城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點及對策分析

王峰玉

摘要：指出了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)關系正走向日益融合和一體化發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)因其多功能性在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。都市農(nóng)業(yè)在地域分布、功能和種植模式等方面都呈現(xiàn)出多元化特征，并因區(qū)位差異衍生出不同的發(fā)展模式?；仡櫫宋覈际修r(nóng)業(yè)的相關研究，分析了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點，并針對城市內(nèi)部和城市外圍都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的差異，提出了相應的發(fā)展對策措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；區(qū)位；都市農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號： F320.3

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06015203

1 引言

隨著城市化的不斷推進，城市與農(nóng)村的空間結(jié)構關系正在發(fā)生變化，正從傳統(tǒng)的“煮蛋式”轉(zhuǎn)向“煎蛋式”，未來將向“炒蛋式”發(fā)展。也就是說城鄉(xiāng)的空間要素日益融合和滲透，而都市農(nóng)業(yè)將是構建新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構的關鍵因素，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

國外學者從20世紀30年代開始關注都市農(nóng)業(yè)，到80年代進入研究的快速發(fā)展期。日本是出現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)最早的國家之一，都市農(nóng)業(yè)一詞最早見于1930年出版的《大都府農(nóng)會報》雜志上[1]。此后，新加坡、荷蘭、以色列、韓國、德國等很多國家都相繼開展了都市農(nóng)業(yè)的研究工作，并隨著城市化的快速發(fā)展，形成了類型多樣、功能齊全的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。關于都市農(nóng)業(yè)的概念，至今仍存在爭議，國外學者多是從區(qū)位、功能以及與城市的聯(lián)系等方面來解釋，普遍認為，雖然都市農(nóng)業(yè)有城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)和環(huán)城農(nóng)業(yè)之分，但在研究與實踐中更多的是關注利用城市建成區(qū)的邊角空地發(fā)展的、與城市環(huán)境緊密聯(lián)系的城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)。主要包括城市內(nèi)部暫時閑置的零星土地、或屋頂、陽臺 、后院等城市設施空間發(fā)展的農(nóng)業(yè)，并在城市食物供應系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)中占有重要地位。總體來說，國外對都市農(nóng)業(yè)的相關研究多集中在內(nèi)涵、特征、功能作用和不同區(qū)域的發(fā)展模式等方面。

我國圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關研究與實踐開始于20世紀90年代，上海、北京等發(fā)達地區(qū)的大城市較早提出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。其中，上海在1994年提出加快城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，建立與國際化大都市相配套的、具有世界一流水準的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，成為我國第一個將都市農(nóng)業(yè)列入“九五”計劃和2010年遠景目標的城市[2]。此后，在很多大城市都開展了城市農(nóng)業(yè)相關的研究和實踐工作。與國外的都市農(nóng)業(yè)研究側(cè)重點不同，國內(nèi)學者更強調(diào)位于城市郊區(qū)，服務都市、依托都市的具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”功能的新型農(nóng)業(yè)。如安訓生認為都市農(nóng)業(yè)是處于大都市邊緣及間隙地帶，充分利用大都市提供的科技成果及現(xiàn)代化設備進行生產(chǎn)，為城市提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，并具有旅游觀賞等特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。我國有關都市農(nóng)業(yè)的研究，大多集中在起源、內(nèi)涵、發(fā)展戰(zhàn)略、特定地域的實證分析和對發(fā)達國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、模式的借鑒。近幾年來，一些學者也開始對城市建成區(qū)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)進行關注，從節(jié)約用地、解決食品安全問題、融入城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、構筑城市公共空間體系等角度探討都市農(nóng)業(yè)在城市內(nèi)存在的必要性、可行性，并提出規(guī)劃、政策方面的配套建議[4～6]。

由于國情背景、社會體制的不同和對都市農(nóng)業(yè)審視的角度、側(cè)重點不同，不同國家的學者對都市農(nóng)業(yè)概念、內(nèi)涵的認識有所差異，但是強調(diào)都市農(nóng)業(yè)與城市的互動關系卻是一個基本的共識。在中國城市化加速推進的背景下，都市農(nóng)業(yè)和城市的空間關系如何發(fā)展，如何利用都市農(nóng)業(yè)的多功能性實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的交融、人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，利用政策措施推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下亟待解決的問題。

2 都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點

2.1 在地域分布上，從近郊圈層式到都市區(qū)內(nèi)圈層性與放射性相互交織的網(wǎng)絡式

都市農(nóng)業(yè)依托城市的科技、人才、資金、市場等優(yōu)勢資源進行集約化生產(chǎn)，并融入到城市的經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)中。與傳統(tǒng)的圈層式城郊型農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)既包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)，也包括遠郊適宜大都市市場需求的農(nóng)業(yè)，還包括城市內(nèi)部插花狀的小塊農(nóng)田、建筑庭院和陽臺綠化，從而形成圈層性和放射性相互交織的空間形態(tài)，使整個城市形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡。特別是在大都市地區(qū)，都市農(nóng)業(yè)在空間上與城市要素融合發(fā)展，對于城市內(nèi)部防災減災，處理廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等都有重要意義，成為建設生態(tài)城市、促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前我國對建成區(qū)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)的關注和研究還處于起步階段，必須加強相關的研究和配套政策、制度建設，如將都市農(nóng)業(yè)納入到城市土地利用和物質(zhì)空間規(guī)劃，在集約、節(jié)約用地的前提下，調(diào)整城市用地指標，優(yōu)化城市空間形態(tài)，更新景觀設計理念等。

2.2 在功能上，從生產(chǎn)功能到生態(tài)和生活休閑功能

都市農(nóng)業(yè)的多功能性，是國內(nèi)外學者的一致看法。都市農(nóng)業(yè)不但具備經(jīng)濟功能，為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品，更重要的是具備生態(tài)和社會功能。其生態(tài)功能主要表現(xiàn)在充當綠化隔離帶、防治環(huán)境污染、降低噪音，減少城市的生態(tài)足跡，從而實現(xiàn)對城市整體環(huán)境的保護和有效利用。社會功能則體現(xiàn)在拉動就業(yè)、增加參與者自然科學知識，傳承農(nóng)耕文化、保持地區(qū)文化多樣性，并為城市居民交往、休閑娛樂提供了有益的互動空間。我國很多大城市如北京、上海等在20世紀90年代陸續(xù)提出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，把提升城郊型農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀、社會等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能化作為城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。2012年2月國務院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確提出，率先發(fā)展大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)，提出在穩(wěn)定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

目前我國都市農(nóng)業(yè)的研究和實踐的重點集中在郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)，以高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和觀光農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)，表現(xiàn)形式比較單一，對城市發(fā)展的多功能效應遠遠不能發(fā)揮出來。因此，在城市外圍地區(qū)要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源、人文環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)設施水平，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；在城市建成區(qū)內(nèi)部，要結(jié)合城市空間結(jié)構布局不同規(guī)模、多樣化、多類型的都市農(nóng)業(yè)形態(tài)，結(jié)合城市生態(tài)系統(tǒng)和綠化景觀系統(tǒng)，豐富都市農(nóng)業(yè)的形式，充分發(fā)揮其功能的多樣性。

2.3 在種植模式上，從化學農(nóng)業(yè)到有機種植模式

一方面，隨著人民生活水平的提高和環(huán)保意識的增強，對食品品質(zhì)的要求也隨之提高，不使用化肥農(nóng)藥和人工防腐劑的有機綠色食品普遍受到歡迎；另一方面，隨著環(huán)境污染和能源危機的加劇，傳統(tǒng)的化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)正面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展正在成為嚴重的環(huán)境和生態(tài)災難。因此，改變化學農(nóng)業(yè)的種植模式，通過對農(nóng)業(yè)耕作制度的改良、能量與物質(zhì)循環(huán)利用，使其向著自我維持、資源保護的生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展是未來發(fā)展主要趨勢。如近幾年來引入我國的CSA模式市民農(nóng)園，消費者與生產(chǎn)有機食品的農(nóng)民直接建立聯(lián)系，生產(chǎn)過程中禁止使用化肥、農(nóng)藥，強調(diào)生產(chǎn)安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品，手工操作農(nóng)活等，為解決食品安全問題提供了一個新的思路。因此，有機種植是未來都市農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。今后在土地流轉(zhuǎn)制度建設、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織管理方式、政府相關配套支持政策、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面都要加強研究和實踐，使農(nóng)業(yè)有機種植模式逐漸走向規(guī)模化。

3 推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策分析

3.1 從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度

將都市農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)用地分類體系中重要用地類型，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，在市域規(guī)劃或總體規(guī)劃中統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)土地利用，通過合理的空間布局和嚴格的空間管制，保護都市農(nóng)業(yè)用地，保證其用地的持久性和穩(wěn)定性，減少城市擴張對其用地空間的吞噬；同時，對都市農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同、農(nóng)業(yè)園區(qū)定位偏離等現(xiàn)象。對于建成區(qū)內(nèi)部的城市農(nóng)業(yè)，要逐漸將其作為一種綠地類型，納入城市建設用地分類，調(diào)整城市用地指標，確立其在生態(tài)城市規(guī)劃和建設中的重要地位，與城市土地利用規(guī)劃和物質(zhì)空間規(guī)劃、景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.2 從政策角度

在政策支持方面，建立起多元化、多渠道的投融資體系，制定優(yōu)惠政策吸引社會資金參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)；鼓勵農(nóng)民參與和興辦合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度；完善都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的產(chǎn)業(yè)化利益協(xié)調(diào)機制，探索龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間的利益共同體機制和辦法。對于建成區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)，承認城市農(nóng)業(yè)是一種合法的城市土地利用方式，頒布保護措施加強對城市閑置地的開發(fā)利用，鼓勵社區(qū)內(nèi)利用小塊閑置土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，在相關企業(yè)的稅收金融、示范推廣中的宣傳和生產(chǎn)者的生產(chǎn)資料補貼等方面提供政策支持。

都市農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。城市內(nèi)部和城市外圍都市農(nóng)業(yè)作為其中重要組成部分，應根據(jù)其區(qū)位特點，探索出適宜的發(fā)展模式，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和政策支持方面提出相應的對策，以促進都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和多功能效應的充分發(fā)揮。

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