鄉(xiāng)村智慧平臺助推 城鄉(xiāng)要素雙向流動的路徑及保障措施

徐小帆 楊瑞

摘 要：暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，旨在讓資本、人才、信息、產(chǎn)品等要素在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)間仍有較大發(fā)展差距，社會資源向城市單向流動的態(tài)勢依然強(qiáng)勁。因此，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動障礙，對推動城鄉(xiāng)融合具有重要意義。本文分析了城鄉(xiāng)要素流通不暢的主要原因，提出應(yīng)打造鄉(xiāng)村智慧平臺，并將其融入到鄉(xiāng)村振興的實際應(yīng)用中。研究表明，該模式能夠有效助推城鄉(xiāng)要素雙向流動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村智慧平臺;城鄉(xiāng)要素流動;城鄉(xiāng)融合;路徑;保障措施

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案的出臺，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活水平不斷提高，脫貧攻堅成就舉世矚目，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，絕不是犧牲單方利益的零和博弈，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量有機(jī)融合才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。但長期以來，社會資源向城市單向流動的態(tài)勢造成了城鄉(xiāng)間不小的發(fā)展差距，2021年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，僅為城鎮(zhèn)居民的39.93%、全國居民可支配收入的53.89%。因此，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合，是未來一段時間內(nèi)農(nóng)村工作的重點。

21世紀(jì)是信息化時代，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸應(yīng)用于各行各業(yè)，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何利用互聯(lián)網(wǎng)推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，讓更多群眾共享“數(shù)字紅利”，成為亟待解決的問題。本次研究以泰安市道朗鎮(zhèn)豐山村為研究對象，在分析城鄉(xiāng)要素流通不暢的現(xiàn)實背景下，闡釋鄉(xiāng)村智慧平臺對于要素流動的推動作用，并提出相關(guān)保障措施。

一、鄉(xiāng)村智慧平臺的概念

鄉(xiāng)村智慧平臺是一種將互聯(lián)網(wǎng)嵌入鄉(xiāng)村振興，支持多方參與的開放性信息平臺，它以應(yīng)用程序和微信公眾平臺為主要載體，通過信息資源整合和大數(shù)據(jù)分析等方式提供信息的管理、共享和服務(wù)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)間的信息交流，助推城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

本文中鄉(xiāng)村智慧平臺采用公益性服務(wù)和市場化運維相結(jié)合的運行機(jī)制和五層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，包括訪問層、用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和感知層。感知層主要通過物聯(lián)網(wǎng)、RFID（無線電射頻識別）標(biāo)簽、攝像頭、傳感器等傳感技術(shù)和設(shè)備實現(xiàn)對城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況、資源環(huán)境等多方面信息的采集和監(jiān)測;數(shù)據(jù)層是鄉(xiāng)村智慧平臺的核心，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和其他數(shù)據(jù)庫，它依托云計算和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)對海量的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行計算、存儲、分析，實現(xiàn)信息的集合;應(yīng)用層基于感知層和數(shù)據(jù)層提供的核心數(shù)據(jù)，通過不同板塊以應(yīng)用的方式為用戶層的用戶提供服務(wù)，從而使得城鄉(xiāng)間信息互通，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

二、城鄉(xiāng)要素流通不暢的原因分析

近年來，國家大力支持農(nóng)村建設(shè)，積極推動城市資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村流動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進(jìn)展。但囿于基礎(chǔ)設(shè)施、信息獲取不對稱等條件的限制，社會資源從農(nóng)村向城市單向流動的局面并未根本改變，筆者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流通不暢的原因主要有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)品流通不暢，上下行結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村電商的發(fā)展為產(chǎn)品的流動提供了一個新的平臺，但從實際成效來看，工業(yè)產(chǎn)品下行遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的上行，上下行逆差較為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)間產(chǎn)品的流動仍面臨著許多現(xiàn)實困境。

一是農(nóng)產(chǎn)品上行不暢。首先，城鄉(xiāng)間缺乏有效的供求信息平臺，采購商低價收購，再以高價賣到城市市場的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較為粗放，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，使得產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，削弱了顧客對產(chǎn)品的信任，阻礙農(nóng)村電商的發(fā)展。最后，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為薄弱，道路等級低、冷鏈物流體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，在上行過程中損耗多、成本大。

二是工業(yè)產(chǎn)品下行不暢。一方面農(nóng)民消費水平低，對工業(yè)產(chǎn)品需求散、亂、少，且季節(jié)性明顯，導(dǎo)致產(chǎn)品運輸成本較高;另一方面農(nóng)村物流體系不完善，工業(yè)產(chǎn)品運輸往往只能配送到縣一級，農(nóng)村物流“最后一公里”的障礙還沒有完全清除。

（二）土地流轉(zhuǎn)緩慢，制約城鄉(xiāng)要素流動

長期以來，小農(nóng)生產(chǎn)的組織方式使得農(nóng)村的土地規(guī)模較小、集約化程度低。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)期短，難以滿足土地承包商大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)需求，因而限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了土地價值的發(fā)揮和資金要素的流動;城鄉(xiāng)二元土地制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地權(quán)能長期不平等，農(nóng)民們擔(dān)心戶口離開村集體后就會失去農(nóng)村土地及各項權(quán)利，在一定程度上也制約了人口流動。

（三）信息交流不暢，城鄉(xiāng)間信息不對稱

信息是當(dāng)今時代重要的社會資源，也是造成城鄉(xiāng)間發(fā)展差距的重要因素，而當(dāng)前農(nóng)村信息化發(fā)展水平相對較低，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。截至2020年12月，農(nóng)村地區(qū)的非網(wǎng)民規(guī)模占全國非網(wǎng)民規(guī)模的62.7%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民規(guī)模大，部分農(nóng)民信息化素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，缺乏對信息的利用意識和利用能力，加之城鄉(xiāng)間缺乏有效的信息交流平臺，使得信息要素在城鄉(xiāng)間流動不暢。

（四）人才流通不暢，農(nóng)民工進(jìn)城難和人才下鄉(xiāng)難并存

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要實現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動，當(dāng)前人力資源的自由流動存在著農(nóng)民工進(jìn)城難和人才下鄉(xiāng)難的雙重困境。在城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村富余勞動力前往城市工作、生活，但因戶籍制度影響，正規(guī)的招工渠道有限，他們在就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面的權(quán)益受到限制，無法真正融入城市，因而阻礙了農(nóng)村人員向城市的流動;而對于城市中的人才來說，盡管有意愿去建設(shè)鄉(xiāng)村，但因人才引進(jìn)渠道較少，職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制不完善，阻礙了人才下鄉(xiāng)。同時，由于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等條件都與城市存在較大差距，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏條件，人才下鄉(xiāng)動力不足，客觀上難以吸引和留住人才。

（五）公共資源向城市傾斜，農(nóng)村配置不足

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求更大的利益，社會資源會自然地向城市流入，城市往往擁有更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，城鄉(xiāng)間的公共資源配置失衡。以教育為例，政府對于城市的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村，人們?yōu)橹\求更好的教育會從農(nóng)村遷往城市，長此以往，公共資源向城市的傾斜也帶動了其他要素向城市傾斜，阻礙了城鄉(xiāng)要素的雙向流動。

三、鄉(xiāng)村智慧平臺助推城鄉(xiāng)要素雙向流動的路徑——以泰安市道朗鎮(zhèn)豐山村為例

豐山村隸屬于山東省泰安市道朗鎮(zhèn)。隨著鄉(xiāng)村振興、綜合改革的推進(jìn)，豐山村從一個窮山村逐漸走向富裕，面貌煥然一新，但在推動鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，也伴隨著信息閉塞、人才流失和資源流通不暢等問題，為破解這一問題，當(dāng)?shù)匾罁?jù)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地建立鄉(xiāng)村智慧平臺，取得了較好效果。

（一）助推產(chǎn)品的雙向流動，激活電商經(jīng)濟(jì)

電商經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了新動能，豐山村抓住機(jī)遇，積極鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村電商當(dāng)中，并積極解決電商平臺以工業(yè)品下行為主、農(nóng)產(chǎn)品上行不暢的問題。鄉(xiāng)村智慧平臺一方面可以提供市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售;另一方面，平臺可以通過特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和展銷，讓大眾了解到豐山村的茶葉、黃精等特色農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌知名度，從而促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。

（二）助推信息的雙向流動，彌合“數(shù)字鴻溝”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和農(nóng)村有限的信息獲取渠道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間信息獲取的不對稱，而這種信息的不對稱，又進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的貧富差距。鄉(xiāng)村智慧平臺為城鄉(xiāng)之間提供了一個專業(yè)性的信息獲取渠道，農(nóng)民可以借助平臺了解近期的市場動態(tài)、最新的生產(chǎn)技術(shù)和招聘信息等，因信息的豐富而增加增收的機(jī)遇;同時它也為城市提供了一個認(rèn)識農(nóng)村的窗口，了解農(nóng)村可供開發(fā)的旅游資源、重大項目信息、特色產(chǎn)品和生產(chǎn)信息，以及土地租賃、買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)價格信息等，打破城鄉(xiāng)間的信息壁壘，以信息資源流動帶動其他要素的流動。

（三）助推人員的雙向流動，協(xié)調(diào)人才發(fā)展

近年來豐山村人口流失嚴(yán)重，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村發(fā)展缺乏人才支持，老人、婦女、兒童成為豐山村人口構(gòu)成的主體。鄉(xiāng)村智慧平臺為人們的發(fā)展提供了更多的選擇，農(nóng)民可以通過企業(yè)發(fā)布的招聘信息找到滿意的工作，解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。同時鄉(xiāng)村智慧平臺又是一個展示農(nóng)村發(fā)展的窗口，從農(nóng)家樂到鄉(xiāng)村旅游、從農(nóng)村電商到“淘寶村”，它給予農(nóng)民們返鄉(xiāng)致富的希望，更向人們展示了鄉(xiāng)村發(fā)展的無限可能，吸引人才返鄉(xiāng)，由此協(xié)調(diào)人才發(fā)展，助推人才的雙向流動。

（四）助推文化的雙向流動，提高文化認(rèn)同

由于缺乏對傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承機(jī)制，越來越多傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝在年輕一代人的眼中消失，全球化背景下各種價值取向和文化觀念的沖擊，造成了青年人對于一些傳統(tǒng)文化的疏離。通過鄉(xiāng)村智慧平臺可以留存鄉(xiāng)村記憶，為村民們打造一個線上的精神文明家園。平臺作為農(nóng)村宣傳的線上名片，可以提升大眾對農(nóng)村文明、鄉(xiāng)村歷史和文化遺產(chǎn)的了解，有利于推動鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村智慧平臺也為農(nóng)村帶來了新的價值觀和新的發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)民改變落后觀念、盡快融入新時代發(fā)展，推動城鄉(xiāng)間文化的雙向流動，提高文化認(rèn)同感，增強(qiáng)民族凝聚力。

四、鄉(xiāng)村智慧平臺助推城鄉(xiāng)要素雙向流動的保障措施

（一）推動優(yōu)質(zhì)平臺建設(shè)

鄉(xiāng)村智慧平臺的架構(gòu)和內(nèi)容將會直接影響到用戶的使用體驗和平臺功能的發(fā)揮，針對當(dāng)前平臺質(zhì)量良莠不齊，內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色，又普遍存在下載量低、用戶少、更新緩慢等問題，應(yīng)該著力推動優(yōu)質(zhì)平臺的建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村智慧平臺的應(yīng)用。

建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村智慧平臺，要以人民為中心，以需求為導(dǎo)向。在用戶使用方面，要考慮到用戶主體多為信息素養(yǎng)相對較低的農(nóng)民，優(yōu)化頁面布局，盡量簡化操作流程、降低操作難度;在內(nèi)容方面，要加強(qiáng)平臺內(nèi)容審核，及時進(jìn)行內(nèi)容更新和漏洞修補，保證信息的準(zhǔn)確性和時效性。健全政府引導(dǎo)和市場化機(jī)制相結(jié)合的運營方式，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，通過良性競爭推動運營商開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供更多高質(zhì)量的內(nèi)容和服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)信息、就業(yè)信息、市場信息等各種信息資源的有效對接。

（二）推動城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施一體化

一是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)遵循統(tǒng)一的配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打破以城市為中心的資源配置模式，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，著力彌補農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的不足，使公共服務(wù)配置逐漸均等化。

二是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以鄉(xiāng)村智慧平臺助推城鄉(xiāng)要素雙向流動離不開基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)。一方面，要完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋擺在農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵位置，大力支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖建設(shè)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋;另一方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通，加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，提升道路通達(dá)度，建立高效率的物流倉儲體系，暢通產(chǎn)品運輸和人員流動的通道;健全村級物流網(wǎng)點布局，建立客貨郵有機(jī)結(jié)合的物流配送體系或在中心村建立寄遞物流綜合服務(wù)點，暢通農(nóng)村物流的“最后一公里”。

（三）暢通人力資源流通渠道

城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要做到的就是以人為本，要保障人員既能夠走出去，也能夠引進(jìn)來，要通過體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)之間有序流動。要深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)間人員流動的體制障礙，落實農(nóng)民工就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等的保障工作;要提高對人才的重視程度，積極引進(jìn)專業(yè)化人才，健全大學(xué)生下鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化人才選拔制度，通過資金支持、政策鼓勵等措施吸引人才回流，完善人才返鄉(xiāng)的社會保障;要建立健全人才的培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理隊伍的綜合素質(zhì)。

（四）積極引導(dǎo)并協(xié)調(diào)資源配置

通過鄉(xiāng)村智慧平臺打通城鄉(xiāng)要素流動的通道是新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效實踐。但當(dāng)前有些地方對其重要性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村智慧平臺的建設(shè)缺乏政府的統(tǒng)一引導(dǎo)和規(guī)范的體制建設(shè)。推動鄉(xiāng)村智慧平臺在農(nóng)村推廣是一項復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，需要多方力量的支持和不同部門間的協(xié)調(diào)與合作，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理界定各部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門間的資源整合和信息共享，保障鄉(xiāng)村智慧平臺的良性運行。

五、結(jié)語

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，在當(dāng)前發(fā)展條件下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，就要破除城鄉(xiāng)要素雙向流通障礙的藩籬。

鄉(xiāng)村智慧平臺能夠通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各類信息資源的共享，化解城鄉(xiāng)間信息流動存在的障礙。泰安市道朗鎮(zhèn)豐山村的實踐證明，在將智慧鄉(xiāng)村平臺融入鄉(xiāng)村振興的過程中，能夠有效推動城鄉(xiāng)要素的雙向流動，具有助推農(nóng)產(chǎn)品上行、吸引人才回流、保護(hù)鄉(xiāng)村文化等現(xiàn)實意義。豐山村是千萬個中國農(nóng)村的縮影，盡管鄉(xiāng)村智慧平臺在推進(jìn)過程中仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民信息素養(yǎng)等方面的局限，但在當(dāng)今的信息化時代，鄉(xiāng)村智慧平臺既是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展的大勢所趨，符合時代發(fā)展潮流，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

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基金項目：本文系2021年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“山農(nóng)益農(nóng)——智慧鄉(xiāng)村信息共享平臺”（項目編號：202110434369X）的階段性成果

（作者徐小帆系山東農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理;作者楊瑞系山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理系副教授，博士，主要研究方向：文化產(chǎn)業(yè)）

[責(zé)任編輯：朱松琳]