對天津市發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的思考與建議

褚思真

摘要：在城市化進程中，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)具有重要意義。對于天津市這樣面臨資源與環(huán)境雙重壓力的超大城市，注重生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 休閑農(nóng)業(yè)

一、都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵以及我國對都市農(nóng)業(yè)的探索

都市農(nóng)業(yè)（Metropolitan Agriculture），是結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們提供優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高集約化、多功能的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)能最大限度地克服城市化帶來的負面影響，滿足城市居民獲取新鮮農(nóng)產(chǎn)品、享受綠色環(huán)境和體驗純樸農(nóng)耕文化的需求。

我國對都市農(nóng)業(yè)的理論與實踐探索，約從20世紀90年代初開始，其演進過程大致可分為3個時期。第一個時期是90年代前期，是探索都市農(nóng)業(yè)的理論與實踐的萌芽時期。第二個時期是90年代中期到世紀之交，可稱為都市農(nóng)業(yè)理論實踐的共同探索時期。一些大城市、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村研究機構(gòu)以及一些學者，分別進行了對都市農(nóng)業(yè)的理論研討；同時一些城市地區(qū)正式提出了以都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。第三個時期則是世紀之交以來，這一時期都市農(nóng)業(yè)在理論和實踐兩個方面都得到了迅速發(fā)展。從實踐角度看都市農(nóng)業(yè)的觀念愈益普及，并且許多城市都在規(guī)劃中提出發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的明確思路；從理論研究角度看，國家社會科學基金設(shè)立了都市型農(nóng)業(yè)的專題研究，一批全國性或省市的學術(shù)團體召開學術(shù)會議，一些學術(shù)機構(gòu)同國際城市農(nóng)業(yè)組織建立聯(lián)系?？梢哉f，在這一時期我國都市型農(nóng)業(yè)進入了理論與實踐的普遍發(fā)展時期。

都市農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)者與消費者直接結(jié)合，從而使高耗能和污染的高碳方式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條得以縮短。尤其是生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)，有利于建立人與自然和諧相處的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展，是我國城市化進程中大城市得以健康發(fā)展的重要路徑。

二、天津發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性與契機

首先，從大環(huán)境來看，我國目前面臨著在自然資源趨緊的硬約束下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程所造成的愈益嚴重的雙重負外部性問題。一重是化學農(nóng)業(yè)造成的農(nóng)業(yè)污染。化學農(nóng)業(yè)是指依靠工業(yè)化學品如化肥和農(nóng)藥等的投入來保障產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)耕作體系。政府越增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，既得利益集團越多獲利，資源環(huán)境和食品安全的雙重負外部性情況就越惡化。二是化學農(nóng)業(yè)帶來的各種負面影響，包括化學農(nóng)業(yè)與氣候變化，以及化學農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

其次是人們對生態(tài)的需求與關(guān)注。近年來，隨著人們生活水平和認知能力的不斷提高，對健康的關(guān)注和需求也變得更加強烈，隨之對生態(tài)的關(guān)注和需求也愈益強烈。而伴隨著近年來食品問題的頻繁曝光，食品安全已日益成為社會各界最關(guān)心的議題，其中，蔬菜和牛奶等易腐食品更是成為焦點。而都市農(nóng)業(yè)擁有“近距離短環(huán)節(jié)”的優(yōu)勢，應(yīng)成為城市蔬菜供應(yīng)的重要渠道和保證城市居民蔬菜安全以及維護城市生態(tài)環(huán)境的重要角色。

天津作為我國的四大直轄市之一，面積為1.1946萬平方千米，常住人口已經(jīng)達到1516.81萬（2014），按照國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，屬于我國的6個超大城市（北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶）之一。作為超大城市，天津發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的必要性更為迫切。并且，近年來京津冀地區(qū)環(huán)境問題日益突出，人們對生態(tài)環(huán)境和食品安全問題的關(guān)注也愈益強烈，而生態(tài)城市既是中央對天津定位的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗綠色天津的要求。在此背景下，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)可以大大提高天津市的綠地率，使城市生態(tài)環(huán)境得到根本改善和提高，因此成為大勢所趨。

三、天津生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

（一）現(xiàn)狀

2015年，天津市圍繞40個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、100個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，天津的生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)可以概括為以下幾種形式：

一是農(nóng)業(yè)示范區(qū)。如天津市已有的小麥節(jié)水生產(chǎn)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，無公害蔬菜標準化示范小區(qū)，食用菌標準化生產(chǎn)示范區(qū)和大蔥、大蒜、天鷹椒標準化示范區(qū)等。

二是休閑農(nóng)場。一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且還可住宿、度假、游樂。如天津薊縣山區(qū)、寶坻的小辛碼頭、靜海的團泊洼水庫、濱海的蘆葦蕩、楊柳青的森林公園等。通過自然景觀旅游帶動農(nóng)業(yè)功能的拓展，促進了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。環(huán)城經(jīng)濟帶重點發(fā)展了市民農(nóng)園、學童農(nóng)園、采摘農(nóng)園，在山區(qū)開放了農(nóng)家小院等形式，為都市居民體驗農(nóng)業(yè)及進行休閑、居住提供場所。

三是高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是采用新技術(shù)生產(chǎn)手段和管理方式，形成集生產(chǎn)加工、營銷、科研、推廣等功能等于一體，高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。如濱海新區(qū)興建的濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、濱海東麗農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)、濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、濱海津南循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

四是各種主題公園。包括森林公園、民俗觀光園等的形式。目前天津市的八大森林公園：九龍山森林公園、官港森林公園、濱海森林公園、楊柳青森林公園、大港濕地森林公園、港北森林公園、青北森林公園、東麗湖森林公園。此外位于寧河的七里海國家濕地公園近年來也頗受市民的青睞。

（二）問題

首先是資源約束的壓力日益增大。天津土地資源短缺，耪地面積持續(xù)減少，耕地占用嚴重，后備資源匱乏，土地破壞嚴重，質(zhì)量下降。天津水資源人均占有量少，水資源利用效率低，浪費嚴重，水環(huán)境惡化，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。天津林木覆蓋率低，且增長緩慢，制約著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

其次是天津農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題亟需解決。包括農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染、農(nóng)村生活垃圾污染、規(guī)模化養(yǎng)殖污染和城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移等。當前，天津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥是造成農(nóng)業(yè)面源污染日益突出嚴重的重要原因，對土壤、水體造成的污染，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，阻礙農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。而農(nóng)膜使用的增加使“白色污染”日益嚴重，對農(nóng)田環(huán)境也造成很大破壞。

四、對天津市發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的思考與建議

1.將都市農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌用地，保證都市農(nóng)業(yè)用地的持久性。都市農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)、宜居城市的重要組成部分，需要在政府按照城鄉(xiāng)一體化要求統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)中，才能持續(xù)生存和發(fā)展。耍進一步建立對都市農(nóng)業(yè)支持和保護的長效機制，尤其是生態(tài)環(huán)境補償機制、土地占用補償機制。規(guī)劃中要正確實行區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位；同時耍把都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化規(guī)劃結(jié)合起來；規(guī)劃中要注意合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，盡量延長可觀賞期。

2.制定生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展政策。生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重生態(tài)，采用保護性耕作措施，少施化肥、慎用農(nóng)藥，盡量減少或避免對生態(tài)環(huán)境的破壞和農(nóng)產(chǎn)品的污染，同時還要加強對產(chǎn)后加工、運輸、貯藏、保鮮等各個環(huán)節(jié)的管理。而這只靠提高農(nóng)戶道德素質(zhì)和趨嚴的檢查檢疫遠遠不夠，還需政府為促進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、銷售而制定相關(guān)的政策措施，以激勵生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。同時政府還要注重推進綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，為農(nóng)業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

3.增加資金和科技投入。要廣開渠道，多方籌集建設(shè)資金，同時要注重科技投入，以高科技武裝農(nóng)業(yè)，重點實施種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程等，形成都市農(nóng)業(yè)科技配套工程。

4.立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，突出農(nóng)村生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。例如可以依據(jù)天津港口城市的優(yōu)勢，在濱海經(jīng)濟帶通過綜合規(guī)劃，形成具有天津特色的濱海型都市農(nóng)業(yè)。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，切莫建造過多的人文景觀，使環(huán)境和設(shè)施過于人工化、商業(yè)化。同時還要注意開發(fā)農(nóng)業(yè)對市民，特別是青少年的教育功能。

5.要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力建設(shè)。要加強農(nóng)村道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生等方面的建設(shè)，建設(shè)相適應(yīng)的飲食、住宿、休閑、度假等多方面設(shè)施，為游客提供方便、衛(wèi)生、舒適的條件。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，實行引進來和送出去培養(yǎng)相結(jié)合，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和管理技術(shù)。