中國共產(chǎn)黨反貧困進程中“人民至上”邏輯

一百多年來，消滅剝削、消除貧困，實現(xiàn)共同富裕始終是中國共產(chǎn)黨的使命和追求，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了世界反貧困史上的奇跡，這歸因于中國共產(chǎn)黨“人民至上”的堅守和接續(xù)奮斗。從制度革命發(fā)動濟貧、暫時性救濟扶貧、體制變革帶動脫貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，到精準扶貧和精準脫貧，中國共產(chǎn)黨反貧困取得舉世矚目的成就。 就此巨大成就而言，既是國家反貧困治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更是人民反貧困主體的革新與推進。 中國共產(chǎn)黨“人民至上”的邏輯貫穿于反貧困進程中， 在這一邏輯下國家和人民之間的關系愈加彰顯互構共進態(tài)勢，使得個人與社會之間發(fā)生著互相建塑與型構的關系

。 本文以中國共產(chǎn)黨反貧困進程中國家和人民的互構邏輯為起點，通過對“人民至上”的邏輯考察，進而分析國家治理和人民主體各自的實踐邏輯，以及如何貫穿并推進黨的反貧困進程。

隨著全球智能手機銷量大幅下滑，手機制造商的注意力開始轉移至5G、可折疊手機等新技術領域，以期用差異化創(chuàng)新帶來銷量上的突破式增長、創(chuàng)造全新的用戶價值。Gartner在近日發(fā)布的三季度全球智能手機出貨量狀況報告中也指出，5G和折疊屏等新技術將推動下一波智能手機市場需求的增長，預計5G移動設備的銷量在2020年將會達到6500萬臺。

一、學界相關研究進展及意義

目前國內學界關于反貧困的研究成果較為豐富，體現(xiàn)了學界對我國貧困問題的關注，在不同視域下學界形成諸多理論觀點。 通過梳理此類文獻，研究主要集中在以下方面。

（一）2020 年后反貧困問題的研究

從話語切換、頂層謀劃等不同角度分析反貧困戰(zhàn)略

，我國緩解相對貧困應實施“三支柱”戰(zhàn)略、常規(guī)化戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略以及分階段戰(zhàn)略

，面對新的貧困問題，進行戰(zhàn)略和工作體系的重大突破和革新，建立反貧困長效機制

，通過比較與借鑒國際上不同的相對貧困識別方法，對我國的相對貧困進行本土化界定，由此調整和重構反貧困戰(zhàn)略、政策體系,建立反貧困的長效治理機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

。

（二）中國共產(chǎn)黨百年反貧困研究

這類研究主要集中在歷程、基本經(jīng)驗與啟示等方面

，但又存在研究視角的差異。從經(jīng)濟發(fā)展與社會保障考察反貧困歷史

，提出2020 年后中國貧困治理與世界反貧困重要的理論和現(xiàn)實意義，中國特色社會政策實踐經(jīng)驗，尤其是改革開放以來在堅持以人民為中心等方面的理論與實踐為其他各國提供了借鑒和參考

。 同時有學者指出中國共產(chǎn)黨演繹了把人民至上作為始終堅守的根本立場和價值依歸的反貧困史，我國脫貧攻堅取得全面勝利，是我們黨始終站穩(wěn)人民立場的生動寫照

。

（三）反貧困基本理論研究

這類研究主要按照“基本理論—現(xiàn)實啟示”的邏輯進行反貧困理論分析，研究黨的思想主題在不同歷史階段的構成，指出黨的思想理論對于時代根本問題的求索與回應

。 有學者從唯物史觀角度指出脫貧攻堅戰(zhàn)是從制度基礎、生產(chǎn)方式基礎、多維度脫貧路徑等角度對唯物史觀中的反貧困思想做出的重要貢獻，中國特色反貧困理論激發(fā)廣大貧困群眾脫貧內生動力，凝聚共同意志、共同行動，具有深厚的唯物史觀底蘊

。 從馬克思主義反貧困思想譜系出發(fā)，分析貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體

。

2）譯碼單元：對AHB-Lite下發(fā)的地址和數(shù)據(jù)進行譯碼，并分派給相關的寄存器；將控制單元的處理的結果送回總線；譯碼單元包括數(shù)據(jù)輸入寄存器和控制寄存器，控制寄存器主要控制加速核的工作模式和標志起始工作狀態(tài)。

通過分析學界相關豐富的研究成果，將掌握相對全面的研究脈絡，從中發(fā)現(xiàn)人民至上的主體邏輯。 相比此前任何時期的反貧困斗爭，中國共產(chǎn)黨在反貧困進程中不斷激發(fā)人民責任主體和發(fā)展主體雙重角色的主體創(chuàng)造性。 著眼于人民至上來評估扶貧開發(fā)政策，調整貧困結構，最大化調動一切積極因素，尤其是轉變貧困群眾的思維模式，將成為此后中國共產(chǎn)黨反貧困重點關注的問題之一。 按照馬克思的觀點，人必須自己掙脫鎖鏈，才能獲得整個世界。 由此可見，中國共產(chǎn)黨的反貧困斗爭既是無產(chǎn)階級政黨的使命，同時又是國家和人民不斷聯(lián)合共同推進的進程。 這一進程“迫使”人不斷拋掉阻礙自身生存和發(fā)展的詬病，不斷突破窠臼和藩籬，在物質世界中不斷掙脫物的役使，朝向主體自由的方向努力

。

二、國家與人民的互構邏輯

為了進一步分析研究區(qū)域生境質量變化的空間特征，通過對研究區(qū)域2009-2012時間段的生境質量變化進行分析，結果如圖2所示，綜合研究區(qū)域的土地利用變化情況，在林地分布較多的區(qū)域，生境質量下降的較快，水域及水利設施用地雖然發(fā)生變化的區(qū)域較少，但是因為在主要水域用地即湘江兩岸，分布較為密集的是人類活動相對活躍的城鎮(zhèn)村及工礦用地，故而部分水域及水利設施用地分布區(qū)域的生境質量有所下降。

（一）“政黨—人民”：革命戰(zhàn)爭時期反貧困序列的形成

20 世紀初的中國內憂外患，中國社會底層民眾生活狀況極度赤貧化。 “中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的。 ”

毛澤東同志這一論述充分說明當時中國民眾貧困的特殊性?；趯χ袊裰鞲锩鼤r期嚴峻形勢的判斷， 中國共產(chǎn)黨意識到革命要取得成功必須發(fā)動廣大勞動人民，喚起人民的獨立意識，通過革命擺脫受欺壓被奴役的命運，不斷救濟貧困，改善生活狀況，才能最終實現(xiàn)國家獨立和民族解放。 因此在這一時期，一個階級喚醒另一個階級，一個階級帶領另一個階級， 一個階級依靠另一個階級的反貧困斗爭格局開始形成， 這種格局究其實質是一種主動領導和被動喚醒的關系。 這一時期黨進行社會革命的進程中， 突出反貧困和人民生活的重要性，通過土地革命實現(xiàn)耕者有其田，就此中國共產(chǎn)黨在農村站穩(wěn)腳跟，在農村革命根據(jù)地廣泛開展生產(chǎn)勞動。通過扶危濟困，“政黨—人民”革命斗爭和生產(chǎn)建設這一格局初步形成，最終使中國共產(chǎn)黨獲得了強大的社會號召力，凝聚起人民群眾的主體創(chuàng)造性。這一時期中國共產(chǎn)黨“人民至上”的立場和宗旨，通過反貧困斗爭開啟人民認識現(xiàn)實世界的主體自覺，并以主體行為改造自身的貧困境遇，為此后我國進入社會主義建設時期國家和人民序列的形成奠定了歷史基礎。

（二）“國家—集體”：計劃經(jīng)濟體制下反貧困序列的變遷

中華人民共和國成立之初，面對普遍貧困和如何消除人民貧困問題上，毛澤東同志明確提出黨是解決貧困問題的堅定領導力量，人民群眾是反貧困的主體力量，指出“全國大多數(shù)農民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的”

。 這一時期人民在反貧困序列中是以一個集體或組織的存在單元出場的，這充分發(fā)揮了黨集中人民的力量反貧困的政治優(yōu)勢，反貧困在短時間內取得了顯著成就，改變了民不聊生、食不果腹的社會狀況和生活條件。 “土地改革運動使上層和下層、中央和地方整合在一起，使中央政府獲得巨大組織動員能力，以及政令統(tǒng)一。 ”

國家通過土地改革給予農民基本生產(chǎn)生活資料，人民通過公有制下的集體勞動，吃大鍋飯，所有生產(chǎn)資料、生活資料實行集體分配。城鎮(zhèn)建設中實行勞動保險等社會保障制度，同時實行暫時性救濟。 從社會主義的具體實際出發(fā)，提出通過工業(yè)化和合作化進行反貧困的戰(zhàn)略構想，形成解決社會主義貧困問題的基本認識，從滿足人民群眾利益角度分析和解決貧困問題。 毛澤東同志提出“共同富裕”，對共同富裕給予具體的設想：實行合作化，在農村中消滅富農經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農村人民共同富裕起來

。據(jù)此設定了共同富裕的具體目標：在幾年內使現(xiàn)在還存在的農村中一小部分缺糧戶統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使全體農民達到中農和中農以上的生活水平

。但是，在經(jīng)濟發(fā)展、人民需求不斷變化的過程中，計劃經(jīng)濟逐漸顯現(xiàn)出缺陷和不足。 “如果經(jīng)濟發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。 這不是經(jīng)濟問題，實際上是個政治問題。 ”

這一時期反貧困主要呈現(xiàn)出國家和集體的單向度輸出， 高度集中的政策安排和利益分配，使人民自主性在國家統(tǒng)分統(tǒng)籌下迷失消解，人民在貧困境遇下逐漸養(yǎng)成“等靠要”的思想，相應地，人民的主體行動必然服從國家、集體和組織的安排，人民的自主性很難被激發(fā)。

（三）“國家—市場—人民”：市場經(jīng)濟體制下反貧困序列的重構

隨著人民主體意識的增強和自主活動的拓展，將極大推進社會的實踐創(chuàng)新，推動社會制度體制的改革和創(chuàng)新，不斷開辟中國特色社會主義反貧困的新視域和新形態(tài)。 以人民為中心，堅持人民主體地位，依據(jù)新發(fā)展階段人民貧困問題的新特點、新要求，具體設定反貧困的戰(zhàn)略舉措，探索新的“勞動至上”“人民至上”的反貧困路徑。2021 年在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記首次提出并系統(tǒng)闡述中國特色反貧困理論，深刻揭示了脫貧攻堅取得全面勝利的制勝之道。 這個“制勝之道”是堅持人民主體地位的反貧困之道，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，人民擁有“更多的獲得感、幸福感、安全感”是中國共產(chǎn)黨新的歷史使命和發(fā)展目標。 “堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”

，把堅持人民主體地位作為中國特色反貧困必須遵循的首要原則。“中國特色社會主義首先是社會主義，而不是其他什么主義”

，能否堅持人民主體地位是真假社會主義的試金石

。 我國已進入高質量的新發(fā)展階段，“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。 新發(fā)展階段更需要我們科學分析國際國內發(fā)展實際，構建新發(fā)展格局，繼續(xù)堅持人民主體地位，持續(xù)創(chuàng)新推進新發(fā)展階段反貧困戰(zhàn)略，解決新征程中面臨的新的貧困問題，把握并積極應對新發(fā)展階段的機遇和挑戰(zhàn)。 中國共產(chǎn)黨反貧困除了更大程度上創(chuàng)造社會財富的無限涌流，更多地轉向質量和效益的提升上，不斷滿足人民對美好生活的需要，解決社會不平衡不充分的發(fā)展問題，更要致力于解決社會資源分配的不合理等問題。 當前供給側結構性改革深入推進，黨的反貧困戰(zhàn)略已經(jīng)進行新的部署實施，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不斷提升，區(qū)域協(xié)調性增強，共同富裕持續(xù)推進，都充分體現(xiàn)了黨在增進民生福祉方面的全面統(tǒng)籌和持續(xù)努力。

新發(fā)展階段堅持人民主體地位，不僅僅是堅持人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是真正的英雄，更重要的是解析新發(fā)展階段人的發(fā)展的內在邏輯。 人的發(fā)展內在邏輯首先要求人發(fā)展空間的合理性和機會的均等性。 新發(fā)展階段中國共產(chǎn)黨反貧困更加注重發(fā)展的不平衡和不充分等問題，更加準確理解人民生活實踐的差異性和層次性，以新的反貧困戰(zhàn)略面對和解決人民新的貧困問題與精神需求。 關注和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要和向往，即是新發(fā)展階段黨反貧困新的目標定位。 在這一定位下中國共產(chǎn)黨反貧困戰(zhàn)略要更加科學統(tǒng)籌，在反貧困中協(xié)調推進各方積極因素，形成系統(tǒng)的反貧困路徑。 新發(fā)展階段繼續(xù)提升反貧困效能，強化制度化和法治化治理，將主體行為和需求納入制度規(guī)范的法治化生態(tài)體系中，將高效規(guī)避反貧困進程中的單向度認知和“人治”思維，創(chuàng)設公平正義的社會環(huán)境，讓主體行為在反貧困進程中最大限度地發(fā)揮出主體功能。相應地，人的需求和愿望也必將在公平正義的保障體系中有據(jù)可依，制度理性的剛性力量和主體的能動性便可能在實踐中形成合力。 黨的十九屆五中全會以人民為中心建構多層次的社會保障制度體系，究其緣由，一方面是中國解決了絕對貧困，而同時又面臨相對貧困的問題；另一方面則是貧困問題的交織性和復雜性，絕對貧困仍然會在相對貧困的問題域中重現(xiàn)。 因此提高反貧困的法治化水平，彰顯社會的公平正義，不斷增強人民群眾的共建共享共治意識，以制度提升反貧困治理的現(xiàn)代性，這是中國反貧困治理的現(xiàn)代性選擇。

但盛怒之下，造成損害的，在生活中并不罕見。不吃虧，不肯受氣，有仇當場報，看上去很爽，但有可能突破界限，產(chǎn)生不可估量的后果。

三、以人民為中心的國家治理邏輯

馬克思系統(tǒng)闡述了無產(chǎn)階級如何通過無產(chǎn)階級革命取得政權， 建立新的國家與政府， 以及“由誰”和“為誰”來治理國家等重大社會主義國家治理問題。 中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義關于國家本質的科學思想， 確定國家治理主體， 不斷解決實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、 怎樣發(fā)展的問題，確立國家治理目標、社會主義國家治理原則等重要國家治理理論，推動了馬克思主義國家治理理論的發(fā)展。 以人民為中心的反貧困邏輯要求并表現(xiàn)為國家和人民的相互配合， 表征為一種反貧困戰(zhàn)略和人民需求的契合度

。 就此而言，反貧困與人民自主脫貧不僅僅是一個結果，更是一個“互構域”“效能場”形成并不斷發(fā)展演變的過程。 因此，“互構域”是一個施力與反施力相互作用的機能系統(tǒng)，以人民為中心必然是決定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成敗的關鍵性因素。

在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨提出消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的反貧困思想與具體戰(zhàn)略，帶領全國各族人民形成互構共進的反貧困格局。 特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨的脫貧攻堅戰(zhàn)略充分發(fā)揮了黨的領導和社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了令世界矚目的反貧困成就。 中國共產(chǎn)黨反貧困經(jīng)歷了中國不同歷史境遇，反貧困分別經(jīng)受了民族獨立、革命解放、計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的影響，這些決定了中國共產(chǎn)黨反貧困進程中不同的斗爭形態(tài)和反貧困格局。 在反貧困進程中，國家和人民的關系經(jīng)歷了歷史的變遷和重建，互構關系隨著反貧困的深入而持續(xù)交織并重構。

（一）堅持人民主體地位

中國共產(chǎn)黨繼承馬克思主義關于國家作為階級統(tǒng)治工具的本質理論，從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，堅持人民在社會治理中的主體地位。 中國反貧困的偉大成就歸因于要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的反貧困主體結構。 社會發(fā)展是人民實踐活動的結果，基于馬克思主義人的自由全面發(fā)展思想，在自由人聯(lián)合體里每個人得以自由全面發(fā)展。 從實踐考察，堅持人民主體地位的重要標識即是主體勞動和主體勞動成果的現(xiàn)實統(tǒng)一，并相應地占有自己的勞動成果。 中國共產(chǎn)黨反貧困堅持“以人民為中心”發(fā)展思想，堅持人民主體地位，考慮社會（“人的社會化”

）和個人（“人的個性化”

）的共生統(tǒng)一。 黨的十九屆六中全會強調堅持唯物史觀和正確黨史觀，系統(tǒng)厘清黨百年奮斗為什么成功，怎樣繼續(xù)成功，更加自覺踐行初心使命的規(guī)律和邏輯，用馬克思主義的立場、觀點、方法深化實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的規(guī)律認識。 中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設中，針對不同歷史時期的貧困狀態(tài)，做出具體的反貧困戰(zhàn)略決策，增強人民主體性的世界觀價值和方法論意義，反貧困思想是對馬克思人的自由全面發(fā)展思想的發(fā)展創(chuàng)新。堅持人民主體地位，明確黨反貧困的目標和價值，不斷探索反貧困的方法和路徑。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出建設“新村”的建議，在《關于農業(yè)合作化問題》的報告中又首次提出共同富裕，這一概念的提出明確中國共產(chǎn)黨反貧困的指導原則、方向和目標，此后開展的全國規(guī)模的大生產(chǎn)運動和人民公社化運動，以及新中國成立后對分配制度、社會主義建設總路線、“一化三改造”等大量創(chuàng)造性探索和實踐，不斷確認著人民的主體地位。此后一代又一代的中國共產(chǎn)黨人對反貧困的本質內涵、實現(xiàn)原則、戰(zhàn)略步驟進行了接力探索。黨的十九屆六中全會指出觀察時代、把握時代、引領時代，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，在過去一百年贏得了偉大勝利和榮光的中國共產(chǎn)黨和中國人民，必將在新時代新征程上贏得更加偉大的勝利和榮光。

（二）保障社會公平正義

黨的十八大以來，黨對扶貧開發(fā)工作作出全面部署和深刻闡述，形成了新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。 基于中國社會轉型的現(xiàn)實和世界各國反貧困趨勢，“中國夢”豐富了中國共產(chǎn)黨反貧困的行動內容，將扶貧開發(fā)上升至全黨全社會共同努力的事業(yè)。隨著市場經(jīng)濟縱深發(fā)展，國家采取政策和資源直接性輸入，人民成為反貧困斗爭鏈條上的直接受益主體和執(zhí)行主體。 人民在市場經(jīng)濟的改革浪潮中經(jīng)受著被動式卷入、主動性審視等心理流變和行為變遷等一系列主體世界的傾覆和修復。 主體世界的革新相應地催生與之相適應的、相匹配的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式等客體世界的變革，而同時期中國共產(chǎn)黨反貧困的巨大成就直接促成主體需求的滿足，為人民自主性行為提供了前所未有的空間。 共同富裕成為人民主體參與的具體性目標，利用更有效的制度安排，為人民創(chuàng)設形態(tài)各異的發(fā)展空間和平臺。 習近平總書記多次系統(tǒng)闡述精準扶貧、精準脫貧，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，實事求是、因地制宜、分類指導。 “五個一批”“六個精準”扶貧政策，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧開發(fā)格局逐步形成。 根據(jù)具體情況，不斷靈活調整扶貧的工作思路，豐富反貧困的精準要義：扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準；扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等。 同時不斷探索精準舉措，創(chuàng)立通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批的精準扶貧、精準脫貧路徑。 社會物質生產(chǎn)和人的發(fā)展的現(xiàn)實關系表現(xiàn)為，當人還處于對自然、對物的依賴階段時，人的吃穿住行無論是在量的占有度上，還是在質的提升度上都尚未獲得自由空間，個人尚處于被役使的階段，主體自覺需要被喚醒，人們就根本不能獲得解放。 當主體用他們共同的生產(chǎn)能力創(chuàng)造出整個社會財富時，人的自由全面發(fā)展才得以成為可能。新發(fā)展階段內源扶貧、科學扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社會保障兜底脫貧等黨反貧困的思想理念，突破了以往輸入型救濟模式，在資本、政府、領導干部及人民的共同參與中發(fā)生多向輸入和輸出，通過層層壓力邏輯不斷實現(xiàn)國家與人民的互構。

（三）增進民生福祉

改革開放戰(zhàn)略實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，放寬農產(chǎn)品價格，賦予農民農業(yè)生產(chǎn)自主權，全面啟動農村改革，體制改革釋放出巨大的減貧效應。 廣大農民在逐漸開放的市場經(jīng)濟中，不僅僅以集體的方式存在，更重要的是通過個人的勞動使得脫貧致富成為現(xiàn)實可能。 黨逐步實施有計劃、有組織的農村反貧困戰(zhàn)略，特別是鄧小平同志關于共同富裕的深化闡述和具體實施，確立了大規(guī)模開發(fā)式扶貧思想。 “貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮……我們要堅持社會主義，要建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”

。 中國共產(chǎn)黨反貧困“人民至上”的邏輯既是對人民的主體定位，又是對反貧困的價值定位。 就此而言，解除計劃經(jīng)濟對人民自主性的桎梏，代之以符合中國社會發(fā)展的新的經(jīng)濟體制勢在必行。 “社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！?/p>

改革開放后乃至相當長的一段時期，中國共產(chǎn)黨反貧困行動在市場經(jīng)濟的指導下，逐步突破政府全能型的戰(zhàn)略模式， 人民主體性在市場經(jīng)濟的協(xié)調運行中逐步進行意識強化和行為建構，市場經(jīng)濟自身所具有的生機和活力，激發(fā)著人民的主體意識和主體行為，致使人民自覺地介入反貧困進程中，國家反貧困戰(zhàn)略和人民想擺脫貧困的主體意識發(fā)生互構。 黨的反貧困戰(zhàn)略逐步打破過去受所有制和分配方式局限的社會主義本質的認識，重新闡釋了社會主義共同富裕的實現(xiàn)邏輯。 但是，這一時期“社會結構通常是在政治國家下組織起來的”

，國家反貧困和人民自主性脫貧之間存在著“中間人”或“代理人”的角色，即各級領導干部。 除了作為“中間人”或者“代理人”，他們在反貧困中又兼具“當家人”的身份，這兩重身份使得反貧困的張力在落實的過程中陷入欲有意強化卻無意被弱化的境遇。

四、人自由全面發(fā)展的價值邏輯

按照前述南水北調工程供水利潤形成等式，可變換為：工程供水價-變動成本=[固定成本+稅后利潤/(1-所得稅率)]/供水量。

（一）人主體改造的內在必然

馬克思主義提出人類一切歷史的原點，即人類生存的基本前提：人必須能夠解決基本生活所需。 馬克思指出勞動空間的必要性，因為只有為個體提供并保障了勞動空間，個體才能通過勞動和社會化的生產(chǎn)創(chuàng)造社會財富，從而享有與之相匹配的物質生活。 中華人民共和國成立初期乃至之后很長一段時期， 當時的客觀環(huán)境決定不可能在各個地域之間出現(xiàn)大規(guī)模的人口遷徙和流動，我國各個區(qū)域人口相對固定。 因此，反貧困斗爭的基礎以地域為邊界，交往對象也相對有限，人與人之間形成的共同體也只局限在熟人之間。 同時，人民更多地依賴于國家反貧困所提供的有限資料和發(fā)展空間，由此而形成的“等靠要”思想在中國反貧困史中占據(jù)了漫長的時期。 阿瑪?shù)賮啞ど赋鋈说目尚心芰妥杂傻膮T乏才是造成人貧困的根本原因，物質或食物等物質資料的欠缺

，只是根本原因所致的表象。 “經(jīng)濟發(fā)展使社會上的每一個人，每一個集團，每一個階層都有了自己的經(jīng)濟利益，由于有了自己的經(jīng)濟利益，他們就會要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動過程，尤其關心政治體系的決策，關心政治體系將會給他們帶來怎樣的后果。 ”

國家和人民互構的反貧困格局是對人民主體發(fā)展的定位，即在經(jīng)濟獨立的前提下，擁有政治上的平等和人格獨立，這也正是馬克思主義人的自由全面發(fā)展思想的核心要義，他們掙脫的將是整個鎖鏈，而他們獲得的將是整個世界。 這是人追求自身解放，個性獨立的基本要求， 政治解放和經(jīng)濟獨立是人走向現(xiàn)代性的第一步，“較高水平的政治參與常常導致國民產(chǎn)品更平等的分配”

。 我國反貧困斗爭經(jīng)歷了由單向度植入到全方位增值的過程，在這一過程中人民也經(jīng)歷了主體的自為到自覺自主的遞進，主體需求也愈加凸顯和具體。 隨著中國改革開放，反貧困戰(zhàn)略不斷打破各個地域之間的邊界，城鎮(zhèn)化進程日益加快，邊界日漸模糊，地域原有的公共規(guī)則逐漸被重構。 反貧困治理思路從“全能型政府”逐漸向“服務型政府”轉型，市場經(jīng)濟不斷重構人民的脫貧認知，人對自我的改造需求是人生存的內在必然。 國家關照主體的現(xiàn)實需求，激發(fā)主體的改造行動，在社會財富的創(chuàng)造中體認生成彼岸的主體性，才能最終探索出國家主導與人民主體改造之間交互融通的反貧困之路，實現(xiàn)國家與人民的共時共生互構

。

歷史唯物主義論證了人的本質通過實踐勞動得以體現(xiàn)， 進而具備意識能動性、 人格自主性、創(chuàng)造自覺性和價值主體自由性等特質，在實踐中人以一種全面的方式，也就是說，“作為一個完整的人，占有自己的全面的本質”，因此社會發(fā)展的本質是人的發(fā)展。 中國共產(chǎn)黨反貧困實質上是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是“人的本質力量的展示”和“人的本質力量的發(fā)展”

。 人民至上是中國共產(chǎn)黨反貧困的核心，始終圍繞“人”這條主線，在整個反貧困進程中人在價值上和事實上構成中國共產(chǎn)黨反貧困的主體。 基于馬克思主義未來社會“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”的觀點，新發(fā)展階段黨的反貧困戰(zhàn)略更注重對“人的需要”的深層關照，對“人的潛能”的深度開發(fā)，科學把握人的自由全面發(fā)展的價值邏輯，深入推進脫貧攻堅，促進共同富裕，從而釋放人的潛能，推動人的發(fā)展，實現(xiàn)人的自由。

（二）人主體發(fā)展的最終形態(tài)指向

馬克思說“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程”

。 人在實踐中發(fā)展并豐富著“為我而存在”

的社會關系，在結成這些豐富而復雜的社會關系的過程中，人創(chuàng)造物質財富，并建構和決定著這個物質世界的物質形態(tài)和存在狀態(tài)，并在這個世界中打下自身主體發(fā)展的烙印，在實踐活動中按照自身的意識觀念來構建有形的或無形的世界。 按照馬克思社會發(fā)展三形態(tài)理論，人的發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷自然形態(tài)、對物的依賴形態(tài)和人的自由全面發(fā)展形態(tài)

。 建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段，也即是中國共產(chǎn)黨反貧困的價值旨歸。 以物的依賴性為基礎的人的獨立性，即第二大形態(tài)，中國共產(chǎn)黨反貧困即是為人的獨立創(chuàng)造更全面的關系，形成更普遍的社會物質交換，滿足人多方面的需求，并努力建構促使人自由全面發(fā)展的社會體系。 “三大改造”的完成確立了社會主義制度，在相當長的時期內，計劃經(jīng)濟主導社會建設，雖然在國家獨立、人民解放的現(xiàn)實境遇下，人民作為獨立的現(xiàn)實的人的存在這一思想認知獲得本質的改造，但主體行動是投射在國家和政府視域才得以發(fā)生，人的行為是在被動式的、沒有選擇的境遇下發(fā)生，并進行狹隘的自我建構的。 改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍實施，市場經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，商品經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以市場行為為導向的反貧困戰(zhàn)略不斷沖擊人的生活空間和行為。 同時，以地域為單位的共同體不斷被打破，人的社會化程度越來越高，人生活空間的裂變以不同形式促成人生活行為的轉變， 在這一進程中國家和人民開始交融、共生、互構。 隨著社會化程度的日益加劇，人民在改革開放的激流中快速成長，主體意識不斷增強，自主自覺的行為日益鮮明，不僅呈現(xiàn)出政治獨立，還有經(jīng)濟獨立和由此而衍生出的文化需求、精神獨立、個性解放等多維產(chǎn)物，這是對黨反貧困戰(zhàn)略的行動回應。 隨著社會物質的豐富，主體活動的客體空間愈加開闊，以物的依賴性為基礎的人的獨立性、人的社會關系全面建立，主體性需求呈現(xiàn)多元化趨勢，全面的能力愈加突出。 “已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得為滿足需要而用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產(chǎn)生是第一個歷史活動。 ”

這不僅僅是人主體發(fā)展形態(tài)的內在邏輯，同時也是中國共產(chǎn)黨反貧困的現(xiàn)實邏輯的展開，這一雙向邏輯共同指向人的自由全面發(fā)展的最終形態(tài)。

五、中國共產(chǎn)黨反貧困“人民至上”三種邏輯的意蘊

新發(fā)展階段， 人們美好生活需求結構優(yōu)化升級， 促使中國共產(chǎn)黨始終致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高質量地推進需求結構的重構。 國家和人民互構邏輯、以人民為中心的國家治理邏輯、人的自由全面發(fā)展的主體價值邏輯，三種邏輯協(xié)同配合發(fā)生作用，將“人民至上”的反貧困思想宗旨貫穿于中國特色社會主義事業(yè)，持續(xù)增強人民至上的內在意蘊。

（一）闡釋堅持人民立場的價值旨歸

就國家和人民之間的互構邏輯而言，本身就內含堅持人民立場的執(zhí)政宗旨，一切和人民群眾有關的實踐活動最終都是為了人民需求的滿足和價值的實現(xiàn)。 以人民為中心的國家治理邏輯下，國家和人民表現(xiàn)為彼此的相互配合，表征為一種反貧困戰(zhàn)略和人民需求的契合度。 堅持人民立場不僅從整體上為“最廣大人民的根本利益”作了立論基礎，更為重要的是從個體發(fā)展和利益實現(xiàn)的維度為“最廣大人民的根本利益”提供了整體實踐的價值指導。 把人民立場的宗旨具象化為現(xiàn)實的人、具體的人，從人在社會發(fā)展的現(xiàn)實中，關照發(fā)展的不平衡和不充分而造成的人的現(xiàn)實貧困。 中國共產(chǎn)黨反貧困進程中“人民至上”的邏輯本質就是人的實踐性和價值性的內在考察，從理論上和實踐上都廓清了人民立場的科學性、真理性和價值性。 阿馬蒂亞·森指出，要使人民群眾享有實質(Substantive)的自由和權利，即享有人們有理由珍視的那種生活和愿意過的那種生活的“可行能力”（Capability）

。 三種邏輯堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民立場，關注貧困問題的多層次性和多元化，逐步實現(xiàn)人民對自己勞動成果的擁有權和享用權。 堅持人民立場，以人民為中心，新發(fā)展階段反貧困戰(zhàn)略都以這個為根本前提，以此讓人民增強獲得感、幸福感、安全感和歸屬感。 國家和人民互構，“以人民為中心”以及人的自由全面發(fā)展的價值邏輯重新闡釋了“人民立場”的本質，回應了現(xiàn)實社會中“人民立場”某種程度的消解狀況，再次界定了“人民”的本質，從發(fā)展的實踐動力和實踐價值論證了“人民立場”的真實性和實踐性。

（二）彰顯人民是反貧困主體的歷史指向

中國共產(chǎn)黨反貧困的目標對象和行動主體始終是人民，這是馬克思主義對人的本質和人的歷史主體思想的現(xiàn)實運用。 但事實卻是，在社會互構視域下“個人行動實踐中，意義、利益與勞動終是同構同生的，這種一體性貫穿在‘個人分化’和‘個人叢化’的整合過程。 因而利益、意義與勞動成了理解和分析個人叢化的基礎”

。 就個體而言，個體行為具有主觀性和隨意性的特征，在缺乏統(tǒng)一部署的前提下，人民這種個體化行動的離散性在很大程度上會延緩甚至牽制反貧困戰(zhàn)略的實施，從而缺乏人民主體本身所具有的歷史創(chuàng)造者的主體功能。 中國共產(chǎn)黨反貧困斗爭的整個發(fā)展進程中， 黨的領導和戰(zhàn)略決策決定了反貧困斗爭的內核和方向，人民主體則最終決定反貧困戰(zhàn)略的實施和目標的達成。 中華人民共和國成立后，面對國內的現(xiàn)實狀況，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟，集體化成為當時國家進行社會主義建設的政治單元，反貧困的構成單元是生產(chǎn)隊或組織，人民和國家之間是一種主體間性的溝通關系，通過這種反貧困格局建立起人民對國家集體組織的“組織性依附”

，人民在“互構、共在、共生”的“互構域”中缺乏主體自主性。 改革開放拉開反貧困斗爭的新序幕，反貧困戰(zhàn)略隨著人民主體性空間的釋放和優(yōu)化而不斷進行戰(zhàn)略調適和政策優(yōu)化，主體間性的依賴關系轉變?yōu)橹黧w間的共建共治。 而人民對美好生活的期待又在重構新的反貧困戰(zhàn)略格局，中國共產(chǎn)黨反貧困將在國家和人民的互構中不斷趨于和諧均衡。 反貧困進程中主體序列的不斷調適和優(yōu)化，一方面是黨對人民是歷史創(chuàng)造者主體的科學認知，另一方面也是黨充分發(fā)揮人民的主體性，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結果，最大限度增強人民主體的聚合性和創(chuàng)造力。

（三）確定脫貧共富的目標指向

中國共產(chǎn)黨反貧困要解決的是帶領人民脫貧，實現(xiàn)全體人民共同富裕，“真正實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展”

。 因而，反貧困戰(zhàn)略具備的首要功能即是為勞動創(chuàng)設條件和互動框架，通過人民共謀“發(fā)展”，構建國家與人民互構的現(xiàn)代性反貧困框架。 中國共產(chǎn)黨反貧困依賴于人民主體勞動， 同時反貧困成就也在不斷創(chuàng)設人的自由全面發(fā)展的條件和空間。 從實踐考察，人的自由全面發(fā)展的重要標識即是在主體形態(tài)上實現(xiàn)社會發(fā)展和人的發(fā)展融合統(tǒng)一。 從學理上看，反貧困體現(xiàn)為社會發(fā)展和現(xiàn)實的人的需求之間的理論邏輯互構，而事實是我們必須考慮社會（“人的社會化”）和個人（“人的個性化”）之間的契合點，不斷促成社會發(fā)展和人的脫貧需求之間的互為統(tǒng)一。 黨的十九屆六中全會提出“堅持系統(tǒng)觀念”“統(tǒng)籌推進”“協(xié)調推進”等概念，“協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”

，據(jù)此，反貧困進程中所產(chǎn)生的社會效能和人的多元化需求，隨著人民需求多元化與個性化的出現(xiàn)，人民的參與式“發(fā)展”，則是今后我國反貧困戰(zhàn)略的整體調整，在差異性發(fā)展中關注同步協(xié)調。 現(xiàn)階段普惠性基礎性兜底性民生遵循“最困難、最突出、最具體”，精準劃定貧困保障群體，注重“經(jīng)濟條件、政治自由、社會機會、透明性保證和防護性保障”等因素，注重人的共富共享共福

，保障社會的公平正義。 同時在政策保障制度機制下，消除生存、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、環(huán)保等限制人的可行能力發(fā)展的不利因素，不斷提升人自身的“造血”功能。 新發(fā)展階段中國共產(chǎn)黨反貧困戰(zhàn)略為人民提供了“硬件”平臺，同時注重“軟件”供給，通過國家和人民之間的互構邏輯，提高人的可行能力以破除反貧困進程中遇到的短板，打破發(fā)展不均衡的發(fā)展狀態(tài)，促進全體人民共同富裕，進一步推進中國式現(xiàn)代化，創(chuàng)造美好生活。

電網(wǎng)調度系統(tǒng)容易受到一些不可抗因素的影響，例如自然災害等。一旦遇到大的自然災害，電網(wǎng)將會有可能中斷。這時，必須建立起應急響應機制，使得電網(wǎng)調度能夠在自然災害發(fā)生后電網(wǎng)出現(xiàn)故障的情況下，應急機制能夠及時發(fā)揮作用。當前的許多地方，由于對自然災害等不可抗因素的認識不夠充分，重視程度不夠，或者沒有建立應急響應機制或者是應付差事的應急響應機制，這就嚴重影響了電網(wǎng)的安全運行。

六、結語

對中國共產(chǎn)黨反貧困進程中“人民至上”邏輯的考察首先建立在人民對生產(chǎn)資料的占有上，中國共產(chǎn)黨反貧困要求各種社會關系相互協(xié)調、綜合聯(lián)動，我們“應該把發(fā)展看作包括整個經(jīng)濟和社會體制的重組和重整在內的多維過程”

。 通過反貧困戰(zhàn)略的調整和施策，把握國家和人民之間的內在邏輯勾連，思考國家和人民在反貧困進程中的角色分配及主體安置。 “國家與社會之間的互動是雙向轉化的……這些互動是國家和其他勢力之間遞歸關系的基礎?！?/p>

國家與人民的互構邏輯既是中國反貧困進程中的“中國特色”，又是打破國家與人民被動式發(fā)展的元問題。亨廷頓認為國家治理和人民參與是“自上而下”頂層設計和基礎延展，權威合理化為實現(xiàn)結構利益化提供前提和基礎，大眾參政化才得以成為可能

；而人民參與又鋪設了呼應國家治理的向上軌道： 即本文中分析的國家治理邏輯和主體價值邏輯。 就此而言， 反貧困這一命題反映的是“自上而下”的反貧困軌道與“自下而上”的人民參與軌道有效耦合的程度，“個體間性的行動關聯(lián)為‘原型’，以個人與社會為‘核心’，以‘行動與結構’為主線”

，個人和社會之間的這一關聯(lián)邏輯使互構邏輯成為現(xiàn)實。 今后中國共產(chǎn)黨反貧困的現(xiàn)代性走向必將關注人的自由全面發(fā)展，這也是馬克思主義人的自由全面發(fā)展思想對中國共產(chǎn)黨反貧困提出的時代命題和高階使命。

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