論《社區(qū)矯正法》的五大立法目的與十大引申意義

王順安（中國(guó)政法大學(xué)教授）

立法目的，也叫立法宗旨，是一部法律的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，是統(tǒng)率一部法律的靈魂。立法目的一般在法典的第一條就開宗明義地作出規(guī)定，以便大家知道這個(gè)法是什么，其立法的目的和依據(jù)是什么，每一段話、每一個(gè)詞甚至每一個(gè)字都關(guān)系到整部法律的體系結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的設(shè)計(jì)與調(diào)整，真正是牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此異常重要。本文圍繞著2019年12月28日頒布的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）第一條規(guī)定的立法目的或立法宗旨談一點(diǎn)粗淺的學(xué)習(xí)體驗(yàn)與心得。

《社區(qū)矯正法》第一條規(guī)定，“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！鄙鐓^(qū)矯正法典的立法目的或立法宗旨有五層意思：一是為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作；二是保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行；三是提高教育矯正質(zhì)量；四是促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)；五是預(yù)防和減少犯罪。

一、《社區(qū)矯正法》的五大立法目的

（一）推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正發(fā)源于英美法系國(guó)家并于20世紀(jì)末盛行于世界各國(guó)。社區(qū)矯正的本質(zhì)是為了克服監(jiān)獄行刑的弊端，在社區(qū)并依托社區(qū)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑事執(zhí)行及刑罰適用及變更執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢(shì)。為了適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的發(fā)展要求，我國(guó)于2003年正式開展社區(qū)矯正工作，經(jīng)過(guò)2005年的擴(kuò)大試點(diǎn)、2009年的全面試行、2011年依據(jù)《刑法修正案（八）》和2012年依據(jù)新修訂《刑事訴訟法》適用，我國(guó)社區(qū)矯正工作從無(wú)到有、從小到大，由試點(diǎn)試行的由點(diǎn)到面，直至在全國(guó)全面推進(jìn)，循序漸進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，取得了舉世矚目的成就。截至2019年底，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象478萬(wàn)，累計(jì)解除411萬(wàn)人，全年列管120多萬(wàn)。①參見姜愛東：《〈社區(qū)矯正法〉具有里程碑意義》，《人民調(diào)解》，2020年第2期。目前在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象約67萬(wàn)人，社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本只有監(jiān)獄的1/10，社區(qū)矯正對(duì)象的再犯率一直保持在0.2%的較低水平。實(shí)踐證明，社區(qū)矯正符合中國(guó)國(guó)情，有利于專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的刑事司法工作模式及基本原則的再升華，“社區(qū)矯正工作成為貫徹落實(shí)黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的社會(huì)主義刑罰目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的生動(dòng)法治實(shí)踐。”②引見王愛立：《加強(qiáng)社區(qū)矯正工作法制建設(shè) 健全完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度》，載王愛立、姜愛東主編：《〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2020年3月版，第365頁(yè)。對(duì)于取得的成績(jī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然要予以總結(jié)與肯定并用法律規(guī)范的形式予以推廣。對(duì)于存在的問(wèn)題與偏離軌道的做法，當(dāng)然要及時(shí)糾正與調(diào)整并通過(guò)立法的形式予以修改。所以《社區(qū)矯正法》的立法目的之一，就是規(guī)范與調(diào)整社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)的成績(jī)與不足，呼應(yīng)社區(qū)矯正實(shí)踐部門對(duì)社區(qū)矯正法制化的呼喚。同時(shí)，基于社區(qū)矯正良好的教育矯正效果，尤其是彌補(bǔ)了監(jiān)獄行刑的不足，節(jié)約了國(guó)家刑罰執(zhí)行的成本，推進(jìn)了平安中國(guó)、法治中國(guó)的建設(shè)，促進(jìn)了司法文明的進(jìn)步，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，當(dāng)然要通過(guò)立法的形式大力支持與推進(jìn)，并通過(guò)立法引領(lǐng)與保障功能，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的功能作用及效率效果。

（二）保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行

作為與《監(jiān)獄法》相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行法律，必須要有實(shí)體刑法和程序刑事訴訟法規(guī)定的刑罰、非刑罰處罰方法和刑罰適用及刑罰變更等執(zhí)行事項(xiàng)。根據(jù)我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》的規(guī)定，監(jiān)獄負(fù)責(zé)執(zhí)行3個(gè)月以上的有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行任務(wù)，屬于純粹的監(jiān)禁刑罰和中國(guó)特有的死刑緩期二年執(zhí)行的國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一。我國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》的最新規(guī)定，僅執(zhí)行管制刑罰、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)刑罰執(zhí)行和刑事執(zhí)行的研究不夠深入，又加上傳統(tǒng)的重刑主義思想的影響，以及注意安全強(qiáng)調(diào)用警的慣性，于是乎理論與實(shí)踐部門均將此四種人員的刑事執(zhí)行認(rèn)定為刑罰執(zhí)行，《社區(qū)矯正法》的送審稿就是如此規(guī)定的此項(xiàng)工作的性質(zhì)及任務(wù)“正確執(zhí)行刑罰”，但是也有學(xué)者、政法機(jī)關(guān)和人大代表政協(xié)委員堅(jiān)持此四類對(duì)象的不同法律規(guī)定，尤其緩刑的刑法規(guī)定很明確是刑罰適用制度和原判刑罰附條件再緩執(zhí)行制度，即使在緩刑期間的考察監(jiān)督活動(dòng)與原判刑罰及隨時(shí)有可能收監(jiān)執(zhí)行密切相關(guān)，可以稱為廣義的“刑罰執(zhí)行制度”，但也不能定性為“刑罰執(zhí)行”。立法機(jī)關(guān)在審議和草案修改中會(huì)同有關(guān)方面和專家學(xué)者反復(fù)進(jìn)行了認(rèn)真研究?？偟膩?lái)看，大多數(shù)意見認(rèn)為，社區(qū)矯正對(duì)象包括四類人，這四類人的法律地位、義務(wù)都有所不同，簡(jiǎn)單將社區(qū)矯正籠統(tǒng)定性為刑罰執(zhí)行不準(zhǔn)確，也缺乏法律依據(jù)。因此，《社區(qū)矯正法》將草案中的“正確執(zhí)行刑罰”，依照《刑法》《刑事訴訟法》的規(guī)定，改為“保障判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行的正確執(zhí)行”，并作為法定固定的規(guī)范性任務(wù)在第二條中又重復(fù)規(guī)定，“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正?！庇纱藦氐赘淖兞松鐓^(qū)矯正的立法目的或立法宗旨，成為《社區(qū)矯正法》的最大亮點(diǎn)和法治理念。

（三）提高教育矯正質(zhì)量

十九世紀(jì)末以來(lái)的實(shí)證派刑事教育刑理論在否定古典派刑事報(bào)應(yīng)刑基礎(chǔ)之上，將犯罪人視為是社會(huì)病感染的病人，監(jiān)獄被視為是醫(yī)治被感染病人罪犯的醫(yī)院，更是封閉性的“醫(yī)院住院部”，力圖在阻離社會(huì)不良影響的基礎(chǔ)上，通過(guò)思想教育、宗教善導(dǎo)、生理心理矯治，以及勞動(dòng)改造等方式，提高教育矯正質(zhì)量，改變古典派單純懲罰報(bào)應(yīng)所追求的一般威懾性預(yù)防，力圖通過(guò)教育矯正的特殊預(yù)防，將罪犯塑造成不再犯罪的守法公民，但事與愿違，始終無(wú)法降低重新犯罪人，反而因矯正使行刑成本增大、容易侵犯人權(quán)且引起罪犯推卸個(gè)人責(zé)任，遷怒社會(huì)并攻擊社會(huì)。為此，美英諸國(guó)在反思矯正理論的前提下，結(jié)合新興的恢復(fù)性司法的“實(shí)質(zhì)正義”理念，迎合監(jiān)獄擁擠成本高昂并渴望改革的要求，不斷創(chuàng)新與擴(kuò)大緩刑和假釋制度及適用，并在英國(guó)正式立法規(guī)定了對(duì)微罪輕罪適用的替代短期監(jiān)禁刑罰的社區(qū)服務(wù)刑，由此一定程度上緩解了監(jiān)禁自由刑和監(jiān)獄的痼疾，降低了成本，提高了效率。我國(guó)在開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作之前也同樣存在著這樣的問(wèn)題，同時(shí)由于過(guò)去對(duì)社會(huì)上刑事執(zhí)行的“五類人員”（管制刑、剝奪政治權(quán)利刑、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）由公安機(jī)關(guān)管理，慣常的依托計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位和基層組織監(jiān)督的模式，因改革開放的沖擊已完全失效與癱瘓，“五類人員”的考察監(jiān)督流于形式，脫管漏管再犯罪率嚴(yán)重。因此需要改變管理體制，借鑒國(guó)外成熟的社區(qū)矯正模式提高改造質(zhì)量。事實(shí)證明，中央的決策是正確的。為此，社區(qū)矯正將其作為立法目的核心予以規(guī)范與要求。

（四）促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)

這是一個(gè)純新的立法目的和立法宗旨，充分反映了社區(qū)矯正的再社會(huì)化的理論與理念。監(jiān)獄行刑與教育改造為什么效果不好，就是因?yàn)榛貧w社會(huì)的目的與封閉性“醫(yī)療”的手段相悖，不但不利于罪犯的再社會(huì)化，反而易造成監(jiān)獄化、交叉感染和監(jiān)獄人格。為此，需要以科學(xué)人格調(diào)查作支撐予以合理性分類管理、個(gè)別（人）化教育并釆用累進(jìn)處遇措施，通過(guò)善刑折減的激勵(lì)方式獲得早日離開監(jiān)獄，由假釋階段的再社會(huì)化使監(jiān)獄人變成社會(huì)人，最后通過(guò)社區(qū)矯正的監(jiān)督考察和更生保護(hù)等措施的有機(jī)銜接，促進(jìn)假釋人員順利完成由罪犯到公民的過(guò)程，重返社會(huì)。緩刑則是提前避免短期監(jiān)獄監(jiān)禁管理的弊病，在不影響其就業(yè)就學(xué)和家庭生活的情況下，依法予以考察監(jiān)督，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其更好地融入社會(huì)，成為守法公民。社區(qū)矯正就是這樣一前一后幫助監(jiān)獄行刑克服弊病和痼疾，并共同在一起取長(zhǎng)取短，促進(jìn)罪犯的改過(guò)自新，保障“提高教育矯正質(zhì)量”的目的宗旨的實(shí)現(xiàn)。此外，本項(xiàng)立法目的或立法宗旨還引導(dǎo)出一個(gè)基本的概念“社區(qū)矯正對(duì)象”，承上啟下地改變了“社區(qū)服刑人員”的提法，充分反映了立法者的立法技術(shù)與智慧。

（五）預(yù)防和減少犯罪

刑罰的目的從一開始就是為了預(yù)防，只是不同時(shí)期不同的理念導(dǎo)致的不同的刑罰目的追求不同，其效果迥異。古典學(xué)派認(rèn)定的是報(bào)應(yīng)刑，追求的是通過(guò)懲罰威懾所實(shí)現(xiàn)的一般預(yù)防、刑罰預(yù)防，顯然治標(biāo)不治本，手段單一且殘忍，效果肯定不會(huì)太好。實(shí)證學(xué)派認(rèn)定的是預(yù)防刑，先通過(guò)純教育、矯正和改造的手段追求特殊預(yù)防的目的，手段盡管豐富但也過(guò)份偏頗，效果也有限。二十世紀(jì)末的新古典學(xué)派，根據(jù)循證方法，釆用實(shí)用及折衷主義，將古典派與實(shí)證派理論與實(shí)踐的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，追求報(bào)應(yīng)公正和教育功利，監(jiān)獄行刑強(qiáng)調(diào)一般預(yù)防兼顧特殊預(yù)防，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)特殊預(yù)防兼顧一般預(yù)防，二者相互配合，形成有效的刑事執(zhí)行系統(tǒng)，以獲得最佳的預(yù)防和減少犯罪的效果。在我國(guó)，還通過(guò)綜合治理系統(tǒng)工程，將其納入更廣泛的標(biāo)本兼治、以防為主的預(yù)防犯罪體系，以求中國(guó)特色的預(yù)防犯罪制度的創(chuàng)制及實(shí)踐轉(zhuǎn)換。預(yù)防和減少犯罪是中國(guó)刑法刑事訴訟法和刑事執(zhí)行法（尚待制定）始終如一的立法宗旨與目標(biāo)任務(wù)，理應(yīng)是社區(qū)矯正的最高的追求與考核的標(biāo)準(zhǔn)。

二、立法目的的引申意義

（一）有利于推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)

社區(qū)矯正是人類迄今為止最人道最文明最經(jīng)濟(jì)的非監(jiān)禁性刑事執(zhí)行制度，但與英美諸國(guó)近百年的歷史發(fā)展相比較而言，我國(guó)從真正引進(jìn)到適用發(fā)展的歷史進(jìn)程則十分短暫，尤其是結(jié)合本土文化的中國(guó)特色的社區(qū)矯正還正在發(fā)展過(guò)程之中，因此亟待社區(qū)矯正立法的規(guī)范、指引與保障。此次頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正法》，在立法目的或立法宗旨的指引下，充分總結(jié)吸收了16年中社區(qū)矯正工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新所取得的成果和積累的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步確立了社區(qū)矯正制度的法律地位和基本框架，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)矯正工作向法治化制度化規(guī)范化科學(xué)化現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新尤其是充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)犯罪治理體系及治理能力創(chuàng)新，留下了廣闊的空間與想象力。正如主持社區(qū)矯正立法工作的全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室王愛立主任所指出的立法工作的指導(dǎo)思想和原則之一，就是要“處理好確立社區(qū)矯正基本法律制度與為今后發(fā)展創(chuàng)新留有空間的關(guān)系。對(duì)于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理和教育幫扶的方式方法等作了原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定，為實(shí)踐發(fā)展留下空間”。③引見王愛立：《加強(qiáng)社區(qū)矯正工作法制建設(shè) 健全完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度》，載王愛立、姜愛東主編：《〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2020年3月版，第368頁(yè)。我們完全有理由相信，在《社區(qū)矯正法》的五大目的或宗旨的指引與導(dǎo)向下，中國(guó)特色社區(qū)矯正工作將持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍

由于社區(qū)矯正的人性化管理和高性價(jià)比的矯正效果，因此有不少理論和實(shí)務(wù)部門的專家、人大代表和政協(xié)委員都不斷提議，要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍，建議“對(duì)不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人，可以有針對(duì)性地實(shí)施社區(qū)矯正”，至少要將無(wú)處安身的《刑法》第十七條第四款規(guī)定的監(jiān)禁性少年收養(yǎng)教養(yǎng)和限制自由的工讀教育納入社區(qū)矯正，以彌補(bǔ)低齡化少年兒童犯罪后非刑罰處遇措施和保護(hù)處分執(zhí)行制度的空缺。更多的專家學(xué)者建議將審前羈押及刑事訴訟過(guò)程中的轉(zhuǎn)處措施如未成年人附條件不起訴即緩起訴納入社區(qū)矯正。還有的建議“對(duì)因家庭暴力等不良行為受過(guò)刑事、民事、行政處罰需要進(jìn)行社區(qū)矯正的人，參照本法執(zhí)行”；增加規(guī)定“法律規(guī)定的其他社區(qū)矯正對(duì)象”，為根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍留下空間。④引見：《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議社區(qū)矯正法草案二次審議稿的意見》，載王愛立、姜愛東主編：《〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2020年3月版，第343頁(yè)。本次立法將社區(qū)矯正定性為刑事執(zhí)行，就完全有可能回應(yīng)將此納入社區(qū)矯正的期待，此次未納入顯然是為了抓重點(diǎn)，對(duì)已試點(diǎn)成熟的社區(qū)矯正項(xiàng)目予以規(guī)范化。待未來(lái)社區(qū)矯正體制機(jī)制和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員隊(duì)伍等配齊到位并逐漸成熟之后，當(dāng)然要充分考慮此方面的問(wèn)題，這也是社區(qū)矯正立法一項(xiàng)基本原則及立法技術(shù)。

（三）有利于調(diào)整社區(qū)矯正的法律關(guān)系

在社區(qū)矯正立法過(guò)程中，有學(xué)者提出社區(qū)矯正法就是調(diào)整國(guó)家與罪犯之間刑罰執(zhí)行過(guò)程中懲罰與被懲罰的各項(xiàng)法律關(guān)系的總和。顯然此觀點(diǎn)存在以偏概全的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)代刑罰的本質(zhì)不僅僅是懲罰報(bào)應(yīng)，還更應(yīng)該體現(xiàn)教育矯正，通過(guò)對(duì)可以矯正的罪犯盡可能地釆取再社會(huì)化措施，幫助其順利融入社會(huì)或重返社會(huì)。因此，除懲罰與被懲罰的關(guān)系外，還必須要充分調(diào)整更多參與者之間的矯正與被矯正關(guān)系。更何況我國(guó)社區(qū)矯正工作目前適用的四種對(duì)象，如果一律作刑罰執(zhí)行處理，則缺乏法律依據(jù)和法理支持。本次《社區(qū)矯正法》將草案中的立法目的之一“正確刑罰執(zhí)行”，調(diào)整為“保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行”，并將“采取分類管理、個(gè)別化矯正”作為基本原則予以強(qiáng)調(diào)與保障，非常正確與英明。為此，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》《刑事訴訟法》以及《治安管理處罰法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，深入研究社區(qū)矯正四類對(duì)象的法律關(guān)系，在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定下來(lái)，以便準(zhǔn)確地讓四類對(duì)象履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任、享受權(quán)利積極接受矯正。只有如此，才能依憲保障人權(quán)，全面貫徹罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑事基本原則。

（四）有利于明確社區(qū)矯正的性質(zhì)

社區(qū)矯正的性質(zhì)一直是社區(qū)矯正立法的難點(diǎn)，送審稿明確在立法目的中規(guī)定的是“正確執(zhí)行刑罰”，實(shí)際就是定性。在2019年10月15日憲法和法律委員會(huì)再次審議社區(qū)矯正法時(shí)，會(huì)議作出的修改情況匯報(bào)中揭示，“有的代表、地方、部門、院校和社會(huì)公眾提出，草案‘正確執(zhí)行刑罰’的表述不正確，社區(qū)矯正的對(duì)象有四類，其中主要是緩刑，根據(jù)刑法規(guī)定，緩刑是附條件的不執(zhí)行刑罰，考驗(yàn)期滿原判刑罰就不再執(zhí)行。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，將‘正確執(zhí)行刑罰’修改為‘正確執(zhí)行刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定’?！雹菀姡骸度珖?guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》修改情況的匯報(bào)》，載王愛立、姜愛東主編：《〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2020年3月版，第338頁(yè)。盡管沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正的性質(zhì)，但至少不能認(rèn)定將“刑罰執(zhí)行”作為唯一的性質(zhì)。又由于刑罰執(zhí)行和非刑罰執(zhí)行等刑事制裁及其處遇措施執(zhí)行的上位概念是刑事執(zhí)行，德國(guó)、俄羅斯、波蘭和丹麥等國(guó)家都規(guī)定包括社區(qū)矯正在內(nèi)的刑事執(zhí)行法典，那么將社區(qū)矯正的性質(zhì)定位為刑事執(zhí)行，也就理所當(dāng)然。除司法部社區(qū)矯正管理局姜愛東局長(zhǎng)一再對(duì)外宣傳社區(qū)矯正是“中國(guó)特色社會(huì)主義刑事執(zhí)行制度”以外，⑥參見姜愛東：《〈社區(qū)矯正法〉具有里程碑意義》，《人民調(diào)解》，2020年第2期。王愛立主任也認(rèn)為，“社區(qū)矯正是國(guó)家的刑事執(zhí)行活動(dòng)，必須確保刑事裁判、決定等確定的義務(wù)得到執(zhí)行，維護(hù)司法權(quán)威和公信力”。⑦引見王愛立：《加強(qiáng)社區(qū)矯正工作法制建設(shè) 健全完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度》，載王愛立、姜愛東主編：《〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2020年3月版，第369頁(yè)。

（五）有利于確立社區(qū)被矯正人的稱謂

由于歷史原因，我國(guó)刑事法律對(duì)犯罪人的稱謂很混亂，《刑法》和《刑事訴訟法》叫“犯罪分子”，《監(jiān)獄法》叫“罪犯”，2004年司法部《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》改稱“監(jiān)獄服刑人員”，2003年“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》稱為“罪犯”或“社區(qū)服刑人員”，2012年“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》稱為“社區(qū)矯正人員”，《社區(qū)矯正法》送審稿稱為“社區(qū)服刑人員”。從立法的爭(zhēng)議過(guò)程來(lái)看，認(rèn)同社區(qū)服刑人員的很多，理由是比“罪犯”用詞文明，同時(shí)有利于體現(xiàn)罪犯的身份及其在刑意識(shí)。但是如前對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)的分析所揭示的是，目前占社區(qū)矯正總?cè)藬?shù)90%的緩刑犯，其原判刑罰是附條件暫緩執(zhí)行，由于原判刑罰還沒(méi)有執(zhí)行，僅執(zhí)行的是考驗(yàn)期內(nèi)的所附條件，故對(duì)其不能稱為“社區(qū)服刑人員”，更何況二審時(shí)社區(qū)矯正法的立法目的已經(jīng)更改，因此立法機(jī)關(guān)斟酌再三，最后定為“社區(qū)矯正對(duì)象”，盡管這不是最好的選項(xiàng)，但也是最無(wú)奈的選擇。如果從教育刑和矯正刑的理論分析，同時(shí)考慮到國(guó)際社會(huì)最常用的稱謂，社區(qū)矯正對(duì)象的叫法應(yīng)該是“被矯正人”或者“矯正對(duì)象人”或者”受矯人”比較合適。

（六）有利于定位社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員

在社區(qū)矯正立法過(guò)程中，推進(jìn)司法行政監(jiān)獄改造和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化及其社區(qū)矯正工作人員警察化的呼聲很高，其動(dòng)機(jī)是為了強(qiáng)化社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性，體現(xiàn)刑罰的懲罰監(jiān)管特征，增設(shè)監(jiān)督管理考核獎(jiǎng)懲的執(zhí)法手段，以便更好地應(yīng)對(duì)矯正風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件。既然中國(guó)特色的社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，那么社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員就是刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)及刑事執(zhí)行工作人員，就沒(méi)必要為建構(gòu)與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及監(jiān)獄人民警察一樣的社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社區(qū)人民警察的夢(mèng)想破碎而糾結(jié)。世界上刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)包括監(jiān)獄刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和社區(qū)刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)越來(lái)越民營(yíng)化去警察化，尤其教育矯正工作更注重專業(yè)人才的聘用和政府購(gòu)買專業(yè)的矯正社工擔(dān)當(dāng)，以便在充分尊重罪犯人權(quán)的同時(shí)，完成越來(lái)越深入的人格調(diào)查評(píng)估及心理行為矯正及其社會(huì)化的各項(xiàng)教育習(xí)藝康復(fù)工作，以便罪犯重返社會(huì)計(jì)劃能夠早日實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不是類似于監(jiān)獄專屬的刑罰執(zhí)行，但仍然具有對(duì)管制刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的刑罰執(zhí)行屬性，與監(jiān)獄一起共同完成對(duì)假釋對(duì)象的監(jiān)獄行刑矯正的累進(jìn)處遇工作，當(dāng)然對(duì)這三類人員具有一定的刑罰懲罰權(quán)和處遇矯正權(quán)。至于緩刑執(zhí)行盡管不屬刑罰執(zhí)行但仍然依附于原判刑罰，要在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)完成所附條件的內(nèi)容，如果又犯新罪發(fā)現(xiàn)漏罪嚴(yán)重違反監(jiān)管秩序，隨時(shí)可以依法撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行，因此始終存在原判刑罰執(zhí)行的刑罰威懾與儆戒，其替刑措施的執(zhí)行仍然帶有刑事強(qiáng)制性，更何況我國(guó)《刑法修正案（八）》還規(guī)定了對(duì)部分危險(xiǎn)程度較高的緩刑犯和管制刑犯適用預(yù)防性質(zhì)的禁止令措施，故屬于刑事執(zhí)行中的非刑罰措施執(zhí)行和事實(shí)上的保安處分措施執(zhí)行，其責(zé)任與職權(quán)一點(diǎn)不輸于監(jiān)獄行刑，而且更加復(fù)雜。為此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使刑事執(zhí)行權(quán)，不能在社區(qū)，也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，而只能集中在區(qū)縣人民政府設(shè)置。同樣，社區(qū)矯正工作人員不是警察，但可以依法通知警察完成各種治安管理和應(yīng)急處置工作，使自己的刑事風(fēng)險(xiǎn)降低，專心從事法定的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，并應(yīng)當(dāng)賦予或者享有高于警察的入職資格要求及其職務(wù)薪酬。

（七）有利于配置社區(qū)矯正工作的資源

既然社區(qū)矯正是包括了刑罰執(zhí)行、非刑罰替刑措施執(zhí)行和事實(shí)上的保安處分措施的執(zhí)行的刑事執(zhí)行，同時(shí)要完成高墻電網(wǎng)以外的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，最終要實(shí)現(xiàn)《社區(qū)矯正法》的立法目的和立法宗旨，提高教育矯正力量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，那么就必須整合刑事司法資源，充分依托社區(qū)并組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。為此，《社區(qū)矯正法》吸取了試點(diǎn)工作以來(lái)各地較為統(tǒng)一的做法，在地方人民政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正對(duì)象的居住地成立矯正小組，要求居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員以及所在單位或者就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，依法做好社區(qū)矯正工作。由此建立起獨(dú)具中國(guó)特色的黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（八）有利于校正社區(qū)矯正的手段

社區(qū)矯正與監(jiān)獄改造的不同，不僅在執(zhí)行場(chǎng)所和能否充分利用社會(huì)資源，而且更在于讓罪犯盡快回歸社會(huì)的目的與手段的是否一致。目的決定手段，手段制約目的。即便教育改造的目的都一樣，即促進(jìn)罪犯重返社會(huì)，預(yù)防與減少犯罪，但監(jiān)獄改造因封閉的監(jiān)獄社區(qū)無(wú)法使其目的與手段相統(tǒng)一，反而容易造成監(jiān)獄人格和難以重返社會(huì)。社區(qū)矯正是在開放的社區(qū)環(huán)境，把罪犯當(dāng)正常人看待，充分尊重與相信其改過(guò)自新的愿望，啟發(fā)自我矯正自我革命的潛能，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、單位和社區(qū)等社會(huì)幫教力量，購(gòu)買專業(yè)社工的教育幫扶資源，釆取更加人性化的監(jiān)督管理和教育幫扶的方法，有利于罪犯再社會(huì)化并重返社會(huì)。但是，在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，不少地方背離此原理，釆用監(jiān)獄管理的模式與方法，將社區(qū)矯正變成了機(jī)構(gòu)性矯正，嚴(yán)重地違反了法律規(guī)定限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。因此，《社區(qū)矯正法》的立法宗旨及目標(biāo)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”，“有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守公民”。為此，取消了“兩個(gè)八小時(shí)”（每月8小時(shí)學(xué)習(xí)和8小時(shí)勞動(dòng)）的強(qiáng)制規(guī)定，僅作為非規(guī)定動(dòng)作恢復(fù)性矯正手段釆用，但必須根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。對(duì)于固定的電子定位裝置，只能依法對(duì)違反監(jiān)督管理的對(duì)象適用，且必須遵守審批程序和時(shí)間限制，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)電子定位裝置獲得的信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，有關(guān)信息只能用于社區(qū)矯正工作，不得作為其他用途。

（九）有利于更新社區(qū)矯正的理念

理念是立法的核心，是社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想，是社區(qū)矯正工作的指南?！渡鐓^(qū)矯正法》的立法目的或立法宗旨及其指引下制定的整部法律規(guī)范，蘊(yùn)含著豐富的新理念新思想新要求。筆者以為有以下十大理念值得學(xué)習(xí)與研討：（1）不是為了懲罰報(bào)應(yīng)而是為了預(yù)防；（2）不是為了限制自由而是為了自由；（3）不是為了群眾專政而是為了民主；（4）不是為了監(jiān)督管理而是為了法治；（5）不是為了拘束控制而是為了安全；（6）不是為了思想改造而是為了矯正；（7）不是為了特殊管教而是為了感化；（8）不是為了幫困扶助而是為了人權(quán)；（9）不是為了損害修復(fù)而是為了正義；（10）不是為了赦免寬容而是為了和諧。

（十）有利于界定社區(qū)矯正的概念

由于社區(qū)矯正的性質(zhì)和社區(qū)矯正工作人員的身份等問(wèn)題長(zhǎng)期處于爭(zhēng)議的狀態(tài)，又由于中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史較短且正在與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新過(guò)程中，所以《社區(qū)矯正法》在諸多問(wèn)題上都是作的原則性規(guī)定和理念指引，包括社區(qū)矯正的性質(zhì)和概念等，都沒(méi)有作出明確詳細(xì)的法律規(guī)定。從全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室和司法部社區(qū)矯正管理局共同編撰的《〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法〉釋義》一書的定義來(lái)看，“我國(guó)的社區(qū)矯正，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，是立足我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)期刑事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒吸收其他國(guó)家有益做法，逐步發(fā)展起來(lái)的具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行制度”，已經(jīng)明確地闡釋了中國(guó)特色社區(qū)矯正的政策、實(shí)踐和借鑒國(guó)外的依據(jù)以及社區(qū)矯正的性質(zhì)。這已經(jīng)給我們揭示出了社區(qū)矯正的外延。但缺乏矯正活動(dòng)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、目的目標(biāo)與手段方法及其規(guī)律等諸多方面的內(nèi)涵。顯然是立法者期待著社區(qū)矯正發(fā)展成熟之后再作定論，同時(shí)也給理論與實(shí)踐部門的同志留下了開放性下定義的空間。筆者認(rèn)為給社區(qū)矯正下定義，可以先模仿“兩院兩部”2005年《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》和2009年《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》中的定義看行不行？修改定性后的社區(qū)矯正定義可分為社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正活動(dòng)：社區(qū)矯正工作是將罪犯放在社區(qū)內(nèi)，遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，使其盡快融入社會(huì)，從而降低重新犯罪率，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的一種非監(jiān)禁刑事執(zhí)行活動(dòng)；社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行活動(dòng)。筆者將二者結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)《社區(qū)矯正法》的立法目的或立法宗旨的規(guī)定，擬定目前社區(qū)矯正的定義是：法定機(jī)關(guān)依法對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在社區(qū)并依托社區(qū)所進(jìn)行的旨在提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)其順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，是一項(xiàng)非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行活動(dòng)和制度。

如果展望未來(lái)，社區(qū)矯正可定義為：法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法對(duì)決定機(jī)關(guān)作出的刑事判決、裁定和決定的被矯正人，在社區(qū)并依托社區(qū)所實(shí)行的旨在提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)其順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪的一項(xiàng)非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度。