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    抗戰(zhàn)期間我黨領(lǐng)導(dǎo)婦女民主運動的歷史經(jīng)驗

    2010-08-15 00:45:53
    黨史文苑 2010年2期
    關(guān)鍵詞:參議會陜甘寧邊區(qū)參議員

    崔 雯

    (西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

    一、民放解放與婦女民主運動的興起

    20世紀(jì)30年代初,陜北一帶仍然處于封建主義統(tǒng)治之下,封建宗法制度和傳統(tǒng)禮儀道德嚴(yán)重束縛著婦女的人身自由,廣大婦女根本沒有民主的權(quán)利、經(jīng)驗和習(xí)慣。中央紅軍到達陜北后,民主之風(fēng)才在這里的婦女中間散播開來,到抗戰(zhàn)期間進一步掀起了歷史上從未有過的婦女參選參政熱潮。

    民主政治總是與民族解放息息相關(guān),民族解放往往是民主的催生婆,邊區(qū)的民主政治正是在抗日戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下成長起來的。中國共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的的無產(chǎn)階級政黨,實現(xiàn)民主政治是其崇高的社會理想,也是實現(xiàn)民族獨立與解放的根本途徑??箲?zhàn)爆發(fā)后,面對現(xiàn)代化武裝起來的侵略者,單純依靠國民黨政府及其軍隊的片面抗戰(zhàn)路線已告失敗,中國人民只有組成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,動員和組織包括婦女在內(nèi)的全民抗戰(zhàn),才能森得民族解放戰(zhàn)爭的勝利。這種形勢必然要求中國政府實行民主政治,使人民在民主的政治環(huán)境下投身到抗日救亡之中。毛澤東認(rèn)為,“抗日與民主互為條件,民主是抗日的保證,抗日能給予民主運動發(fā)展以有利條件”[1]。因此,中國共產(chǎn)黨一方面要求“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體,改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體,另一方面要求把黨內(nèi)民主看作是“鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟,是使黨在偉大斗爭中生動活躍,勝任愉快,生長新的力量,突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”[2]?;谶@種認(rèn)識,中國共產(chǎn)黨加強了根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè),并進而推動全國的民主運動。40年代初的延安整風(fēng)運動使黨內(nèi)民主蔚然成風(fēng),民主政治與民主作風(fēng)已經(jīng)滲透到黨的各項工作之中,極大地帶動了根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)既受到中共中央的直接指導(dǎo),又具有頗為健全的各級政權(quán)組織作基礎(chǔ),這就為民主政治的實施創(chuàng)造了得天獨厚的條件。早在1937年5月,中共中央就提出把陜甘寧邊區(qū)作為“民主政治的示范區(qū)”的目標(biāo),并為此頒布了一系列保障民主的法規(guī)條例,建立了頗為完善的立法機構(gòu)、政權(quán)運作機制和民主監(jiān)督制度,為邊區(qū)的民主化進程奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

    邊區(qū)婦女民主運動與全國的民主運動緊密相聯(lián)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中國人民要求民主的呼聲越來越高,國民黨迫于輿論壓力,在第四屆國民參議會上通過了“定期召開國民大會制定憲法實施憲政決議案”。但蔣介石集團并非真心實行憲政,采取各種手段欺騙和愚弄民眾。為了揭穿蔣介石集團的騙局,發(fā)動全國人民爭取民主自由的斗爭,毛澤東等人在延安發(fā)起成立了“各界憲政促進會”。邊區(qū)婦女界為積極投身這一斗爭,于1940年1月17日成立了“延安婦女界憲政促進會”,在大會發(fā)出的《告全國姊妹書》中,婦女對國民大會及憲法提出六點要求,即:要求有真正民主的選舉法,各級代表大會中應(yīng)有10-15%的婦女代表名額;要求有真正民主的選舉機關(guān);要求有競選的自由,各抗日黨派及各界同胞都有宣傳自已的候選代表、選舉綱領(lǐng)的自由;國民大會有充分的職權(quán),具有討論通過憲法、決定國家內(nèi)政外交方針、監(jiān)督改組政府等權(quán)利;國民大會休會期間的駐會代表應(yīng)有一定數(shù)量的婦女參加;制定真正保護婦女利益的憲法,明文規(guī)定婦女在經(jīng)濟政治社會上與男子一律平等,嚴(yán)格禁止買賣婚姻、娼妓制度、蓄婢納妾及童養(yǎng)媳制度?!把影矉D女界憲政促進會”的成立,反映了邊區(qū)婦女對國家民主政治生活的極大關(guān)注,體現(xiàn)了婦女民主運動與抗日救亡的內(nèi)在聯(lián)系,正是“歷史上空前的全民抗戰(zhàn)的大時代,給中國婦女運動以從來未有過的突飛猛進發(fā)展的機會,最終使邊區(qū)婦女成為全國婦女民主運動的“開路先鋒”[3]。

    婦女解放的程度是社會文明的重要尺度,占人口半數(shù)的婦女群眾,既是邊區(qū)民主政治建設(shè)的重要組成部分,也是民族解放戰(zhàn)爭中的一支新生力量。能否把億萬婦女群眾發(fā)動起來,使她們投入到民族解放戰(zhàn)爭的偉大事業(yè)之中,直接關(guān)系到抗戰(zhàn)的前途命運。毛澤東在中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上指出:“假如沒有占半數(shù)的婦女的覺醒,中國抗戰(zhàn)是不會勝利的”,“全國婦女起來之日就是中國革命勝利之時[4]”。1939年6月1日,他滿懷信心地稱贊道:婦女解放,異軍突起,兩萬萬眾,奮發(fā)為雄。男女并駕,如日方東,以此制敵,何敵不傾。

    在這一思想指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨把發(fā)動和組織婦女作為民族解放戰(zhàn)爭的重要一環(huán),高度重視婦女的參選參政問題。中共中央專門設(shè)立了婦女運動委員會,在各級黨委設(shè)立了婦女工作部,從邊區(qū)到鄉(xiāng)村成立了各級“婦女聯(lián)合會”組織,并根據(jù)斗爭需要制定了一系列正確的方針政策,從政治上組織上加強了對婦女運動的領(lǐng)導(dǎo);《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法律,對婦女參加選舉及其政治經(jīng)濟地位都作了明確規(guī)定,從法律上保障了婦女參選參政的政治權(quán)利;邊區(qū)各級婦女聯(lián)合會組織系統(tǒng)的建立及其活動的開展,把婦女群眾空前地動員和組織起來,為她們參選參政奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨崇高理想的牽引、抗日救亡大環(huán)境的推動和根據(jù)地民主政治的實施,終于使邊區(qū)婦女在民主運動中脫穎而出,驟然爆發(fā)出亙古未有的能量。

    二、婦女民主權(quán)利的實現(xiàn)必須以法制作保障

    民主總是與法制緊密聯(lián)系在一起。只有以法制作保障,民主才能持久不衰??谷諔?zhàn)爭時期,陜甘寧邊區(qū)逐步形成了一套完整的民主化法律體系,主要是:在選舉制度上實行直接、普遍、平等的普選制,公民都有選舉和被選舉為三級參議會代表或三級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力;在立法形式上采取民主的參議制,參議員一概由民選產(chǎn)生,具有選舉和罷免同級政府官員等權(quán)力;在政權(quán)形式上實行“三三制”原則,由各抗日階級共同掌握政權(quán);在政權(quán)運作上嚴(yán)格實施法治化,用一系列法規(guī)條例保障人民的民主權(quán)利。民主政治的實施和政權(quán)運作的法治化,不僅使邊區(qū)成為當(dāng)時“中國最進步的地方”,而且為邊區(qū)婦女參選參政創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和法律基礎(chǔ)。

    陜甘寧邊區(qū)的一切權(quán)力屬于人民,婦女是邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的重要力量,鼓勵她們參選參政是廣大婦女求得自身解放的強烈愿望,也是建立抗日民主政權(quán)的必然要求,中共中央書記處和中央婦委多次指示,要求建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作部和婦女運動委員會,使其成為各級黨委 “最重要的工作部門之一”。在健全組織系統(tǒng)的同時,邊區(qū)黨委和政府十分重視從法律上保障婦女參選參政的權(quán)利。1937年5月,西北辦事處依據(jù)中共中央關(guān)于在陜甘寧邊區(qū)“實施普選的徹底的民主制度”的精神,討論通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》?!稐l例》規(guī)定:凡居住陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)的人民,年滿16歲者,不分男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的差別,都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這一規(guī)定使婦女獲得了與男子同樣的選舉權(quán)。同年11月,邊區(qū)議會改為陜甘寧邊區(qū)參議會,這是邊區(qū)人民的最高權(quán)力機關(guān),邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會由人民直接選舉的參議員組成,各級行政長官由同級參議會選舉產(chǎn)生,并有罷免同級行政長官和決定一切重大問題的權(quán)力。第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定:邊區(qū)人民享有選舉、參政、受教育等民主權(quán)利,選舉“采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制”,“實行男女平等,提高婦女在政治上、經(jīng)濟上、社會上的地位,實行自愿的婚姻制度,禁止買賣婚姻和童養(yǎng)媳”。這屆參議會還通過了 《提高婦女政治經(jīng)濟文化地位案》,該議案要求各級參議會應(yīng)有25%的女參議員,各級機關(guān)應(yīng)有一定比例的婦女參加工作,各級政府要設(shè)立婦女訓(xùn)練班,培養(yǎng)婦女干部和專門人才,同時要嚴(yán)格禁止婦女纏足、販賣婦女、搶婚童婚等行為,廢除一切歧視婦女的制度,保證一夫一妻制的實施。這些規(guī)定從法律上確保了婦女的政治經(jīng)濟地位和民主政治權(quán)利。第二屆參議會通過了建立友愛家庭案、婚姻法制案、發(fā)展紡織動員婦女參加生產(chǎn)案、加強婦女社會教育案、對女工作人員切實實行優(yōu)待等議案,這些議案對于提、高婦女地位、改善婦女社會生活起到了重要作用。第三屆參議會積極鼓勵婦女監(jiān)督和檢查政府機關(guān)工作,使民主更為切實深入。

    邊區(qū)政府不僅重視從法律上保障婦女的社會政治經(jīng)濟地位,而且認(rèn)真實施了各屆參議會通過的保護婦女權(quán)益議案,有些政策還以法規(guī)條例的形式頒布實行。建立新型婚姻制度是婦女解放的一個重要標(biāo)志,也是邊區(qū)婦女最為關(guān)心的問題,邊區(qū)政府為此分別于1939年、1944年、1946年三次頒布和修改了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》,同期還頒布了《抗屬離婚處理辦法》《婚姻登記法草案》等,從而廢除了買賣婚姻、童養(yǎng)媳制度,以及早婚、搶婚、包辦婚姻等封建陋俗。

    三、積極參選是實現(xiàn)婦女“當(dāng)家作主”的重要途徑

    1937年至1945年,陜甘寧邊區(qū)進行了第一屆邊區(qū)議會和三屆邊區(qū)參議會的選舉,廣大婦女以極大的政治熱情行使了法律賦予的民主權(quán)利。在1939年1月的邊區(qū)首屆參議會選舉中,路志亮、高敏珍、馮蘭英、劉貴珍、劉云生、都桂英等當(dāng)選為邊區(qū)級參議員。在這些女參議員的積極努力下,參議會通過了一系列保障婦女權(quán)益的法律議案,邊區(qū)婦女的政治經(jīng)濟地位得到迅速提高,婦女的社會生活和風(fēng)俗習(xí)慣也為之一變。為適應(yīng)邊區(qū)婦女文盲多、干部少這一實際,在1941年11月召開第二屆參議會時,邊區(qū)政府采取各種形式舉辦了選舉訓(xùn)練班,派女子大學(xué)選舉工作團到綏德、清澗、子長、吳堡等地發(fā)動婦女參選,部分婦聯(lián)干部還參加到各地選舉委員會,廣泛宣傳解釋婦女參選的意義,鼓勵婦女積極提出自己的候選人,幫助她們醞釀提案。由于宣傳教育工作扎實細致,婦女參選和當(dāng)選的人數(shù)成為歷屆參議會選舉中最多的一次,其中清澗縣女選民參選人數(shù)多達90010以上,綏德縣80名婦女當(dāng)選為鄉(xiāng)參議員,延安縣女參議員占議員總數(shù)的22%,子長縣婦女當(dāng)選者占總數(shù)的20%,赤水縣占14%。1948年4月第三屆參議會選舉時,各地工作組的婦女干部對選民進行挨門挨戶的宣傳動員,及時解決婦女選舉中的具體困難,一些學(xué)校還組織了各種形式的宣傳隊,深入農(nóng)村幫助婦女參選,邊區(qū)70%以上婦女參加了選舉。

    陜甘寧邊區(qū)婦女文盲眾多、交通不便、風(fēng)氣保守,要動員婦女參選參政并不是一件容易的事。針對邊區(qū)婦女群眾的實際,各地政府.采取了靈活多樣的投票方式,為邊區(qū)婦女參加選舉提供了便利條件:識字者采用票選法;識字少者采用畫圈法、畫扛法、點洞法;不識字者采用簡單易行的投豆法、烙票法,編號法、舉手法;交通不便的地方則采用挨戶送票法;三岔回民自治鄉(xiāng)的民族習(xí)慣是婦女不出門,選委會工作人員背上箱子挨家挨戶請婦女填票。選舉誰和不選舉誰完全由自己作主,并以無記名的方式來保障這種自由權(quán),這些選舉方法生動有趣、別開生面。如“投豆法”選舉時,選委會在每個候選人背后放一個貼上名字的碗,按應(yīng)選人數(shù)發(fā)給選民豆子,選民愿選誰就把豆子投在誰的碗里,最后按碗里豆子多少計候選人票數(shù),人們稱譽這種方法是“一粒豆子一顆心”。也許在今天人們的眼里,這些方法顯得幼稚笨拙,但是,我們不能不為這種追求民主的精神和切合實際的選舉形式而折服。

    陜甘寧邊區(qū)民主政治的實施和切合實際的選舉方式,為婦女參選參政創(chuàng)造了極為有利的條件,廣大婦女以極大的政治熱情投身各地選舉之中。選舉之前,各村莊到處都在座談選舉,田間灶頭、婆媳、兄弟姐妹之間都在議論如何選出代表群眾利益的人;正式選舉時,有的家庭為留誰在家守門看孩子常常爭論不下,都不愿放棄自己的選舉權(quán)利,最后干脆鎖門抱子一同參加大會;選舉期間,許多婦女總是找自己信得過的人代填選票,有的請了這個寫還要請另一個人檢查。1941年9月23日的《解放日報》曾這樣描寫延安市東市區(qū)的選舉情況:選舉產(chǎn)生的參議員中間,“有身披羊皮的農(nóng)民,有成衣局的裁縫工人,也有擁地千坰以上的老地主;性別上有男有女,年齡上有剛滿選舉年齡的18歲青年,有手拄拐杖,須發(fā)斑白,年逾五旬的老先生。思想信仰上有哥老會員,有虔誠于上帝的天主教徒,有矢志于馬列主義的共產(chǎn)黨員,更多的是誰抗戰(zhàn)、誰愛護人民利益,就堅決擁護誰的無黨無派的農(nóng)民代表?!边@種不分階級、黨派、宗教、信仰、性別,所有抗日人民,自己動手選舉與自己利益息息相關(guān)的代表,這對中國人民來說實實在在是破天荒的。為什么中國婦女能夠在這塊地痔民窮、文盲遍布的土地上生出燦爛的民主之花,的確值得我們深思。

    四、婦女民主權(quán)利必須充分體現(xiàn)到參政議政之中

    參政權(quán)是人民一切權(quán)利中最根本的權(quán)利,婦女的民主權(quán)利必須充分體現(xiàn)到參政議政之中。通過參加各級參議會的選舉,許多婦女當(dāng)選為各級參議員,或者被選進各級政權(quán)機關(guān),或者進入各級婦聯(lián)之中。廣大婦女以人民的利益為重,忠實履行了黨和人民賦予的民主權(quán)利,表現(xiàn)出了卓越的參政才能,涌現(xiàn)出一批管理國家大事的英才。

    在陜甘寧邊區(qū)的三屆參議會里,都有婦女當(dāng)選為參議員。當(dāng)選為第一屆邊區(qū)級參議會的女參議員有6人,縣鄉(xiāng)級參議員則更多。第二屆參議會選舉時,當(dāng)選為邊區(qū)參議員的婦女猛增到17人,縣級參議員167人,鄉(xiāng)級參議員2005人,同時還有20個政府女委員及許多科長、鄉(xiāng)長、村長。邵清華成為邊區(qū)第一個女縣長。第三屆參議會是在兩次精兵簡政后進行的,由于各級參議會總?cè)藬?shù)減少等原因,當(dāng)選為邊區(qū)參議員的婦女只有7%,縣級女參議員41人。邊區(qū)婦女在各級參議會中占到了20%以上的比例,她們依靠抗日民主政權(quán)的法律保障,獲得了與男子平等的參政權(quán)在邊區(qū)議會里,她們與男議員并肩而坐,共商國是,成為“全國婦女參政的開路先鋒”。女參議員身處邊區(qū)最高權(quán)力機關(guān),提出并通過了許多保護婦女利益的議案,這對提高邊區(qū)婦女的政治經(jīng)濟地位,改善邊區(qū)的社會風(fēng)俗和婦女社會生活起到了關(guān)鍵性的作用,廣大婦女群眾對她們高度信賴和尊重,譽為“人民的公仆”“婦女的喉舌”。路志亮曾連續(xù)三屆被選為邊區(qū)級參議員,又是第一屆參議會的常駐議員、邊區(qū)婦聯(lián)副主任,在延長縣當(dāng)婦女主任時,她組織了80余人的婦女自衛(wèi)軍,開展學(xué)習(xí)、防奸、送信和看護傷病員等活動;在慶陽工作時,她親自教當(dāng)?shù)貗D女紡紗紡線,推動了慶陽的婦女紡織運動;胡宗南部進犯延安時,路志亮擔(dān)任婦女職業(yè)學(xué)校校長,堅持留下來同群眾一起堅壁清野、救護傷員,受到上級多次表彰。

    陜甘寧邊區(qū)是民主政治的典范,政府不僅要求參議會有一定比例的女議員代表婦女利益,而且要求各級政府必須有一定比例的婦女干部參加工作。這些婦女干部在工作中忠公守法,嚴(yán)于律己,愛崗敬業(yè),任勞任怨,表現(xiàn)出了高度的政治責(zé)任感和卓越的管理才能。女縣長邵清華到任之初,群眾對派一位24歲的年輕婦女擔(dān)任縣長既不理解又不放心,但她工作深入細致,關(guān)心群眾利益,很快就贏得了群眾的信任與愛戴。在她的領(lǐng)導(dǎo)下,安塞縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作社建設(shè)、商業(yè)等工作都取得了長足發(fā)展?!督夥湃請蟆方榻B說:“到任之后,處理了幾個案件,在市鎮(zhèn)上向群眾講了一兩次話,不久就聲威大振,在老百姓心目中成了真正的民之父母官了?!薄霸摽h縣政在她主持下,一切均井井有條,成績斐然,深受該縣民眾之歡迎。”

    陜甘寧邊區(qū)自上而下建立的各級婦女聯(lián)合會系統(tǒng)是黨聯(lián)系群眾的橋梁,為婦女參加民主政權(quán)建設(shè)奠定了主要組織基礎(chǔ)。1938年3月8日,邊區(qū)正式成立了“陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會”,在此后不到三個月的時間里,全邊區(qū)就建立了5個分區(qū)辦事處、18個縣婦聯(lián)、179個區(qū)婦聯(lián)、1065個鄉(xiāng)婦女代表會,會員達萬人,從而使婦聯(lián)成為邊區(qū)最普遍、最可靠的婦女組織。在中共中央和邊區(qū)政府的直接指導(dǎo)下,各級婦聯(lián)積極適應(yīng)全民抗戰(zhàn)和邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的形勢,提出并實施了一列正確的方針政策,培養(yǎng)和鍛煉了一大批優(yōu)秀的婦聯(lián)干部。1939年,各級黨委和政府中的婦聯(lián)干部總數(shù)達到360人,1940年減為262人,1942年在精兵簡政中銳減到23人,1944年后又逐步擴大規(guī)模。婦聯(lián)專職干部除土地革命戰(zhàn)爭時期培養(yǎng)的和長征過來的婦女干部外,還有延安各類學(xué)校培養(yǎng)的人才及大量外來知識分子,1938年4月,抗大曾將第四期招收的654名女學(xué)員單獨編成女生大隊,畢業(yè)后大部分分配到魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安保育院和中國女子大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí);中國女子大學(xué)是專門培養(yǎng)婦女干部的學(xué)校,從1939年成立到1941年結(jié)束共辦了兩期,為解放區(qū)婦女運動培養(yǎng)了數(shù)千名優(yōu)秀干部。各級婦聯(lián)干部是婦女群眾的旗幟和先鋒,在各種政治活動中表現(xiàn)出了高度的負(fù)責(zé)精神和政治熱情,她們團結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女積極開展抗戰(zhàn)動員、民主選舉、生產(chǎn)建設(shè)、參戰(zhàn)支前、文化教育、移風(fēng)易俗等活動,使婦女成為邊區(qū)建設(shè)中的一支重要力量,并涌現(xiàn)出了象開荒英雄馬杏兒、農(nóng)業(yè)勞動英雄郭鳳英、特等文教英雄陶端予、模范家屬陳敏、婦紡英雄劉桂英、黑玉樣、張芝蘭等邊區(qū)有名的女英雄女模范。安塞縣甲等勞動英雄劉桂英是婦聯(lián)干部中的一位皎皎者,她曾組織本村8個勞動力成立了一個變工隊,幫助難民、退伍軍人解決生產(chǎn)生活困難。為發(fā)動綏德市劉家溝婦女參加紡織,她把三戶生活困難的婦女組織起來,幫助她們紡織致富,并以這三戶人家的生活轉(zhuǎn)好為例,挨家挨戶宣傳參加紡織的好處,不久即動員了34個婦女啊紡織小組。在她的帶領(lǐng)下,綏德有300多人參加了婦紡運動,參加紡織的婦女家家生活都有了改善,從而促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)。這一年底,綏德市選舉劉桂英為紡織英雄,并選她出席了邊區(qū)第一屆勞動英雄代表大會?!?/p>

    [1]《毛澤東選集》[M]第一卷,人民出版社1991年版,274.

    [2]《毛澤東選集》[M]第二卷,人民出版社1991年版,529.

    [3]《解放》總第 66期第 2期.

    [4]《新中華報》1939年 7月 25日.

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