遵循五大發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)

摘要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五大發(fā)展理念是以習(xí)近平為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新，是我國今后五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。而生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)是符合五大發(fā)展理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，值得我們進(jìn)一步去研究和探索，以期不斷在實(shí)踐中進(jìn)一步理解和貫徹五大發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展；都市農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

一、五大發(fā)展理念的重大意義與深刻內(nèi)涵

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，也是當(dāng)代中國的首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然需要我們?nèi)ッ鎸?duì)一些新問題。而面對(duì)新問題，提出新的發(fā)展理念，則是推動(dòng)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國面臨的問題更復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)也更艱巨，這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：發(fā)展動(dòng)力不足的問題；發(fā)展中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題；環(huán)境資源的約束問題；對(duì)外開放方面存在的問題以及在共建共享方面存在的問題。這些問題如果長期解決不好，勢必會(huì)影響人民參與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也勢必會(huì)影響國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。而十八屆五中全會(huì)正是針對(duì)當(dāng)前存在的這些問題，有針對(duì)性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念。

在五大發(fā)展理念之中，創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；而綠色發(fā)展則是永續(xù)發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享則是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這五大發(fā)展理念統(tǒng)一于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體布局中，并且形成一個(gè)內(nèi)部相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

二、生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是遵循并實(shí)踐五大發(fā)展理念

都市農(nóng)業(yè)，顧名思義，是一種圍繞著都市并且以都市為中心的農(nóng)業(yè)，也是一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，輔以農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)家生活以及鄉(xiāng)村民俗與文化，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能結(jié)合于一體。它不僅為人們提供各種優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及具有鄉(xiāng)土特色的文化。都市農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)不再如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣僅以一產(chǎn)和二產(chǎn)的面貌出現(xiàn)，它還能夠以三產(chǎn)的形式來滿足現(xiàn)代社會(huì)人們發(fā)展且日益多樣化的物質(zhì)和文化需求?？梢哉f，都市農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)能最大限度地克服城市化帶來的負(fù)面影響，滿足城市居民獲取新鮮農(nóng)產(chǎn)品、享受綠色環(huán)境和體驗(yàn)純樸農(nóng)耕文化的需求。

生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合而成，除了具有都市農(nóng)業(yè)本身的功能以外，生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)更強(qiáng)調(diào)生態(tài)性，它通過生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接結(jié)合，從而使高耗能高污染的高碳方式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條得以縮短。因而在功能方面除了具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原本就具有的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能外，它還具有對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的體驗(yàn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)，以及諸多有利于社會(huì)和諧的功能。因此，它符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可以說，生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵就意味著遵循并實(shí)踐五大發(fā)展理念。

生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)注重“綠色生產(chǎn)”和“生態(tài)建設(shè)”。隨著五大發(fā)展理念日益深入人心，我國以往主要依靠化學(xué)品密集投入大量消耗資源的高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必將在生態(tài)文明逐步建立和完善的過程中被淘汰，而符合五大發(fā)展理念、符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的都市農(nóng)業(yè)必將得到引導(dǎo)、支持和發(fā)展。

三、世界都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況概述

目前世界各國都有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，只是其形式和側(cè)重點(diǎn)有所不同，因而各具特色。例如，美國的都市農(nóng)業(yè)更側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能，以市民農(nóng)園為代表。一方面農(nóng)園為市民提供新鮮、安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而另一方面，市民則成為農(nóng)園固定的銷售渠道，因此雙方達(dá)到了互利共贏的目的。法國和德國的都市農(nóng)業(yè)則更重視生態(tài)和社會(huì)功能，其主旨是為市民提供體驗(yàn)農(nóng)耕文化的機(jī)會(huì)，以及田園之樂的享受，其經(jīng)營方向也是以生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的經(jīng)營方式為主。日本的都市農(nóng)業(yè)開發(fā)相對(duì)較晚，但形式卻很多，除了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能外，其特色是更為重視教育和體驗(yàn)。荷蘭以園藝業(yè)和奶牛業(yè)著稱，雖然其未被稱為“都市農(nóng)業(yè)”，但亦位于大中城市的“都市圈內(nèi)”，可以說是實(shí)際意義上的都市農(nóng)業(yè)，并且已經(jīng)形成了與大都市融為一體的高效集成的農(nóng)業(yè)體系。

四、我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在我國這個(gè)農(nóng)業(yè)大國和人口大國具有舉足輕重的地位和意義。而生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)則是廣大位于城市周邊的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向之一，既符合五大發(fā)展理念的要求，同時(shí)在我國各地也受到廣大民眾的普遍接納和歡迎。而各地方政府通過努力發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)，也有利于本地區(qū)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展水平，同時(shí)還有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)是對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的深入詮釋和實(shí)踐。

由于生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的多功能性能夠滿足現(xiàn)代人高層次、多樣化的需求，所以在我國甫一起步即受到廣大市民的歡迎。生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色無公害產(chǎn)品更受消費(fèi)者的青睞；生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的旅游休閑則使得人們?cè)谟^賞、采摘、品嘗中得到愉悅的享受；生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)還可以使人們尤其是使生活在鋼筋水泥的都市中對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)乃至對(duì)大自然都知之甚少的青少年在參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的過程中開拓視野、受到教育。

目前，我國都市農(nóng)業(yè)的形式主要可以概括為以下幾大類：

其一是單純觀光和休閑類的，例如許多地方都開展過或正在開展或打算開展的各種“采摘節(jié)”，以及各種類似的采摘活動(dòng)等等。觀光采摘可以說是觀光農(nóng)業(yè)最早出現(xiàn)并且最為普遍的形式，同時(shí)也是我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最初始的形態(tài)。與之相似的還有休閑農(nóng)場，在這些“農(nóng)場”里，游客不僅可以觀光、采摘、住宿、度假、游樂，還可以進(jìn)一步了解農(nóng)村、農(nóng)民生活，感受鄉(xiāng)土特色與鄉(xiāng)村韻味。例如目前許多城市郊區(qū)都有的接待游客觀光體驗(yàn)和食宿游樂的“農(nóng)家樂”和“農(nóng)家院”等，都屬于這種觀光休閑類的都市農(nóng)業(yè)。

其二是參與類的。例如由農(nóng)民提供農(nóng)地，讓市民參加耕作的市民農(nóng)園就屬于此類，此外還有農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)旅游、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等。目前我國在一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)興起了這類參與類的市民農(nóng)園，比如創(chuàng)建于2008年4月的北京小毛驢市民農(nóng)園。另外天津?qū)氎娴狞S莊也早在2010年就推出了農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)旅游。

其三則是示范教育類的。例如各種兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及自然生態(tài)教室。前者如天津市已有的小麥節(jié)水生產(chǎn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和大蔥、大蒜、天鷹椒標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等；后者如臺(tái)灣的自然生態(tài)教室和北京的少兒農(nóng)莊等。

其四是科技推廣類的。例如各種高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。像始建于1998年的北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（2001年被國家農(nóng)業(yè)部、科技部等6部委命名為“北京昌平國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”）即為此類。天津的這類農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)也有不少，如濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)、濱海茶淀葡萄科技園區(qū)等等。

除此之外則是各種主題公園。包括森林公園、民俗觀光園、濕地公園等。例如天津?qū)幒拥钠呃锖覞竦毓珗@近年來頗受市民的青睞，成為人們節(jié)假日休閑旅游的好去處。

由上可見，我國生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式多種多樣，已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?，但同時(shí)我們也不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展中暴露出來的一些不容忽視的問題。其中最突出的是我國都市農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)功能重視有余，對(duì)社會(huì)功能和生態(tài)功能則重視不足。目前在很多地方在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中都把注意力主要放在了經(jīng)濟(jì)收益上，卻忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，生態(tài)一旦被破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村鄉(xiāng)土特色等都會(huì)受到影響，因此一定要避免開發(fā)中的短視行為，要做到開發(fā)與保護(hù)并重。尤其是目前我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在著很大的問題，在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)方面也不夠重視，這些都制約著生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是本文特意強(qiáng)調(diào)“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)的原因。

五、對(duì)我國發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的思考

首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)的重要意義。都市農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)、宜居城市的重要組成部分。要將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展融入城鄉(xiāng)規(guī)劃，使之成為城市整體發(fā)展規(guī)劃中的一部分。要進(jìn)一步建立對(duì)都市農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的長效機(jī)制，尤其是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、土地占用補(bǔ)償機(jī)制。

其次是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的政策以適應(yīng)生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重生態(tài)，這就需要采用保護(hù)性的耕作措施，要少施化肥、慎用農(nóng)藥，盡量減少或避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和農(nóng)產(chǎn)品的污染，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)加工、運(yùn)輸、貯藏、保鮮等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。其中尤其是在對(duì)于土壤、水源的保護(hù)方面，更是重中之重，因?yàn)橥寥篮退床粌H涉及到都市農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的根本需要。

第三則是要增加資金和科技方面的支持力度。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植和投入，另一方面還需要要拓寬融資渠道，例如可以通過設(shè)立基金以及吸引外資等形式來增加對(duì)都市農(nóng)業(yè)的投資。在科技投入方面，則需要以創(chuàng)新的發(fā)展理念來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，形成都市農(nóng)業(yè)的整體科技配套工程。

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