚都找不到一塊，嚴(yán)重影響游客的旅游體驗(yàn)。紅色旅游推介、開發(fā)也乏善可陳。很多慕名來參與紅色旅游的游客都是乘興而來，敗興而歸。

1.2 從物流瓶頸看

1）“碳達(dá)峰”對(duì)貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)提出了新要求。目前集裝箱、冷凍車等專用車的比例未超過50%，倉儲(chǔ)設(shè)備落后于先進(jìn)地區(qū)，現(xiàn)代物流發(fā)展與山東臨沂與蘇寧錫常通揚(yáng)泰的差距越拉越大，新能源充電樁數(shù)量不能與鹽城的體量相適應(yīng)，很多線路缺少天然氣加氣站、加氫站，天然氣、新能源貨車絕對(duì)數(shù)量少，交通規(guī)劃部門嚴(yán)重缺乏碳排放問題之類的基礎(chǔ)性概念。

2）物流業(yè)發(fā)展所必需的信息環(huán)境有待加強(qiáng)，缺乏支持物流及反映相關(guān)企業(yè)信息的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，無法保證現(xiàn)代物流信息的有效溝通，無人駕駛標(biāo)識(shí)建設(shè)落后，規(guī)劃空白，一味推給企業(yè)自建，對(duì)新技術(shù)及相應(yīng)的信息支撐體系缺乏預(yù)判。

3）產(chǎn)品的快速物流日益成為鹽城產(chǎn)業(yè)的最短板。當(dāng)諸如京東等電商已漸近在滬蘇錫寧實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)物流的時(shí)代背景下，不能實(shí)現(xiàn)快速物流，就意味著鹽城產(chǎn)業(yè)將主動(dòng)讓出精、細(xì)、特類產(chǎn)品的市場(chǎng)，或者最起碼讓出利潤最豐厚的市場(chǎng)，在中低端市場(chǎng)持續(xù)內(nèi)卷。

1.3 從上下認(rèn)知看

鹽城被寄予厚望的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)雖都在持續(xù)發(fā)展，但后勁不足。從規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行效果看，市、縣（區(qū)）級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃普遍有“搖擺易變、前瞻不足、上下不一”的表征，對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用有限。無線電、乘用車、鋼鐵、鋰電池相關(guān)規(guī)劃與實(shí)際的反差較大。600 億鋰電池項(xiàng)目落地太遲，完美錯(cuò)過三元鋰增長的“風(fēng)口”，又迎頭撞上“鐵鋰返潮”這面結(jié)實(shí)的墻。淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品、果蔬在“十二五”即已暴露出對(duì)上海市場(chǎng)的過度依賴，仍在“十四五”規(guī)劃中提出專注上海市場(chǎng)，10 年市場(chǎng)多元化努力可謂前功盡棄，反而加劇長三角地區(qū)特水畜禽果蔬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)卷。

1.4 從區(qū)角方位看

鹽城的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件嚴(yán)峻，滬蘇錫寧通對(duì)鹽城虹吸效應(yīng)明顯，人、財(cái)、智資源輸出輸入不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。前幾年由于浙、閩、粵、蘇等地的產(chǎn)業(yè)梯度向外轉(zhuǎn)移，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、玩具、鑄造、五金、汽配、涂裝、電子，近幾年卻出現(xiàn)了涌出鹽城市的跡象。沒有足夠說服力的就業(yè)紅利，鹽城很難抵擋這種虹吸效應(yīng)。

在2000 年初，為應(yīng)對(duì)外資從江蘇南部的轉(zhuǎn)移投資計(jì)劃，曾征召了一批日語、法語等小語種人才，由于落地及后續(xù)不盡理想，居然出現(xiàn)了“投資不過山海關(guān)，通泰揚(yáng)北全是關(guān)”這類言論，造成近五年引資全面落后于南通、揚(yáng)州、泰州的局面，日資更是徹底拋下“鹽”念，專注深耕無錫、南通。韓國STX（大連）的“爆雷”客觀上也影響了對(duì)韓招商工作的各類部署和計(jì)劃。

2 鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

真正愿意在鹽城購房置業(yè)的外地人主要是江蘇省內(nèi)的徐州、連云港、淮安人，還有一部分是從上海、蘇州、南通等地過來的人。在上海落戶限制未取消，南通、南京、蘇州房價(jià)偏高的形勢(shì)下，鹽城應(yīng)積極引導(dǎo)他們“留鹽”置業(yè)。鹽城理應(yīng)成為長三角地區(qū)的“宜居之城”“平民之城”。

2.1 查遺補(bǔ)缺，提升物流效率，加速鹽城一二產(chǎn)業(yè)“走出去”

2.1.1 積極引進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)態(tài)，全力服務(wù)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家已不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)，但鹽城要迎難而上，在不違背政策的前提下，試點(diǎn)SRT 用道單獨(dú)、封閉工作，“高架四期”中積極推進(jìn)SRT 專用高架試驗(yàn)線，取得成效后加速推進(jìn)。在規(guī)?；瘡S、企、工業(yè)區(qū)，加速人車分離，有條件、吞吐量大的，要著手建設(shè)貨運(yùn)車輛專用道，試點(diǎn)“人貨分離，專線運(yùn)輸”，大幅提升貨物進(jìn)出效率。

2.1.2 優(yōu)先推動(dòng)“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”交通便捷化

按經(jīng)濟(jì)圈遠(yuǎn)景規(guī)劃，試建設(shè)最具可操作性的鹽—韓、鹽—日直達(dá)水路快運(yùn)線。轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新模式，在工作職責(zé)和功能定位上有清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，順勢(shì)而為，分段建設(shè)，小步快跑，從鹽城多港口到東沙，取得成效后再延伸至日、韓。

2.1.3 加快物流產(chǎn)業(yè)集聚

按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源節(jié)約的要求，加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)工作。大市區(qū)重點(diǎn)是以專業(yè)市場(chǎng)為依托，以物流園區(qū)為載體，以大型物流企業(yè)為龍頭，建成城東的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地，城西、城南大型倉儲(chǔ)、加工、配送物流基地，初步形成錯(cuò)位發(fā)展的大市區(qū)物流業(yè)發(fā)展格局。適應(yīng)碳排放新形勢(shì)，緊扣碳中和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極建設(shè)天然氣供應(yīng)站，新能源充電樁，特別是快速、大功率的充電樁，積極開展貨運(yùn)無人駕駛專線。

2.1.4 增強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)功能

加快發(fā)展港口物流、國際貨代、鐵路物流、航空物流、保稅物流等高層次物流形式，按照相對(duì)集中、錯(cuò)位發(fā)展、集約化運(yùn)行的原則和策應(yīng)“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”，基于建設(shè)沿海、長三角工商業(yè)城市群的百年新機(jī)遇，加快物流專項(xiàng)扶持政策的落地；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在產(chǎn)地建設(shè)低溫保鮮等相關(guān)設(shè)施，降低產(chǎn)品損耗，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2 突出增加就業(yè)人口數(shù)量，建設(shè)宜居鹽城，培植購房置業(yè)主體，吸引人們“邁進(jìn)來”

2.2.1 借力新科技，積極開展科技跟隨，提高適用技術(shù)落地

鹽城要重視產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的推廣，要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，借力最新科技成果，積極開展科技跟隨，不要盲目“貪新求洋”，穩(wěn)步提高適用技術(shù)落地。鹽城工學(xué)院等高校曾經(jīng)提出了鋁電池的全鏈技術(shù)路線和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。近期以色列等國開始精研，應(yīng)用重點(diǎn)是軍用無人機(jī)、無人軍用車輛等。鹽城也應(yīng)加以跟進(jìn)，加快成品落地，不要妄自菲薄。

2.2.2 開展職業(yè)教育培訓(xùn)，為建設(shè)宜居宜業(yè)的大美鹽城提供人力保障與智力支撐

要堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)；要制定人才引進(jìn)相關(guān)政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校加大引進(jìn)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷的優(yōu)秀人才度；要積極牽頭搭建校企合作平臺(tái)，支持學(xué)校與長三角規(guī)模企業(yè)開展“定單式”教學(xué)等；要堅(jiān)持圍繞中心，本著“訂單培訓(xùn)、為用設(shè)學(xué)、學(xué)有所用”的原則，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的合作，從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式等多方面入手，重新構(gòu)建與長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的專業(yè)體系、課程體系和教材體系，制定完整的課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息技術(shù)與課程的整合。

2.3 堅(jiān)持就業(yè)為先，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，讓流入人群“不想走”

2.3.1 科學(xué)制定扶持獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金管理流程，破解保密棘手難題，確保有限資金發(fā)揮最大作用

傳統(tǒng)監(jiān)管方式易泄露技術(shù)機(jī)密而引起項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)的畏難。核心技術(shù)關(guān)系到企業(yè)盛衰生死，技術(shù)細(xì)節(jié)對(duì)企業(yè)有著極其重要的意義，通常使用的方式是專利保護(hù)加技術(shù)保密分段保密。申報(bào)并獲得項(xiàng)目資金后，企業(yè)必然要向監(jiān)管的專家、官員詳細(xì)披露技術(shù)參數(shù)，這對(duì)企業(yè)的技術(shù)保密工作顯得極不友好。在極端情況下，由于體制內(nèi)專家不熟稔該技術(shù)，最后出現(xiàn)了競(jìng)爭關(guān)聯(lián)企業(yè)的專家參與項(xiàng)目驗(yàn)收的情況。很多創(chuàng)新型企業(yè)寧可“小腳挪步”，也不愿意申領(lǐng)各類項(xiàng)目扶持。要試點(diǎn)獎(jiǎng)、補(bǔ)“撥改沖”制度，創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付新方式，提高實(shí)際運(yùn)行效率，采取財(cái)政資金“撥改沖（充）抵所得稅”的形式，同時(shí)又破解了科研項(xiàng)目資金的難題。

2.3.2 轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)一站化服務(wù)

中小企業(yè)“56789”已成為社會(huì)共識(shí)（提供50%以上稅收，創(chuàng)造60%以上經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，完成70%以上發(fā)明創(chuàng)造，提供80%以上就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的90%以上并吸納90%以上的新增就業(yè)），持續(xù)完善中小企業(yè)投融資對(duì)接服務(wù)和各類支撐、扶助體系，就是穩(wěn)中小企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)購房。

2.3.3 優(yōu)化輿情引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整“百河之城”宣傳主旨

鹽城大市區(qū)海拔低，排水的先天條件遠(yuǎn)遜于青島老城，但是經(jīng)過多部門協(xié)作，鹽城卻有著比中國很多城市都完善的排水系統(tǒng)，更應(yīng)大力宣傳。自然資源、城建水利、安監(jiān)公安部門要科學(xué)反饋鹽城水源、水利、水環(huán)境建設(shè)新成就，及時(shí)督辦灌排水設(shè)施相關(guān)業(yè)務(wù)，以雷霆之勢(shì)打擊盜賣水泵（特別是電機(jī)銅）的行為，查漏補(bǔ)缺，鞏固、調(diào)整“百河之城”宣傳主旨，用“不淹的百河之城”給愿意來鹽置業(yè)安家的人們以充分信心。