空間層次視域下 都市農業(yè)發(fā)展的產業(yè)選擇與政策建議

夏蓓

摘 要： 都市農業(yè)不僅可以服務城市居民，還可以助力鄉(xiāng)村振興。圍繞都市農業(yè)的發(fā)展問題，本文在空間層次視域下對都市農業(yè)的產業(yè)選擇進行了分析。結果顯示：市區(qū)都市農業(yè)產業(yè)選擇建議偏重于生態(tài)功能，近郊都市農業(yè)產業(yè)選擇建議偏重于經濟功能，中郊都市農業(yè)產業(yè)選擇建議兼顧經濟、社會和生態(tài)三個功能，遠郊都市農業(yè)產業(yè)選擇建議偏重于生態(tài)功能。為了促進都市農業(yè)快速發(fā)展，本文從農業(yè)服務、農業(yè)經營與農業(yè)生態(tài)3個方面提出了政策建議。

關鍵詞：空間層次;都市農業(yè);產業(yè)選擇

據(jù)報道，近年來世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過農村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經過40多年的改革開放，城鎮(zhèn)化的進程大大加快，社會經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達91425萬。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都市農業(yè)也有了長足發(fā)展。都市農業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設備進行生產，并緊密服務于城市的高層次、多形態(tài)綠色產業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎，以農業(yè)產業(yè)化為依托，以規(guī)模經營為條件，集生產、服務、消費于一體，經濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農業(yè)。都市農業(yè)是與城市的經濟、社會和文化發(fā)展緊密相連的一種農業(yè)產業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產品、有機健康的農產品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農民收入、完善農村產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經成為一個亟待研究的課題。

一、文獻綜述

圍繞都市農業(yè)的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數(shù)學者關注了具體地區(qū)都市農業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業(yè)種植、農業(yè)供應鏈、休閑農業(yè)、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數(shù)字化產業(yè)與都市農業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發(fā)展機制、供給模式與行業(yè)標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區(qū)都市農業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業(yè)結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進的關系。

部分學者則聚焦于都市農業(yè)的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個農業(yè)休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業(yè)中休閑和觀光功能的設計與實現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業(yè)景觀和立體農業(yè)景觀兩個方面探討了都市農業(yè)中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設糧油產業(yè)集群、構建農業(yè)經營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學者關注了都市農業(yè)發(fā)展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業(yè)發(fā)展水平的評價指標系統(tǒng)，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。

綜上所述，目前都市農業(yè)的相關研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對策，某一功能的設計與實現(xiàn)、發(fā)展水平評價等方面。在實踐中，都市農業(yè)涉及的產業(yè)很多，而距離城市的遠近又對產業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農業(yè)發(fā)展的產業(yè)選擇進行研究，并提出對策建議。

二、產業(yè)選擇

都市農業(yè)是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產業(yè)，各個產業(yè)又有其自身的特點，其發(fā)展所需的農業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產業(yè)的特點合理規(guī)劃，使得各個產業(yè)相輔相成，共同促進都市農業(yè)的快速健康發(fā)展。

都市農業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠近可劃分為4個層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業(yè)的發(fā)展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區(qū)低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農業(yè)項目，如農產品加工、設施農業(yè)、農產品貿易等。中郊都市農業(yè)要兼顧經濟、社會和生態(tài)3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區(qū)域是非常適合農副產品生產的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農副產品生產、農業(yè)觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現(xiàn)維護本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網(wǎng)絡化與智能化的都市農業(yè)社會服務體系

根據(jù)第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農戶占農業(yè)經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對接大市場的困難;不具備資金優(yōu)勢，農業(yè)投入能力不足;不具有規(guī)模經營優(yōu)勢;經營農業(yè)的積極性減退等。此外，農業(yè)勞動力當前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現(xiàn)代農業(yè)技術采用和食品安全治理的難度，影響農業(yè)經營效益和農業(yè)優(yōu)質化、標準化、品牌化的實現(xiàn)。解決以上矛盾，建設完善的農業(yè)社會化服務體系是關鍵。

目前，新技術在不斷為傳統(tǒng)的農業(yè)社會化服務體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡化與智能化的新型農業(yè)社會化服務企業(yè)，例如，慧種地、農醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業(yè)社會服務體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設速度慢、與傳統(tǒng)服務體系缺乏協(xié)調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網(wǎng)絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓、搭建傳統(tǒng)農服體系與新型農服體系的協(xié)調平臺等等。

（二）推進都市農業(yè)產業(yè)化經營

都市農業(yè)產業(yè)化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現(xiàn)一體化經營的農業(yè)模式。推進農業(yè)產業(yè)化經營，是發(fā)展都市農業(yè)的必經之路。

一方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業(yè)提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業(yè)進行農業(yè)技術改革、技術研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調機制，協(xié)調金融機構創(chuàng)新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業(yè)的優(yōu)勢項目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎設施建設方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，對于已經形成規(guī)模的產業(yè)可建立相應的農產品產業(yè)園區(qū)。

另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發(fā)展農產品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補貼。此外，要積極發(fā)展新型農產品流通業(yè)態(tài)，支持農產品生產企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區(qū)便利店，減少農產品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農產品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網(wǎng)絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)經濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一

一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速，使一些農業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r業(yè)用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業(yè)的發(fā)展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對農業(yè)土地面積嚴格保護;將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。

另一方面，加強資源保護與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農業(yè)。在保護現(xiàn)有生態(tài)資源的同時，繼續(xù)加強生態(tài)林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護和開發(fā)是相輔相成的，保護好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價值;合理的開發(fā)則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實現(xiàn)經濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]梁麗娜，李奇峰.北京都市農業(yè)數(shù)字化建設路徑與前景[J].農業(yè)展望，2021，17（07）：73-77.

[2]鐘佳利，孫強，魏成軒.成都市都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農業(yè)，2022，16（01）：118-120+124.

[3]華貝貝，劉振寧，劉媛，王永慧.臨沂市河東區(qū)都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農業(yè)科技通訊， 2022（01）：50-52.

[4]張玉芬，吳紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下都市農業(yè)土地利用策略分析[J].現(xiàn)代農業(yè)研究， 2022， 28（04）： 33-35.

[5]劉一鳴，王小瓊，樊曉盼.天津都市農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)調性研究[J].天津農學院學報，2022，29（01）：66-70.

[6]于姜莉，毛金玲，劉紅.坊子區(qū)都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效[J].農業(yè)開發(fā)與裝備， 2021（12）： 48-49.

[7]趙嬋璞，王美溪，張?zhí)熘?都市田園建設中農業(yè)景觀的應用研究——以茂名市小東江田園風光帶為例[J].安徽農業(yè)科學，2022，50（07）：191-193.

[8]駱希，李雪，陳巨.崇州都市農業(yè)產業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的五大路徑[J].產城， 2022（01）： 54-57.

[9]褚立岑.湖北省都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展定量綜合評價[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2021（08）：22-25.

基金項目：本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“互聯(lián)網(wǎng)信息技術驅動下農戶經營模式調整及經濟績效研究”（項目編號：2018SJA1883）的階段性成果

（作者系泰州學院經濟與管理學院講師，博士，研究方向：區(qū)域農業(yè)發(fā)展）

[責任編輯：王 麗]