“人民至上”的真實(shí)含義與內(nèi)在要求

鄭自立

摘 要： “人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政且能夠?qū)⒅袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)快速推向前進(jìn)的“最重要經(jīng)驗(yàn)”?，F(xiàn)階段，切實(shí)做到“人民至上”，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；堅(jiān)持人民民主專政，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度；堅(jiān)持“二為”方向，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。

關(guān)鍵詞： “人民至上”； 執(zhí)政理念； 價(jià)值追求

中圖分類號(hào)： D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.017

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0090-05

“人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政且能夠?qū)⒅袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)快速推向前進(jìn)的“最重要經(jīng)驗(yàn)”。準(zhǔn)確把握“人民至上”的含義，明確其內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)黨的群眾路線教育，搞好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。準(zhǔn)確把握“人民至上”的真意，首先需要理解什么是“人民”？馬克思主義語(yǔ)境下的“人民”是具有特定含義的，它并非包羅萬(wàn)象，“而是用它來(lái)概括那些能夠把革命進(jìn)行到底的一定的成分”。[1]具體來(lái)說(shuō)，就是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其可靠的同盟軍。就當(dāng)前中國(guó)來(lái)說(shuō)，可靠的同盟軍主要包括農(nóng)民以及其他社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者?！爸辽稀本褪蔷佑谑孜坏囊馑肌Ｒ虼?，“人民至上”作為一種執(zhí)政理念，簡(jiǎn)而言之，就是指要把無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其可靠的同盟軍擺在執(zhí)政的中心位置，一切為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其可靠的同盟軍，一切依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其可靠的同盟軍。而要能切實(shí)做到“人民至上”，就必須在以下幾個(gè)方面做出努力。

一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力

正如毛澤東所指出的那樣：“中國(guó)一切政黨及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”[2] 解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是“人民至上”理念的根本訴求。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定力量，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才有可能使得中國(guó)人民的生活得到改善，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才有可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的最大期盼：實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，進(jìn)而建成共產(chǎn)主義社會(huì)。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！薄半x開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)?！盵3] 當(dāng)前，我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，在新形勢(shì)下我們要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)力上取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就需要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等幾個(gè)關(guān)鍵詞上做好文章。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

鄧小平指出：“我們要發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革是必由之路。”[4] 就現(xiàn)階段而言，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)是在健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)造力，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)法治政府等方面下功夫。

（二）著力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！睘樘嵘覈?guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，我們必須進(jìn)一步深化企業(yè)用人制度、收益分配制度改革，提升創(chuàng)新人才在企業(yè)中的地位和收入；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力；建立健全國(guó)家科技資源資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的有條件開(kāi)放共享；加強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新精神教育，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)組織，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的輿論氛圍。

（三）著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

構(gòu)建和完善國(guó)內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的政策扶持和科技支持；進(jìn)一步完善“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北老工業(yè)區(qū)振興”、“中部崛起”等方面的政策，抓好已制定出臺(tái)的相關(guān)政策的落實(shí)；建立和完善城鄉(xiāng)一致的義務(wù)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平；構(gòu)建城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)幫扶體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素共享平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資源配置。

（四）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

加快制定國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策保障體系，在金融、財(cái)政、稅收、土地等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)和合作研發(fā)綠色節(jié)能技術(shù)；加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化機(jī)制；建立健全綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估體系，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，提高政府對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度，激發(fā)民眾購(gòu)買綠色消費(fèi)產(chǎn)品的熱情。

（五）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放水平

完善出口促進(jìn)政策體系，推進(jìn)出口品牌產(chǎn)品打造工程，注重培育出口企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加快同周邊國(guó)家尤其是一帶一路沿線國(guó)家建立雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)；進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門檻，逐步放寬金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資進(jìn)入限制；創(chuàng)新對(duì)外直接投資服務(wù)模式，構(gòu)建由金融、商務(wù)、外匯、出入境管理等部門聯(lián)合組成的對(duì)外直接投資綜合服務(wù)體系，建立對(duì)外直接投資境外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系；要積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定以及經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，培養(yǎng)更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)人才和管理人才。

（六）扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作

消除貧困、改善民生是發(fā)展生產(chǎn)力的必然訴求，也是判斷生產(chǎn)力發(fā)展程度的重要維度。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，必須樹(shù)立起“精準(zhǔn)扶貧”的理念，要做到對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，不能搞“糊涂賬”，不能“蒙混過(guò)關(guān)”；必須強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，各級(jí)政府黨政一把手負(fù)總責(zé)，中央政府抓頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，省級(jí)政府抓任務(wù)部署與督促，市（縣）級(jí)政府抓任務(wù)落實(shí)與成效；必須創(chuàng)新扶貧模式，因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，尤其要發(fā)揮文化扶貧在扶貧攻堅(jiān)工程中的積極作用；必須大力支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)走出去，注重發(fā)揮科技部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在扶貧攻堅(jiān)中的積極作用。

二、堅(jiān)持人民民主專政，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度

“人民至上”在政治領(lǐng)域表現(xiàn)為人民民主專政，這種民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其可靠同盟者的民主和對(duì)少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力的專政的統(tǒng)一，是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專政。自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)六十多年的探索，我國(guó)逐步形成了以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度為主的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。歷史實(shí)踐證明，這些政治制度能夠有效地保證人民當(dāng)家作主，是具有中國(guó)特色的人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。因此，堅(jiān)守和貫徹“人民至上”的執(zhí)政理念，就必然要求我們進(jìn)一步在健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度上下功夫。

（一）要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。[5] 當(dāng)前，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要著力于以下幾個(gè)方面。

1. 要進(jìn)一步理順黨與人大之間的關(guān)系。黨和人大，一個(gè)是執(zhí)政黨，另一個(gè)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是決定中國(guó)政治生活走向的兩種“決定性力量”。長(zhǎng)期以來(lái)，黨的文件和憲法都沒(méi)有對(duì)二者之間的權(quán)責(zé)界限做出清晰定位，這造成了在實(shí)際運(yùn)作中，二者權(quán)責(zé)重疊、相互取代，黨令高于法律甚至取代法律的假象。理順黨與人大的關(guān)系，迫切需要制定出臺(tái)《黨委與人大關(guān)系法》，對(duì)黨和人大的權(quán)責(zé)做出明晰，同時(shí)要建立起黨與人大權(quán)利運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

2. 要著力解決好人大任務(wù)繁重性與機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單化的矛盾。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范人大各組成機(jī)構(gòu)尤其是常設(shè)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)和職能運(yùn)作流程，增強(qiáng)人大代表和常委會(huì)組成人員的代表性和權(quán)威性，健全全體代表大會(huì)和人大常委會(huì)的議事程序和議事規(guī)則。

3. 要著力解決人大代表選舉程序漏洞和上下級(jí)人大制度銜接性不足的問(wèn)題。這就需要進(jìn)一步完善人大會(huì)議召集制度、基層人大代表競(jìng)爭(zhēng)選舉制度、人大會(huì)議程序制度、人大常委會(huì)成員人身特權(quán)決定許可回避制度；人大代表表決權(quán)利平等制度等等。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，需要從以下幾個(gè)方面努力。

1. 要在貫徹“十六字”方針上下功夫。新近發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》再次強(qiáng)調(diào)，黨同各民主黨派合作共事，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。貫徹好這一方針，就要求我們必須進(jìn)一步建立健全重大決策、重要人士任用和重要政策制定通報(bào)制度，拓展民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政渠道，豐富民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政形式和內(nèi)容。

2. 要著力加強(qiáng)參政黨建設(shè)。各民主黨派應(yīng)從思想、組織、作風(fēng)建設(shè)方面著手加強(qiáng)自身建設(shè)。在思想建設(shè)上，要高舉社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義兩面旗幟，牢固樹(shù)立為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的信念，保證民主黨派參政議政的正確方向；在組織建設(shè)上，要進(jìn)一步完善民主黨派的組織機(jī)構(gòu)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展黨員，把握好進(jìn)入門檻，加強(qiáng)黨員的政治素養(yǎng)教育和馬克思主義理論教育，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德的政治力量。在作風(fēng)建設(shè)上，加強(qiáng)民主集中制教育，開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步提高其參政議政和民主監(jiān)督水平，真正體現(xiàn)其政治聯(lián)盟的特點(diǎn)。

3. 進(jìn)一步提高多黨合作和政治協(xié)商的科學(xué)化水平。這需要始終堅(jiān)持以當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治協(xié)商理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)建國(guó)以來(lái)已形成的多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒西方多黨政治的新發(fā)展和新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商理論研究，更好地發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用；要不斷健全中國(guó)共產(chǎn)黨同其他民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的運(yùn)行體制，優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派國(guó)事共商機(jī)制，完善人民政協(xié)和人民代表大會(huì)各項(xiàng)議事制度，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派在人民政協(xié)和人民代表大會(huì)中的作用；要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)的科學(xué)方法，豐富和發(fā)展我國(guó)多黨合作和民主協(xié)商方法體系，重視應(yīng)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商規(guī)范化、程序化、透明化。

（三）要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大制度安排。實(shí)行民族區(qū)域自治，做到了承續(xù)歷史傳統(tǒng)與符合民族國(guó)情的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家集中統(tǒng)一與照顧民族地區(qū)差異的統(tǒng)一，體現(xiàn)中華民族一體性與尊重各民族多元性的統(tǒng)一，是最適合中國(guó)國(guó)情的制度安排。[6] 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，需做到以下幾個(gè)方面。

1. 要進(jìn)一步明晰自治機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是憲法還是黨的政策文件更多是賦予地方自治機(jī)關(guān)必要的自治權(quán)利，而對(duì)自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定得相對(duì)簡(jiǎn)單、宏觀，可操作性不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和地方治理問(wèn)題日益突出的今天，地方自治機(jī)關(guān)理應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù)。這就需要出臺(tái)相關(guān)法律和政策文件，將扶貧、流行性傳染病防治、打擊恐怖主義、反對(duì)民族分裂勢(shì)力、環(huán)境治理、保護(hù)能源資源安全等新形勢(shì)下出現(xiàn)的地方治理突出問(wèn)題納入自治機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)范圍。同時(shí)，要積極對(duì)接國(guó)家正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確自治機(jī)關(guān)在其中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2. 要進(jìn)一步完善民族自治法規(guī)體系。近年來(lái)，我國(guó)在民族自治法規(guī)建設(shè)方面做了許多努力，成績(jī)不俗，但已有的民族自治法規(guī)條例多為政策導(dǎo)向型立法，其中多有“應(yīng)當(dāng)”字眼，缺少“必須”字眼，因此，各地方自治政府需要在中央立法機(jī)關(guān)指導(dǎo)下與中央部委聯(lián)合攻關(guān)，研究并制定出臺(tái)與《民族區(qū)域自治法》相配套的地方自治法規(guī)體系，著力解決中央法規(guī)落地執(zhí)行的問(wèn)題，同時(shí)要盡快出臺(tái)《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》等法律，著力確立“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系。

3. 要進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來(lái)的民族區(qū)域自治突出問(wèn)題。適時(shí)切實(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，建立相應(yīng)的族際整合機(jī)制，防治由人口無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)的民族沖突問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)制度改革，切實(shí)保障來(lái)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村民族人士的基本權(quán)益。

（四）堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治的基石，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根基所在。盡管近年來(lái)，我國(guó)在基層群眾自治制度建設(shè)上作出了許多新的探索，取得了顯著成就，但其中仍然存在群眾參與意識(shí)淡薄、參與能力不強(qiáng)，基層自治法治程度不高，基層黨組織與群眾自治組織不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度要做到以下幾點(diǎn)。

1. 要構(gòu)建基層社會(huì)治理多元化模式，促進(jìn)協(xié)同自治。完善基層公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)；積極培育各種志愿服務(wù)組織和公益性社會(huì)活動(dòng)組織，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、社會(huì)協(xié)同管理、居委會(huì)（村委會(huì)）主導(dǎo)、群眾廣泛參與的居民自治工作網(wǎng)絡(luò)。

2. 要加強(qiáng)基層自治法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法自治。國(guó)家立法層面，要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》內(nèi)容，適當(dāng)增加程序性規(guī)定，同時(shí)，還要積極探索制定“基層群眾自治組織保障法”、“城鄉(xiāng)居民共治法”等。在地方立法層面，要結(jié)合基層實(shí)際情況，有區(qū)別地健全村（居） 委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村（居）委會(huì)選舉辦法、村（居）務(wù)公開(kāi)辦法等。

3. 要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)民主自治。加強(qiáng)民主集中制教育，改善基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)決策方式方法；完善群眾公議和聽(tīng)證制度，拓展群眾參與基層黨政事務(wù)決策的渠道；理順黨政組織與群眾自治組織的權(quán)限職責(zé)，發(fā)揮群眾自治組織在基層社會(huì)管理中的積極作用；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，注重對(duì)基層黨員的群眾路線教育，發(fā)揮好基層黨員在基層自治的各個(gè)領(lǐng)域、各類組織中的模范帶頭作用。

三、堅(jiān)持“二為”方向，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化

在文化領(lǐng)域貫徹“人民至上”價(jià)值理念，關(guān)鍵是要解決文化為誰(shuí)服務(wù)以及發(fā)展什么樣的文化的問(wèn)題。而正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的那樣：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或?yàn)樯贁?shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。” [7] 因此，在文化領(lǐng)域貫徹“人民至上”價(jià)值理念，其實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持“二為”方向，即文化為人民服務(wù)，文化為社會(huì)主義服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化是一種以馬克思主義為指導(dǎo)，以培養(yǎng)“四有新人”為目標(biāo)，以“實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”為主題，以“三個(gè)面向”為方針的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。它反映了當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向繁榮進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力，也是當(dāng)代中國(guó)人文化自信所依仗的“王牌”。在新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，需要在以下一些方面做出持續(xù)努力。

（一）推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化

推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化旨在讓馬克思主義理論常新常在，讓馬克思主義旗幟在中國(guó)大地上高揚(yáng)，這是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的必然要求，是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向和根本路線的問(wèn)題。

1. 要著眼于正在做的事情，推動(dòng)馬克思主義理論創(chuàng)新。馬克思主義的生命力在于其原理的真理性和內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。理論創(chuàng)新是馬克思主義的理論品格，也是增強(qiáng)其生命力的必然訴求。習(xí)近平在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷把馬克思主義中國(guó)化推向前進(jìn)。”這就要求我們，依托各高校、科研院所已經(jīng)建立起來(lái)的鄧小平理論研究基地、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地等當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論研究基地， 進(jìn)一步整合理論研究力量和研究資源，促進(jìn)形成協(xié)同創(chuàng)新研究的良好格局；完善國(guó)家和各省市的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃，突出馬克思主義理論創(chuàng)新研究的重要性，鼓勵(lì)形成有影響力的研究成果；采取切實(shí)有效的措施， 強(qiáng)化馬克思主義理論應(yīng)用性研究，引導(dǎo)各方面的理論研究力量集合于對(duì)改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的探討上來(lái)；暢通理論研究與決策制定的聯(lián)系渠道，形成理論研究與決策需求的良性互動(dòng)。

2. 要著力于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)廣大黨員干部真學(xué)真懂真信真用馬克思主義。黨員干部是黨的事業(yè)“火車頭”，火車開(kāi)得好不好關(guān)鍵看火車頭帶得好不好。因此，要讓廣大群眾真學(xué)真懂真信真用馬克思主義，必須先讓黨員干部真學(xué)真懂真信真用。為此，我們必須積極探索黨內(nèi)理論武裝教育新途徑，完善和豐富黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)形式和內(nèi)容；充分發(fā)揮馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)院、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)理論宣傳等思想理論工作平臺(tái)的作用，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育等。

3. 要著眼于增強(qiáng)馬克思主義的吸引力、輻射力，拓展馬克思主義的傳播渠道和傳播方式。進(jìn)一步完善馬克思主義理論學(xué)科體系建設(shè)和教材體系建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義“三進(jìn)”工作；創(chuàng)新馬克思主義理論傳播的方式、方法和載體，注重將理論宣傳與解決群眾實(shí)際利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動(dòng)電視等新興媒體來(lái)傳播理論，構(gòu)建馬克思主義理論宣傳的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)的理論話語(yǔ)權(quán)和傳播主動(dòng)權(quán)。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》又指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。因此，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化最根本的就是要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

1. 要進(jìn)一步提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀的針對(duì)性。要突出對(duì)黨員、干部群體、青少年群體、社會(huì)公眾人物群體等重點(diǎn)群體進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，他們?cè)诠娭芯哂兄匾氖痉缎б?。我們?yīng)根據(jù)不同社會(huì)群體的身心發(fā)展特點(diǎn)、職業(yè)特征、社會(huì)責(zé)任范疇，將社會(huì)群體進(jìn)行必要的分類，分層次、分階段、分場(chǎng)域地進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)。

2. 要進(jìn)一步提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的滲透性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要真正成為人們的“行為準(zhǔn)則”，就必須讓它滲透于國(guó)民教育全過(guò)程，滲透于黨和政府各項(xiàng)工作中，滲透于人們的日常工作和生活場(chǎng)域中。這就需要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)校教育的頂層規(guī)劃，優(yōu)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育資源配置，搭建社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化教育互動(dòng)平臺(tái)，做到從幼兒園到大學(xué)，有層次、有階梯，國(guó)民教育的每個(gè)教育環(huán)節(jié)和教育階段環(huán)環(huán)相扣而又各成體系，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)；需要尊重和發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等基層黨社實(shí)體組織以及QQ群、微信群、網(wǎng)絡(luò)論壇管理組織等基層虛擬組織在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中的主體作用，積極利用其利益表達(dá)、整合與協(xié)調(diào)等功能，構(gòu)建起社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的“微觀”社會(huì)組織體系。

3. 要進(jìn)一步提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的共振性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮多方的合力作用，主要包括政治、教育、宣傳、文化、經(jīng)濟(jì)、制度等多方面的協(xié)同配合。這就需要通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩，加強(qiáng)反腐倡廉，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境；積極探索網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)、新聞網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站共建、網(wǎng)上宣傳與網(wǎng)下傳播結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上正面引導(dǎo)，促進(jìn)形成良性的社會(huì)輿論生態(tài)；完善以憲法為核心的現(xiàn)代國(guó)家法規(guī)體系， 穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)， 推進(jìn)公共行政制度和決策執(zhí)行體制民主化改革， 使政策制定和制度建構(gòu)符合最大多數(shù)人的利益訴求，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）推進(jìn)時(shí)代精神建構(gòu)

以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，它反映了當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展方向， 引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的潮流，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)嶄新的精神風(fēng)貌。建構(gòu)時(shí)代精神對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_(kāi)放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。這種精神是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魄。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。”[8]

1. 要大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用改革創(chuàng)新實(shí)踐孕育和豐富時(shí)代精神內(nèi)涵。以2013年黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始步入全面深化改革新階段，這次全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相比以前的幾次改革，這次全面深化改革難度更大，要啃的“骨頭”更“硬”，觸及的利益層次更深，這就需要有更加堅(jiān)決而大膽的改革創(chuàng)新精神。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)是如何處理好五大關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系；黨和國(guó)家的關(guān)系；德治與法治的關(guān)系；民主與集中的關(guān)系；物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系?？雌饋?lái)好像有點(diǎn)“老生常談”，但當(dāng)前我們處理這五大關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，同時(shí)面臨“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”兩大發(fā)展陷阱的境遇下來(lái)進(jìn)行的，新的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)賦予了其新的涵義和要求，我們必須要“老話新探”，在“新探”的實(shí)踐中必然會(huì)進(jìn)一步延伸和豐富時(shí)代精神的內(nèi)涵。

2. 要加強(qiáng)時(shí)代精神的提煉總結(jié)和宣傳教育工作，大力弘揚(yáng)時(shí)代精神。黨的十八屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其中創(chuàng)新被列為五大發(fā)展理念之首，這也就意味著，在“十三五”時(shí)期，新的發(fā)展理念指導(dǎo)下的改革創(chuàng)新實(shí)踐又會(huì)生產(chǎn)出許多新的時(shí)代精神，我們必須對(duì)之加強(qiáng)研究，及時(shí)加以總結(jié)和提煉，將之上升到經(jīng)驗(yàn)和理論的高度來(lái)為我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐服務(wù)。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)代精神的宣傳教育工作，讓它根植于人們的日常實(shí)踐中，要把弘揚(yáng)和培育時(shí)代精神納入到公民教育、黨員教育和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。一切思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品， 各類主題教育、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)， 都要積極傳播時(shí)代精神， 充分展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采。

3. 要用時(shí)代精神引領(lǐng)社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，發(fā)揮其強(qiáng)大的精神支撐作用。弘揚(yáng)時(shí)代精神，需要立足于我們正在做的各項(xiàng)工作，在其中予以貫徹落實(shí)。這就需要在轉(zhuǎn)變思維方式中提升行政理念，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)；需要在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)中凝聚力量，始終保持宗旨意識(shí)、廉潔意識(shí)和吃苦意識(shí)；需要在轉(zhuǎn)變工作方式中強(qiáng)化落實(shí)，做到深入一線、克己奉公和統(tǒng)籌兼顧。

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