1946-1949年杭州市參議會(huì)組織構(gòu)成、職權(quán)限定及其評(píng)價(jià)

張印舉／首都師范大學(xué)歷史學(xué)院

市參議會(huì)是國民政府在抗日戰(zhàn)爭后設(shè)立的地方民意機(jī)關(guān)，包括院轄市參議會(huì)和省轄市參議會(huì)兩種不同級(jí)別的參議會(huì)制度形式。按照孫中山的革命三序論、國民政府于1945年頒布的《市參議會(huì)組織條例》和1946年通過的《中華民國憲法》，市參議會(huì)是訓(xùn)政階段實(shí)施地方自治的民意機(jī)關(guān)，也就是說它是過渡性的民意咨詢機(jī)構(gòu)。本文將要探討的杭州市參議會(huì)屬于省轄市參議會(huì)，成立于1946年6月17日，直至1949年5月杭州解放，存續(xù)近3年時(shí)間內(nèi)，對(duì)杭州的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等方面均有一定影響。目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)杭州市參議會(huì)的研究尚屬薄弱。有鑒于此，筆者就抗日戰(zhàn)爭后杭州市參議會(huì)的組織構(gòu)成與職權(quán)限定作一初步研討，以期對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究有所裨益。

一、參議會(huì)組建概況

在抗日戰(zhàn)爭勝利即將到來之際，國民政府應(yīng)社會(huì)各界民主人士的強(qiáng)烈要求，以及按照孫中山建國理論總體設(shè)計(jì)，于1945年1月30日公布《市參議會(huì)組織條例》和《市參議員選舉條例》。又于同年5月召開的國民黨第六次全國代表大會(huì)上決定成立各省縣市參議會(huì)。

杭州市政府按照相關(guān)規(guī)章條例之規(guī)定，籌備參議員選舉事宜，于1946年3月18日進(jìn)行選舉人和候選人登記，并于5月12日正式選舉參議員，在浙江省民政廳廳長的監(jiān)督下從市內(nèi)8個(gè)區(qū)選出30位正式參議員，從市農(nóng)會(huì)、市總工會(huì)、市商會(huì)、市教育會(huì)和市自由職業(yè)團(tuán)體等5個(gè)職業(yè)團(tuán)體中選出13位正式參議員，共有杭州市正式參議員43人。其中，杭州市第一區(qū)7人、第二區(qū)7人、第三區(qū)6人、第四區(qū)2人、第五區(qū)2人、第六區(qū)3人、第七區(qū)1人、第八區(qū)2人；市農(nóng)會(huì)3人、市總工會(huì)4人、市商會(huì)3人、市教育會(huì)1人、市自由職業(yè)團(tuán)體2人。另有42位候補(bǔ)參議員，其中第一區(qū)6人、第二區(qū)7人、第三區(qū)5人、第四區(qū)2人、第五區(qū)2人、第六區(qū)3人、第七區(qū)1人、第八區(qū)3人；市農(nóng)會(huì)3人、市總工會(huì)4人、市商會(huì)3人、市教育會(huì)1人、市自由職業(yè)團(tuán)體2人。

1946年6月17日上午，杭州市參議會(huì)在杭州市政府大禮堂召開第一屆第一次大會(huì)，即杭州市參議會(huì)成立大會(huì)，當(dāng)選參議員、杭州市市長和其他各界代表參加了大會(huì)。該次大會(huì)由參議員羅云擔(dān)任大會(huì)臨時(shí)主席，并舉行選舉正副議長活動(dòng)，羅云、許燾分別當(dāng)選正、副議長。大會(huì)宣告了杭州市參議會(huì)的正式成立，號(hào)召參議會(huì)運(yùn)用“選舉”“罷免”“創(chuàng)制”“復(fù)決”四種政權(quán)，達(dá)到人民有權(quán)、政府有能，實(shí)現(xiàn)“權(quán)”和“能”的分別，為建設(shè)“民有”“民治”“民享”的政治生態(tài)而努力。按《市參議會(huì)組織條例》規(guī)定，每屆杭州市參議會(huì)屆期為2年，但受時(shí)局影響，實(shí)際屆期延長，未進(jìn)行改選，只存1屆。同時(shí)規(guī)定，市參議會(huì)每3個(gè)月召開大會(huì)1次，實(shí)際情況是杭州市參議會(huì)存續(xù)期間共完整召開10次大會(huì)，每次大會(huì)舉行正式會(huì)議次數(shù)不等，多者如一屆二次大會(huì)召開正式會(huì)議17次，少者如一屆四次大會(huì)召開正式會(huì)議7次。

二、內(nèi)部組織構(gòu)成

杭州市參議會(huì)的組織構(gòu)成，除了存續(xù)期間完整召開的十次大會(huì)外，主要機(jī)構(gòu)還有正副議長、參議員、秘書處、市政檢討委員會(huì)和審查委員會(huì)。

正副議長：作為參議會(huì)首腦，議長享有召集會(huì)議、擔(dān)任會(huì)議主席、臨時(shí)緊急事務(wù)處置、決定參議員提議案和市政機(jī)構(gòu)交議案能否提付會(huì)議討論的廣泛權(quán)力。當(dāng)議長因故缺席會(huì)議或去職時(shí)，由副議長代理或補(bǔ)選議長。杭州市參議會(huì)雖只存在一屆，但議長共有兩任，副議長一任，即第一次大會(huì)時(shí)的議長羅云、副議長許燾，第二次大會(huì)至第十次大會(huì)的議長張衡、副議長許燾。

參議員：參議員作為民意代表不得兼任行政職務(wù)，但可任社會(huì)職務(wù)；參議員享有部分豁免權(quán)，即會(huì)內(nèi)言論和表決對(duì)外不負(fù)責(zé)任；在會(huì)期內(nèi)，參議員不能被逮捕或拘禁。杭州市參議會(huì)有43名正式參議員構(gòu)成。從年齡看，20歲至29歲的1人，最年輕者為29歲的杭州市絲織產(chǎn)業(yè)工會(huì)理事兼總務(wù)股長趙水根；30歲至39歲的8人；40歲至49歲的17人；50歲至59歲的14人；60歲至69歲的3人，年齡最大的是67歲的浙江省通志館編纂鐘毓龍。統(tǒng)計(jì)得知，絕大部分杭州市參議員為年富力強(qiáng)的中青年。從性別看，女性參議員有5人，約占總?cè)藬?shù)的12%。在政府沒有硬性規(guī)定女性參議員名額或所占比例的情況下，杭州市女性參選參議員能取得這樣的占比已屬不易。從教育背景看，高小畢業(yè)者3人，中學(xué)畢業(yè)者10人，法政、師范、醫(yī)藥和鐵道等專門學(xué)校畢業(yè)者22人，大學(xué)畢業(yè)者4人，海外留學(xué)畢業(yè)者3人，學(xué)歷不明者1人。因此，受過新式教育的參議員占絕大多數(shù)。不過，來源于職業(yè)團(tuán)體的參議員受教育程度整體上遠(yuǎn)低于來源于各區(qū)的參議員受教育程度，如高小畢業(yè)的3位參議員均來自于市總工會(huì)。從任職經(jīng)歷看，絕大部分參議員有黨政、民意機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)工作經(jīng)歷。從一屆一次大會(huì)時(shí)參議員的時(shí)任職務(wù)看，議長張衡曾任浙江省立民教館館長、中央大學(xué)秘書長、浙江省政府科長等職；副議長許燾時(shí)任浙江省黨部執(zhí)行委員；參議員湯宗耕時(shí)任杭州市第四區(qū)區(qū)民代表會(huì)主席；金越光曾任浙江省黨部書記長、浙江省臨時(shí)參議會(huì)參議員；參議員邱祥毓時(shí)任杭州市第八區(qū)區(qū)長。因而，參議員們?cè)谀骋活I(lǐng)域或多個(gè)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷豐富了他們從政的經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)了他們作為民意代表的能力。

秘書處：《市參議會(huì)組織條例》規(guī)定：“省轄市市參議會(huì)置秘書主任一人，秘書一人或二人，事務(wù)員三人至九人?！睂?duì)此，杭州市參議會(huì)專門制定秘書處組織規(guī)程，規(guī)定秘書處“只對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)”，“于大會(huì)閉幕后一切事務(wù)均告結(jié)束時(shí)撤銷之”，說明杭州市參議會(huì)秘書處屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。具體來說，秘書處設(shè)秘書長1人，負(fù)責(zé)全處事務(wù)，設(shè)秘書2人，輔佐秘書長處理事務(wù)。又下設(shè)議事組和總務(wù)組，議事組內(nèi)設(shè)編輯和記錄兩股，總務(wù)組內(nèi)設(shè)文牘、收發(fā)、庶務(wù)和招待四股，各組設(shè)正副組長各1人，各股設(shè)股長1人，股員4至6人，分別處理相應(yīng)具體事項(xiàng)。為便于處理公務(wù)、提高辦事效率，秘書處可臨時(shí)設(shè)會(huì)計(jì)和書記數(shù)人，可從市內(nèi)各機(jī)關(guān)臨時(shí)調(diào)派，如杭州市參議會(huì)一屆二次大會(huì)秘書處設(shè)會(huì)計(jì)員1人，書記9人。

市政檢討委員會(huì)：杭州市參議會(huì)為在休會(huì)期內(nèi)輔助議長處理會(huì)務(wù)，推進(jìn)市政建設(shè)，促進(jìn)地方自治實(shí)施，特根據(jù)《市參議會(huì)組織條例》于1946年8月一屆二次大會(huì)時(shí)決定成立市政檢討委員會(huì)，實(shí)際上就是其他省市縣參議會(huì)所設(shè)之駐會(huì)委員會(huì)。包括正副議長在內(nèi)的市政檢討委員會(huì)共23人，正副議長分別任正副主任委員，其余21名委員由市參議員互相推選產(chǎn)生。該委員會(huì)內(nèi)部又分為四組，第一組負(fù)責(zé)“地方自治，警衛(wèi)保安，及教育文化事項(xiàng)”，第二組負(fù)責(zé)“財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、地政、糧政等事項(xiàng)”，第三組負(fù)責(zé)“工務(wù)、社會(huì)、衛(wèi)生等事項(xiàng)”，第四組負(fù)責(zé)“各種市單行規(guī)章等事項(xiàng)”。各組成員和每組組長由參議員互相推選產(chǎn)生。市政檢討委員會(huì)以每次市參議會(huì)大會(huì)休會(huì)期為屆期，在屆期內(nèi)應(yīng)當(dāng)每半月開會(huì)一次，并且開會(huì)時(shí)，市長及市政府各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員須列席會(huì)議。同時(shí)，市政檢討委員會(huì)應(yīng)隨時(shí)督促檢查市政府及其所屬機(jī)構(gòu)對(duì)市參議會(huì)決議案的執(zhí)行情況。

審查委員會(huì)：《市參議會(huì)組織條例》規(guī)定：“市參議會(huì)為行使職權(quán)之便利，得設(shè)各種委員會(huì)，由市參議員分任委員?！焙贾菔袇⒆h會(huì)設(shè)立四組審查委員會(huì)對(duì)參議員、市政府以及其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體的提議案進(jìn)行審查。四組審查委員會(huì)成員從市參議員中產(chǎn)生，且每位參議員原則上只能任其中一組的審查委員，不得跨組擔(dān)任。第一組審查“民政、自治、公安、軍事、社會(huì)、衛(wèi)生、救濟(jì)等事項(xiàng)之議案”；第二組審查“財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、地政、糧政、建設(shè)等事項(xiàng)之議案”；第三組審查“教育、文化等事項(xiàng)之議案”；第四組，即特種審查委員會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)特殊事項(xiàng)。杭州市參議會(huì)第二次大會(huì)預(yù)備會(huì)議決定重新設(shè)置五組審查委員會(huì)，對(duì)各組審查委員會(huì)負(fù)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行新的詳細(xì)劃分。從第七次大會(huì)的審查委員會(huì)組成看，每組審查委員會(huì)成員中選出2人為召集委員。前三組的審查委員會(huì)，每組成員13人，第四組為8人，特種委員會(huì)為10人，說明杭州市參議會(huì)沒有嚴(yán)格遵守“每一參議員以參加一種審查委員會(huì)為原則” 的規(guī)定。

三、參議會(huì)職權(quán)范圍

1945年的《市參議會(huì)組織條例》規(guī)定，市參議會(huì)的權(quán)力主要有十項(xiàng)。即“一、議決完成地方自治各事項(xiàng)；二、議決市單行規(guī)章事項(xiàng)；三、議決市預(yù)算審核市決算事項(xiàng)；四、議決市稅市公債及其他增加市庫負(fù)擔(dān)事項(xiàng)；五、議決市有財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營及處分事項(xiàng)；六、議決市長交議事項(xiàng)；七、建議市政興革事項(xiàng)；八、聽取市政府施政報(bào)告及向市政府提出質(zhì)詢事項(xiàng)；九、接受市民請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)；十、其他法律賦與之事項(xiàng)”。這十項(xiàng)權(quán)力也可概括為“議決權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和接受請(qǐng)?jiān)笝?quán)”。其中，質(zhì)詢權(quán)包括市參議會(huì)及其參議員聽取市政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)工作報(bào)告的權(quán)力。從另一角度看，第一項(xiàng)和第二項(xiàng)權(quán)力可被看作立法權(quán)，第三、四、五項(xiàng)權(quán)力可被看作財(cái)政權(quán)，而第六項(xiàng)“議決市長交議事項(xiàng)之職權(quán)，或?qū)儆诹⒎?quán)范疇，或?qū)儆谪?cái)政權(quán)范疇”。當(dāng)然，作為民意咨詢機(jī)關(guān)的市參議會(huì)本質(zhì)上還不能充分享有西方意義上的體現(xiàn)三權(quán)分立權(quán)力制衡原則的立法權(quán)與財(cái)政權(quán)。

根據(jù)孫中山的權(quán)能分治學(xué)說，人民有權(quán)，政府有能，權(quán)能分開，也就是人民行使政權(quán)，政府行使治權(quán)。而人民行使政權(quán)體現(xiàn)在人民直接享有并行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。前文所述之市參議會(huì)的立法權(quán)屬于創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，具體來說，市參議會(huì)十項(xiàng)權(quán)力中的第一、二、六項(xiàng)權(quán)力可看作為創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。

市參議會(huì)享有建議權(quán)，即“建議市政興革事項(xiàng)”的職權(quán)。既然是“建議權(quán)”，說明市參議會(huì)提出的建議，即使通過法定程序形成為決議案，也不能保證被市政府及其他相應(yīng)機(jī)關(guān)執(zhí)行。市參議會(huì)并沒有強(qiáng)制市政府及其相應(yīng)機(jī)關(guān)執(zhí)行的權(quán)力。換言之，作為民意機(jī)關(guān)的市參議會(huì)與作為行政機(jī)關(guān)的市政府相比，市參議會(huì)明顯處于弱勢地位，權(quán)威性不足。

質(zhì)詢權(quán)，即市參議會(huì)開會(huì)時(shí)，市長或其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并向市參議會(huì)作工作報(bào)告，回應(yīng)市參議員對(duì)其報(bào)告內(nèi)容的詢問。質(zhì)詢權(quán)可分為兩種，一種是單純質(zhì)詢，另一種是正式質(zhì)詢。從杭州市參議員進(jìn)行質(zhì)詢的具體形式看，在進(jìn)行質(zhì)詢時(shí)，市參議員與列席市參議會(huì)之市政府及其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就某一問題相互問答，而這一過程與市參議會(huì)以及其他各市參議員沒有直接關(guān)系，而是參議員行使質(zhì)詢權(quán)的個(gè)人行為。同時(shí)，市參議員也不能對(duì)質(zhì)詢之事臨時(shí)提出議案，也不得列入市參議會(huì)的已定議事日程之中。

市參議會(huì)享有接受市民請(qǐng)?jiān)笝?quán)。實(shí)際上，不但有市民個(gè)人或市民聯(lián)名向杭州市參議會(huì)請(qǐng)?jiān)?，而且有下?jí)民意機(jī)構(gòu)、下級(jí)行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的請(qǐng)?jiān)?。這兩類請(qǐng)?jiān)缚上扔蓪彶槲瘑T會(huì)審查并提出意見，亦可直接被提交到杭州市參議會(huì)進(jìn)行討論，若被市參議會(huì)議決通過，則同樣成為參議會(huì)大會(huì)之決議案。杭州市參議會(huì)大會(huì)閉會(huì)期間接受的民間請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)，若不緊迫，可等到市參議會(huì)召開大會(huì)時(shí)再進(jìn)行討論議決，如事項(xiàng)重要、時(shí)間緊迫，可直接由市參議會(huì)將請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)轉(zhuǎn)函相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

另外，《市參議會(huì)組織條例》有“市參議會(huì)對(duì)于市長，認(rèn)為有違法或失職時(shí)，得向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉發(fā)之”的規(guī)定。但是杭州市參議會(huì)在實(shí)際工作中能否行使檢舉權(quán)，行使檢舉權(quán)的成效如何，卻有存疑。市參議會(huì)作為民意咨詢機(jī)構(gòu)，既無市政府組成人員的任命權(quán)，也無對(duì)市政府組成人員的處分權(quán)，更無對(duì)市政府組成人員的罷免權(quán)。即使市參議會(huì)行使檢舉權(quán)，但上級(jí)政府卻沒有對(duì)市長給予免職處分，也沒有將市長調(diào)離，那么日后市參議會(huì)如何與市長相處，如何維持兩者之間的關(guān)系，這對(duì)市參議會(huì)來說應(yīng)是個(gè)難題。何況市參議會(huì)的經(jīng)費(fèi)來自于市財(cái)政撥款，市政府掌握著錢袋子。因此，市參議會(huì)在處理涉及市政府的事項(xiàng)時(shí)必然謹(jǐn)慎行事。那么，市參議會(huì)職能的發(fā)揮想必受到限制。

1946年8月，杭州市參議會(huì)審議通過《杭州市參議會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)市參議會(huì)之權(quán)力和運(yùn)用作了更為詳細(xì)的闡釋。該《議事規(guī)則》共有41條。關(guān)于市行政機(jī)構(gòu)向市參議會(huì)作報(bào)告并接受質(zhì)詢的主要有3條。其中第13條規(guī)定市長應(yīng)向市參議會(huì)報(bào)告上屆決議案執(zhí)行和閉會(huì)期間市政府施政情況。第31條規(guī)定：“市政府關(guān)于施政方針之交議案件，應(yīng)以書面提出；關(guān)于施政之報(bào)告，得提出書面，或以口頭為之?！辈⑶壹词箷鎴?bào)告，市政府負(fù)責(zé)人仍須到會(huì)說明，及接受參議員質(zhì)詢。第32條規(guī)定市政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以口頭形式答復(fù)參議員之質(zhì)詢，如時(shí)間緊張，則須以書面答復(fù)。關(guān)于參議員提出議案的權(quán)力，主要涉及《議事規(guī)則》的5項(xiàng)條款。規(guī)定議案之提出不得少于兩位市參議員連署，且以書面形式提出；議案未被大會(huì)討論前，提案人可以申請(qǐng)撤回或修改議案；提案人對(duì)其提議案的說明以十分鐘為限，其他參議員對(duì)議案的討論以每人五分鐘為限，若延長時(shí)間，須征得議長同意；若議案內(nèi)容與參議員有涉，則該參議員須回避。關(guān)于市參議會(huì)接受民間請(qǐng)?jiān)笝?quán)，該《議事規(guī)則》仍只有概括性規(guī)定。為細(xì)化參議會(huì)之接受民間請(qǐng)?jiān)笝?quán)，國民政府決定：“省市縣參議會(huì)在開會(huì)期間，所接受人民請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)，須經(jīng)大會(huì)議決，再送省市縣政府核辦。在閉會(huì)期間，所接受人民請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)，其性質(zhì)重要，而無時(shí)間性者，應(yīng)留經(jīng)下次大會(huì)決議后，再分別轉(zhuǎn)行，其時(shí)機(jī)緊迫，或無關(guān)重要之事項(xiàng)，得由議長隨時(shí)轉(zhuǎn)行，于下次大會(huì)提出報(bào)告，但設(shè)有駐會(huì)委員會(huì)者，應(yīng)經(jīng)該委員會(huì)之決議?！?/p>

四、評(píng)價(jià)

杭州市參議會(huì)是國民政府實(shí)施“憲政”前的過渡性地方民意代表咨詢機(jī)關(guān)，輔助行政機(jī)關(guān)工作，因而決定了其地位和權(quán)力無法與“憲政”時(shí)期的立法機(jī)關(guān)——議會(huì)相提并論。雖然在制度設(shè)計(jì)上，杭州市參議會(huì)存在許多缺陷，其決定對(duì)市政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有真正的強(qiáng)制性和處分權(quán)力，反而市參議會(huì)之正常運(yùn)轉(zhuǎn)需仰仗于市政府的合作。但是，杭州市參議會(huì)之成立及其運(yùn)作并不是無所作為的，總體上看其仍然在限定的職權(quán)范圍內(nèi)為地方自治的推進(jìn)作出了一定的努力，取得一定的成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，推動(dòng)杭州市自治發(fā)展。地方自治是國民政府按照孫中山建國主張由“訓(xùn)政”向“憲政”發(fā)展的題中之意，而杭州市參議會(huì)就是反映和代表杭州市民意愿的最主要機(jī)關(guān)。如浙江省主席代表雷法章在該市參議會(huì)一屆三次大會(huì)閉幕式上致辭：“這次貴會(huì)可說很合乎民主精神?！焙贾菔虚L周象賢也說：“杭市在這一年來，由于貴會(huì)的努力，已奠定了良好的民主基礎(chǔ)?！睘橥七M(jìn)杭州市自治進(jìn)行，5位參議員提出，并有12位參議員連署的“加強(qiáng)保甲機(jī)構(gòu)，確定保甲經(jīng)費(fèi)，以完成地方自治案”被參議會(huì)通過并執(zhí)行。該決議案認(rèn)為“保甲為地方自治基層組織，地位重要，自應(yīng)力求充實(shí)健全，從而樹立政治不拔之基”，旋而針對(duì)市保甲經(jīng)費(fèi)短缺問題提出7項(xiàng)解決辦法，主要內(nèi)容是主張將保甲經(jīng)費(fèi)納入市總預(yù)算，按月支給；設(shè)置保甲的專任干事，加強(qiáng)訓(xùn)練和考核，保障薪金；設(shè)置聯(lián)保辦事處，加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)系。

其次，對(duì)市政府有一定的監(jiān)督作用。杭州市參議員聽取市政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告，并提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)隧氉鞒龃饛?fù)，本身就對(duì)市政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)形成一定壓力，對(duì)市政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制衡和監(jiān)督作用。如一屆四次大會(huì)上，周師洛和錢鏡西兩位參議員分別對(duì)杭州市長周象賢的施政報(bào)告提出兩項(xiàng)質(zhì)詢，均得到市長積極的詳細(xì)答復(fù)。市參議會(huì)在開會(huì)或閉會(huì)期間致函有關(guān)機(jī)構(gòu)詢問決議案執(zhí)行情況，并對(duì)未執(zhí)行案專門致函催辦，也對(duì)促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的施政起到積極作用。又如前文所提浙江省主席代表雷法章在杭州市參議會(huì)一屆三次大會(huì)閉幕式上致辭，除了稱贊參議會(huì)的積極作用，還勸勉市參議會(huì)“民意機(jī)關(guān)批評(píng)或檢討種種設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)力求客觀”，“我們要批評(píng)一樁政策，必須問這個(gè)政策本身是否賢明”。雷法章所說實(shí)際上從側(cè)面反映了杭州市參議會(huì)對(duì)有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的制衡監(jiān)督作用，使雷法章從行政機(jī)構(gòu)的立場建議市參議會(huì)能夠配合行政機(jī)構(gòu)的工作。

最后，促進(jìn)杭州市政建設(shè)。杭州市參議會(huì)歷次大會(huì)均通過大量涉及市政建設(shè)的決議案，如一屆七次大會(huì)通過的93項(xiàng)決議案中有工務(wù)案21項(xiàng)、教育案7項(xiàng)、社會(huì)案11項(xiàng)、衛(wèi)生案5項(xiàng)，會(huì)后的執(zhí)行有助于城市管理和市政建設(shè)的改進(jìn)。此外，市參議會(huì)組織市政考察團(tuán)于1948年3月1日至8日考察杭州市，寫就考察報(bào)告，被參議員擇重要部分寫成提議案提交參議會(huì)，并經(jīng)一屆六次臨時(shí)大會(huì)通過。如朱一青和徐文達(dá)兩位參議員的提議案《茲就考察所得，擬具有關(guān)市政設(shè)施改進(jìn)意見，請(qǐng)核議案》對(duì)市政設(shè)施、民政、警政、兵役和治安等提出詳細(xì)的建設(shè)性意見。要求市政府的工作報(bào)告要分區(qū)報(bào)告，對(duì)區(qū)民代表會(huì)的建議案要隨時(shí)批復(fù)，市經(jīng)費(fèi)切實(shí)按照預(yù)算比例分配；健全“甲”一級(jí)組織建設(shè)，迅速成立市行政干部訓(xùn)練所；準(zhǔn)時(shí)發(fā)放警員薪金，嚴(yán)密戶口異動(dòng)登記，添設(shè)交通和消防設(shè)備；成立巡邏隊(duì)，整肅軍紀(jì)，后勤部隊(duì)歸并倉庫以救濟(jì)市民房荒。

探究杭州市參議會(huì)的組織構(gòu)成、職權(quán)限定和權(quán)力行使，既要肯定其積極作用，又要正視其制度缺陷和成效的有限。從歷史情境看，杭州市參議會(huì)的成立和運(yùn)作有利于中國地方自治和市政建設(shè)發(fā)展，是當(dāng)時(shí)中國走向政治進(jìn)步的一個(gè)階段，在歷史長河中有其存在地位。同時(shí)，其制度缺陷和成效不足又是必然的。國民政府在其制度設(shè)計(jì)和制度定位方面存在諸多問題，實(shí)質(zhì)上將地方參議會(huì)作為同級(jí)政府的輔助機(jī)關(guān)，是過渡性的民意咨詢機(jī)關(guān)，決定了地方參議會(huì)無法真正起制衡監(jiān)督政府的作用，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得深思。

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[16]《第三次大會(huì)閉幕典禮演詞》，《杭州市參議會(huì)第一屆第三次大會(huì)會(huì)刊》，第26-28頁。

[17]《茲就考察所得，擬具有關(guān)市政設(shè)施改進(jìn)意見，請(qǐng)核議案》，《杭州市參議會(huì)第一屆第七次大會(huì)會(huì)刊》，第55-56頁。