我國(guó)司法鑒定中“疑復(fù)重”案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)初探

殷守革（山西大學(xué)法學(xué)院）

梳理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)的司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定，可以看出，“疑復(fù)重”案件在收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度等方面不同于普通司法鑒定案件。因此，如何確定“疑復(fù)重”案件范疇就成為一個(gè)首先需要解決的問(wèn)題，也就是司法鑒定中“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。所謂“疑復(fù)重”案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是指符合哪些條件和情形的案件才屬于疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件。鑒于“疑復(fù)重”司法鑒定案件收費(fèi)的特殊性，我國(guó)許多省份都有關(guān)于“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有的省份是在收費(fèi)管理規(guī)范中附帶規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有的則是單獨(dú)另行制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地認(rèn)定哪些司法鑒定案件屬于“疑復(fù)重”案件，以便科學(xué)、合理地確定“疑復(fù)重”案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一、“疑復(fù)重”司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定方式

絕大多數(shù)省份的司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定都涉及到了“疑復(fù)重”案件的收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，但有的省份在收費(fèi)管理規(guī)定中未涉及“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

表1 “疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定方式

（一）單獨(dú)制定

采用單獨(dú)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的省份有：北京、上海、天津、寧夏、福建、陜西、江蘇、新疆、湖北和青海。①《北京市司法局關(guān)于疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2017）；《上海市關(guān)于疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2016）；《天津市復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2016）；《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2017）；《福建省司法廳關(guān)于司法鑒定收費(fèi)管理涉及的重大復(fù)雜疑難案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2019）；《陜西省關(guān)于疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2019）；《江蘇省疑難復(fù)雜司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2017）；《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2017）；《湖北省疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2018）；《青海省關(guān)于疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2017）。上述省份采用了單獨(dú)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模式，主要依據(jù)來(lái)源于該省司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定中有關(guān)“疑復(fù)重”案件收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度的要求。上述省份采用了“另行制定”或者“附件附后”規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的方式，可以理解為單獨(dú)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)制定“疑復(fù)重”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠減少司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定的篇幅，便于司法鑒定實(shí)踐發(fā)展變化后及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，不足之處在于相關(guān)主體需要單獨(dú)、另行尋找相關(guān)“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，容易造成一定的負(fù)擔(dān)。

（二） 附帶規(guī)定

采取在司法鑒定收費(fèi)管理辦法中“附帶”規(guī)定的省份有四川、海南、云南、河北、甘肅、湖南和貴州。②《四川省發(fā)展和改革發(fā)展委員會(huì)、四川省司法廳關(guān)于規(guī)范司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理的通知 》（2017）第3條；《海南省司法鑒定收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（2018）第6條；《云南省司法鑒定收費(fèi)管理辦法》（2017）第12條；《河北省物價(jià)局、河北省司法廳關(guān)于規(guī)范司法鑒定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2017）第3條；《甘肅省司法鑒定收費(fèi)管理辦法》（2017）第7條；《湖南省司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2016）“附注“四”；《貴州省司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（2016）第5條。上述省份在收費(fèi)管理規(guī)范中除了規(guī)定“疑復(fù)重”司法鑒定案件的收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，還對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。這有助于及時(shí)明確哪些案件以及在什么情形下的案件才屬于“疑復(fù)重”案件，能夠減少司法鑒定機(jī)構(gòu)以及司法鑒定委托人、當(dāng)事人的時(shí)間，不必另外去尋找認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這種模式也有不足之處，如司法鑒定實(shí)踐發(fā)生變化進(jìn)而需要調(diào)整“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就需要啟動(dòng)整個(gè)司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)范的修訂，只有這樣，才能修訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分，相對(duì)來(lái)說(shuō)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，適應(yīng)性和靈活性稍顯不足。

（三）未作規(guī)定

有些省份既沒(méi)有單獨(dú)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有附帶規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大體可分為以下幾種情況：第一，該省司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定中沒(méi)有提到“疑復(fù)重”案件的收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，自然也沒(méi)有制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的必要性。例如浙江、吉林和遼寧。第二，該省司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定中雖然規(guī)定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由司法行政鑒定部門(mén)另行制定③《廣東省發(fā)展改革委、廣東省司法廳關(guān)于我省司法鑒定收費(fèi)政策的通知》（2019）第2條；《黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局、黑龍江省司法廳關(guān)于黑龍江省司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2016）第3條第2款；《重慶市司法鑒定收費(fèi)管理辦法》（2017）第9條；《江西省發(fā)展改革委、江西省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定收費(fèi)管理意見(jiàn)(試行)》（2017）第6條第2款。，但通過(guò)檢索并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該省司法行政部門(mén)制定了相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也有可能是制定了沒(méi)有公開(kāi)，故而無(wú)法檢索到。第三，有些省份規(guī)定“疑復(fù)重”司法鑒定案件由司法行政部門(mén)認(rèn)定，故而也沒(méi)有制定統(tǒng)一、規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、“疑復(fù)重”司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的形式特征和具體類(lèi)型

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的形式特征——列舉式

從已經(jīng)制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“單獨(dú)制定”“附帶規(guī)定”模式都采用了列舉式方式。最典型的表述方式是：符合下列情形之一的，可以認(rèn)定為“疑復(fù)重”司法鑒定案件。

列舉式規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)直接明確了哪些情形屬于“疑復(fù)重”案件，能夠依法監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)，保護(hù)司法鑒定委托人和當(dāng)事人的鑒定權(quán)益。但也存在一定的不足，在司法鑒定實(shí)踐中，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似于已列舉的情形，但按照列舉式認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，卻很難將其認(rèn)定為 “疑復(fù)重”司法鑒定案件，但對(duì)此類(lèi)案件，司法鑒定機(jī)構(gòu)所耗費(fèi)的時(shí)間、資源和成本卻和“疑復(fù)重”案件一樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不利于司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體類(lèi)型

表2 “疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體類(lèi)型

各地規(guī)定的“疑復(fù)重”案件認(rèn)定具有相通性，例如重大涉外案件、危害國(guó)家安全案件、恐怖活動(dòng)案件基本都屬于“疑復(fù)重”案件；可能判處無(wú)期徒刑、死刑或涉及巨額民事訴訟的案件也基本都屬于“疑復(fù)重”案件；還有一些其他諸如一些高級(jí)別主體委托的案件、需要綜合性鑒定、多次以上鑒定的案件也屬于“疑復(fù)重”案件。同時(shí)，對(duì)于一些爭(zhēng)議時(shí)間較長(zhǎng)、需要多名專(zhuān)家以及多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)共同鑒定的案件，也歸入“疑復(fù)重”案件。最后，一般還有一項(xiàng)兜底條款，那就是司法鑒定機(jī)構(gòu)可以和委托人、當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，共同認(rèn)定是否屬于“疑復(fù)重”案件。當(dāng)然，這種認(rèn)定也存在一些問(wèn)題。例如，高級(jí)別主體委托的所有案件不一定都屬于“疑復(fù)重”案件，高級(jí)別主體委托的簡(jiǎn)單司法鑒定案件應(yīng)屬于一般鑒定案件。與此相反，那些級(jí)別較低的主體委托的敏感或后果嚴(yán)重的案件應(yīng)屬于“疑復(fù)重”案件。此外。對(duì)于如何界定“敏感”“后果嚴(yán)重”“較大爭(zhēng)議”等不確定概念，應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法鑒定實(shí)際，進(jìn)行綜合判斷和認(rèn)定。

三、當(dāng)前“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不足之處

（一） 實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失

從各地“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體類(lèi)型來(lái)看，其對(duì)于哪些案件屬于“疑復(fù)重”案件進(jìn)行了列舉式規(guī)定，這種模式典型的不足在于沒(méi)有明確“疑復(fù)重”案件的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是什么，并且各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異性。這引發(fā)我們思考的問(wèn)題是：“疑復(fù)重”司法鑒定案件的實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么?能不能統(tǒng)一“疑復(fù)重”司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?考慮到司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展的需要，我國(guó)現(xiàn)階段還缺乏統(tǒng)一實(shí)質(zhì)的“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 認(rèn)定主體仍需完善

1.司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定。所謂司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定是指司法鑒定案件是否屬于“疑復(fù)重”案件由司法鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)確定，典型省份為北京。由司法鑒定機(jī)構(gòu)按照已制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定，能夠有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為參考，從而對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)形成嚴(yán)格的約束、規(guī)范。同時(shí)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是公開(kāi)的，當(dāng)事人也知曉認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠?qū)λ痉ㄨb定機(jī)構(gòu)認(rèn)定行為形成有效的監(jiān)督，以保證司法鑒定機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，最大限度地保護(hù)委托人、當(dāng)事人的鑒定權(quán)益。當(dāng)然，將“疑復(fù)重”案件的認(rèn)定權(quán)完全交給司法鑒定機(jī)構(gòu)也容易產(chǎn)生一定的問(wèn)題，例如，難以真正對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)形成有效的制約，委托人和當(dāng)事人無(wú)法真正參與到認(rèn)定過(guò)程中，參與認(rèn)定的程序性權(quán)利保障不足以及在認(rèn)定程序中所享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)無(wú)法獲得保障等。

表3 “疑復(fù)重”案件認(rèn)定主體

2.共同協(xié)商認(rèn)定。所謂共同協(xié)商認(rèn)定是指司法鑒定案件是否屬于“疑復(fù)重”案件由司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人和當(dāng)事人共同協(xié)商來(lái)確定。典型省份為天津、青海。④《天津市復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2016）第2條；《青海省關(guān)于疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的司法鑒定案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（2017）第2條。由司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人、當(dāng)事人共同協(xié)商認(rèn)定哪些案件屬于“疑復(fù)重”案件，能夠增強(qiáng)委托人、當(dāng)事人在“疑復(fù)重”案件認(rèn)定程序中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而能夠保障委托人、當(dāng)事人的鑒定權(quán)益，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但雙方共同協(xié)商認(rèn)定也存在一些不盡如人意之處，容易造成程序拖沓、久拖不決。

3.司法行政部門(mén)認(rèn)定。所謂司法行政部門(mén)認(rèn)定是指司法鑒定案件是否屬于“疑復(fù)重”案件由司法行政部門(mén)來(lái)確定。典型省份為山西、山東、內(nèi)蒙古和西藏。確立由司法行政部門(mén)作為認(rèn)定主體，主要基于以下原因：第一，司法行政部門(mén)作為第三方，既獨(dú)立于司法鑒定機(jī)構(gòu)，也獨(dú)立于委托人和當(dāng)事人，能夠相對(duì)比較客觀(guān)公正地進(jìn)行認(rèn)定。第二，上述地方?jīng)]有制定“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果由司法鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定或者由司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人、當(dāng)事人共同認(rèn)定，都面臨無(wú)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可遵循的境況。因此，考慮到保障委托人、當(dāng)事人的鑒定權(quán)益以及監(jiān)督、規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定行為，由司法行政部門(mén)來(lái)認(rèn)定是較為妥當(dāng)?shù)倪x擇。當(dāng)然，由司法行政部門(mén)來(lái)認(rèn)定，也存在一些不足之處。在沒(méi)有制定“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，司法行政部門(mén)的認(rèn)定也面臨無(wú)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可參考的問(wèn)題。同時(shí)，由司法行政部門(mén)來(lái)認(rèn)定，委托人、當(dāng)事人不服的，理論上會(huì)存在委托人、當(dāng)事人無(wú)處投訴的境地。

（三）認(rèn)定程序缺乏規(guī)范性規(guī)定

無(wú)論是單獨(dú)制定“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，抑或是附帶規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都僅對(duì)“疑復(fù)重”司法鑒定案件認(rèn)定條件、認(rèn)定內(nèi)容以及認(rèn)定主體等實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，基本上沒(méi)有涉及到“疑復(fù)重”案件認(rèn)定的程序問(wèn)題。比如沒(méi)有規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法行政部門(mén)的認(rèn)定程序，也沒(méi)有規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人、當(dāng)事人的共同協(xié)商認(rèn)定程序。從保護(hù)委托人、當(dāng)事人合法權(quán)益、監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、確保司法行政部門(mén)依法行政等角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定“疑復(fù)重”案件認(rèn)定程序。

（四） 監(jiān)督救濟(jì)仍不完善

案件一旦被認(rèn)定為“疑復(fù)重”案件，委托人、當(dāng)事人將承擔(dān)更多的司法鑒定鑒定服務(wù)費(fèi)，在認(rèn)定過(guò)程中，委托人、當(dāng)事人有可能對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件、認(rèn)定主體以及認(rèn)定程序等事項(xiàng)不服，進(jìn)而尋求救濟(jì)。但現(xiàn)有關(guān)于“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，鮮有如何進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定。2019年修訂的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》雖然規(guī)定了可以對(duì)“違反司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定的事項(xiàng)”向縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)投訴，但如果“疑復(fù)重”司法鑒定案件是由司法行政部門(mén)認(rèn)定的，那又該向哪個(gè)部門(mén)尋求救濟(jì)？這一點(diǎn)并沒(méi)有明確的規(guī)定指引當(dāng)事人。

四、進(jìn)一步完善“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）制定實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)部分省份規(guī)定的“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)各種各樣的司法鑒定案件具體類(lèi)型進(jìn)行了列舉規(guī)定。列舉式的規(guī)定方式，無(wú)法涵蓋其他本應(yīng)屬于“疑復(fù)重”的案件類(lèi)型，并且隨著司法鑒定實(shí)踐的不斷發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的案件可歸類(lèi)于“疑復(fù)重”案件。列舉式的“疑復(fù)重”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全適應(yīng)司法鑒定實(shí)踐發(fā)展的需要，需要制定實(shí)質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有具體鑒定案件進(jìn)行分析和梳理，筆者總結(jié)出部分案件的共性，主要是涉及敏感案件、后果嚴(yán)重案件、高級(jí)別主體委托案件、綜合性鑒定案件、多次以上鑒定案件、具有較大爭(zhēng)議案件、共同協(xié)商認(rèn)定案件等類(lèi)型。因此，在規(guī)定“疑復(fù)重”司法鑒定案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用“概括式+列舉式”的規(guī)定方式，例如，下列案件屬于“疑復(fù)重”案件：“（一）敏感案件；（二）后果嚴(yán)重案件……”，然后在每一大類(lèi)后再進(jìn)行逐一列舉一些具體案件類(lèi)型用以說(shuō)明，每一類(lèi)列舉完畢，增加一項(xiàng)“其他敏感案件；其他后果嚴(yán)重案件……”，以此類(lèi)推。也就是說(shuō)“疑復(fù)重”案件的實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)宜定位在敏感、后果嚴(yán)重、高級(jí)別主體委托、需要綜合性鑒定、需要多次以上鑒定、具有較大爭(zhēng)議以及共同協(xié)商確定等事項(xiàng)上。

（二）科學(xué)確定認(rèn)定主體

無(wú)論是由司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法行政部門(mén)來(lái)認(rèn)定“疑復(fù)重”案件，還是由司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人、當(dāng)事人來(lái)共同協(xié)商認(rèn)定，都存在不足之處。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的認(rèn)定主體，科學(xué)合理確定認(rèn)定主體。關(guān)于“疑復(fù)重”司法鑒定案件的認(rèn)定主體，筆者認(rèn)為，可以從如下角度進(jìn)行思考和確定：首先，由司法鑒定機(jī)構(gòu)確定，委托人、當(dāng)事人無(wú)異議的，可以確定為“疑復(fù)重”案件；委托人、當(dāng)事人有異議的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人、當(dāng)事人協(xié)商。其次，雙方協(xié)商后，共同認(rèn)定為“疑復(fù)重”案件的，可以認(rèn)定為“疑復(fù)重”案件，協(xié)商不成的，報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定協(xié)會(huì)確定。再次，委托人、當(dāng)事人對(duì)于司法鑒定協(xié)會(huì)認(rèn)定為“疑復(fù)重”案件無(wú)異議的，可以認(rèn)定為“疑復(fù)重”案件；委托人、當(dāng)事人有異議的，報(bào)請(qǐng)司法行政部門(mén)處理。最后，司法行政部門(mén)收到報(bào)請(qǐng)后，對(duì)于司法鑒定協(xié)會(huì)的認(rèn)定行為進(jìn)行形式審核，涉及實(shí)質(zhì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的，可以通過(guò)召開(kāi)由司法鑒定機(jī)構(gòu)、委托人和當(dāng)事人、司法鑒定協(xié)會(huì)、司法行政部門(mén)等共同組成的聯(lián)席會(huì)議來(lái)共同研究后作出認(rèn)定。

（三）完善認(rèn)定程序和救濟(jì)機(jī)制

實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，依靠的就是程序正義。建議在全國(guó)統(tǒng)一層次制定“疑復(fù)重”司法鑒定案件認(rèn)定指導(dǎo)辦法，將認(rèn)定步驟、認(rèn)定時(shí)限、認(rèn)定方式、認(rèn)定順序、認(rèn)定方法等程序事項(xiàng)涵攝其中，保障當(dāng)事人的參與、陳述、申辯以及聽(tīng)證等程序性權(quán)利。此外還可以通過(guò)發(fā)布典型指導(dǎo)案例的方式指導(dǎo)地方。各地在修訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)增加認(rèn)定程序內(nèi)容。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“疑復(fù)重”案件認(rèn)定行為的監(jiān)督救濟(jì)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定協(xié)會(huì)在“疑復(fù)重”案件認(rèn)定中的作用，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，賦予委托人、當(dāng)事人程序和實(shí)體上完整、暢通的救濟(jì)權(quán)利。