企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王雪

【關(guān)鍵詞】企業(yè)產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)；自我聲明公開(kāi)

1 改革歷程

標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面起著重要的作用。新中國(guó)成立之初，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主要應(yīng)用在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。1989 年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實(shí)施，確認(rèn)了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度。生產(chǎn)企業(yè)須到當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案。備案制度體現(xiàn)了政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置。

隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品備案制度弱化了企業(yè)在市場(chǎng)中的主體責(zé)任，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用，已不再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

從2011 年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始試推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。2013 年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化改革。2014 年，我國(guó)率先在七個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度試點(diǎn)工作，取得良好成效。2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕13 號(hào)），就更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用提出了改革任務(wù)和要求。這次改革把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。這次轉(zhuǎn)變使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的活力得到釋放。2017年，我國(guó)全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體發(fā)展歷程見(jiàn)圖1。

2 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

自從實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度以來(lái)，截至2020 年底，遼寧省企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）上共公開(kāi)了25000 余項(xiàng)現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)和監(jiān)督的法定職責(zé)。同時(shí)為了進(jìn)一步提升遼寧省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定水平，從2016 年開(kāi)始，遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)以及省內(nèi)各市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)陸續(xù)委托第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查評(píng)價(jià)工作。檢查評(píng)價(jià)工作主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.10—2014《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第10 部分：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律、法規(guī)。在近幾年開(kāi)展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)工作中，發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫(xiě)不規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些技術(shù)指標(biāo)不先進(jìn)、不科學(xué)、不完整，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些試驗(yàn)方法不科學(xué)、不完整、不規(guī)范等。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)方面

企業(yè)在平臺(tái)上公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)分兩種情況：一種是將引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)直接在平臺(tái)上公開(kāi)；另一種是企業(yè)將自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在平臺(tái)上公開(kāi)。針對(duì)兩種情況主要存在以下問(wèn)題：1）引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，個(gè)別企業(yè)會(huì)引用已廢止的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。2）在平臺(tái)上公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)和編號(hào)與企業(yè)自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本不一致；個(gè)別企業(yè)在平臺(tái)上公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完整，或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)未全部公開(kāi)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)方面

在企業(yè)自行制定的企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)要求是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必不可少的要素。技術(shù)要求的編寫(xiě)應(yīng)滿足性能特性原則和可證實(shí)性原則。好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的編寫(xiě)，可以有效指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)平臺(tái)上已公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求主要存在以下問(wèn)題：個(gè)別技術(shù)要求中的指標(biāo)低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家公告中的相關(guān)要求；少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在技術(shù)要求指標(biāo)低于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求；少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未公開(kāi)產(chǎn)品的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)；部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的技術(shù)要求指標(biāo)不完整；個(gè)別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的技術(shù)要求指標(biāo)不可證實(shí)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法方面

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的試驗(yàn)方法是驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)中所提出的技術(shù)要求是否得到滿足的方法。它是與該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品規(guī)定的技術(shù)要求具有對(duì)應(yīng)關(guān)系的試驗(yàn)方法集合。一項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法的編寫(xiě)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是，與技術(shù)要求的編寫(xiě)應(yīng)統(tǒng)籌考慮；二是，應(yīng)盡量選擇適用的、普遍接受的試驗(yàn)方法；三是，給出多種試驗(yàn)方法時(shí)應(yīng)給出仲裁方法。目前開(kāi)展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)中，試驗(yàn)方法的編寫(xiě)主要存在以下問(wèn)題：一是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與試驗(yàn)方法不能一一對(duì)應(yīng)，如技術(shù)要求中的某些技術(shù)指標(biāo)未明確具體試驗(yàn)方法，或試驗(yàn)方法中給出了某項(xiàng)指標(biāo)的試驗(yàn)方法，但技術(shù)要求中并沒(méi)有與該指標(biāo)的具體要求；二是，少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)表述多個(gè)試驗(yàn)方法，但沒(méi)有給出仲裁方法，存在試驗(yàn)方法不明確；三是，少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表述的試驗(yàn)方法不準(zhǔn)確、不完整。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方面

GB/T 1.1—2020 的適用范圍是國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草，其他標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草參照?qǐng)?zhí)行。為了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的規(guī)范性，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本也是按照GB/T 1.1—2020 的編寫(xiě)規(guī)則起草。但在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在封面、前言、規(guī)范性引用文件及結(jié)構(gòu)等方面。

1）封面

編寫(xiě)不規(guī)范情況如下：一是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)不規(guī)范。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)是由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、企業(yè)代號(hào)、順序號(hào)、年代號(hào)組成（見(jiàn)圖2）。有些企業(yè)存在將順序號(hào)與年代號(hào)位置互換的情況，如Q/XXX 2020—01；有些企業(yè)存在沒(méi)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)的情況，如XXX 001—2017；有些企業(yè)存在沒(méi)有企業(yè)代號(hào)的情況，如Q/001—2019；有些企業(yè)還存在將相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)直接作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的情況。二是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)封面存在文件代號(hào)、文件層次、分類(lèi)號(hào)、發(fā)布和實(shí)施日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)等必備信息缺失，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)不規(guī)范和不完整。規(guī)范的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)封面樣式見(jiàn)圖3。

2）前言

編寫(xiě)不規(guī)范的情況如下：一是，缺少標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則或引用編寫(xiě)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確；二是，前言中包含引言和范圍的內(nèi)容，前言中不應(yīng)表述標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)背景，不應(yīng)表述標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；三是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少發(fā)布信息。

3）規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件存在的問(wèn)題是本次檢查評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題最多的一個(gè)要素。編寫(xiě)不規(guī)范情況如下：一是，規(guī)范性引用文件的引導(dǎo)語(yǔ)編寫(xiě)不規(guī)范；二是，引用文件時(shí)效性問(wèn)題，存在引用已廢止文件的情況；三是，引用文件名稱(chēng)或文件號(hào)不準(zhǔn)確；四是，列入規(guī)范性引用文件中的文件在正文未被引用；五是，規(guī)范性引用文件中文件與正文引用的文件不一致；六是，正文引用的文件未列入規(guī)范性引用文件中；七是，引用具體文件中的條款時(shí)未明確引用文件的具體年代號(hào)。

4）其他

編寫(xiě)不規(guī)范情況如下：一是，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不規(guī)范；二是，要素編寫(xiě)不規(guī)范；三是，存在錯(cuò)別字的情況；四是，前后編寫(xiě)不一致；五是，附錄缺失或不完整；六是，文章末尾缺少終結(jié)線。

3 原因分析

一是，大部分企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)掌握得不好，更新不及時(shí)。從1988 年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》到2018 年才重新修訂，2017 年我國(guó)全面實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，2020 年10 月GB/T 1.1—2009 被廢止，GB/T 1.1—2020 正式實(shí)施，大部分企業(yè)對(duì)新的法律、新的制度、新的標(biāo)準(zhǔn)掌握得不夠。二是，部分企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，增大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。三是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員水平不高，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)質(zhì)量不高。

4 解決對(duì)策

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)則，是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保證，是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。為了提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，一方面當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，另一方面企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和水平。

具體對(duì)策有如下幾方面：一是，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)關(guān)注新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的更新情況；二是，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的培養(yǎng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)質(zhì)量；三是，向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求相應(yīng)的技術(shù)支持。