基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究

蘇賢

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了追求效益的時(shí)期，這對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了更高的要求。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幅員遼闊，人口眾多。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占人口比重較高，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還存在一些問題。本文將對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和改革內(nèi)容進(jìn)行論述，分析了基層農(nóng)技推廣體系存在的問題，并提出了對(duì)策，以期能夠在提高我國(guó)農(nóng)技水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高整體收入水平。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技;推廣體系;發(fā)展;改革

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是保證人民和世界穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的深入實(shí)施，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也在穩(wěn)步發(fā)展，逐步建立健全一個(gè)運(yùn)行良好、制度完善、保障有力的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為進(jìn)一步貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高綜合收入水平，要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系建設(shè)。

1基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革的重要性

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠制度。要把農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓農(nóng)民接受、掌握、運(yùn)用到生產(chǎn)中去，就必須經(jīng)過(guò)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)[1]。沒有這座橋梁，即使是最好的科研成果，也只能停留在潛在生產(chǎn)力階段，不能轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。但是，技術(shù)推廣環(huán)節(jié)必須由直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系組織實(shí)施。

當(dāng)前，我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是大力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須有強(qiáng)有力的基層農(nóng)業(yè)推廣體系作為支撐。沒有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織和隊(duì)伍，一切農(nóng)業(yè)工作都將失去基本支撐，就不可能更好地向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的更快轉(zhuǎn)化，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

基層農(nóng)技推廣體系是南充市實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。南充市嘉陵區(qū)人多地少，人均資源少，更需要科技支撐，提高土地產(chǎn)量。多年的實(shí)踐證明，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科教興農(nóng)的骨干力量[2]。只有緊緊依靠和不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，才能有效保障全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。并且基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是完善政府公共服務(wù)職能、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要載體。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，許多是非營(yíng)利性的公用事業(yè)，如新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)示范推廣、植物病害防治、蟲草污染預(yù)測(cè)、畜禽防疫等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、改善農(nóng)村環(huán)境等，都是政府公共服務(wù)職能的重要方面，必須有專門的隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)和落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系始終是推動(dòng)這些公益事業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，也是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度的主要載體。政府加強(qiáng)對(duì)公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持，為農(nóng)民提供免費(fèi)或低薪服務(wù)，符合國(guó)際共同政策，體現(xiàn)了政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，鞏固南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的重要組成部分[3]。如何改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有效服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的發(fā)展，成為擺在各級(jí)政府和人民面前的重大課題。

2基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

2.1管理體制不完善

健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。特別是作為推廣體系的新生力量，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心或推廣站。但由于基層部分單位管理體制不順，推廣體系不完善，技術(shù)指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與農(nóng)業(yè)實(shí)際脫節(jié)。另外，南充市基層部分單位對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重視不夠，相應(yīng)的宣傳、學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)人員不夠深入、全面、不到位，積極性不高，直接影響基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的健康發(fā)展。

2.2人員素質(zhì)低

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)水平在一定程度上影響著推廣工作的健康可持續(xù)發(fā)展。但是，目前農(nóng)業(yè)推廣人員普遍存在問題。如：非專業(yè)人員較多，老年晉升人員居多，文化程度較低。專業(yè)人員少，年輕人少，受教育程度低。另外，在人員選擇問題上，同樣入口管罰不嚴(yán)，程序不規(guī)范。這些問題的出現(xiàn)極大地制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺少

發(fā)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須堅(jiān)持軟硬件齊頭并進(jìn)。沒有雄厚的資金支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革將難以實(shí)施。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在財(cái)政困難、資金不足等問題，導(dǎo)致無(wú)法投入足夠資金加強(qiáng)和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平。盡管各級(jí)政府在這方面投入了大量資金，但許多基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)仍然入不敷出。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是非營(yíng)利性組織，不能自給自足，導(dǎo)致推廣人員業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、工資低，直接阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的快速健康發(fā)展。

3基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革對(duì)策

3.1充分完善管理體制

不斷完善管理體制是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平的主要框架。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，應(yīng)在基層推行[4]。但同時(shí)，要確?；鶎油茝V部門有足夠的資金、試驗(yàn)場(chǎng)地和完善的設(shè)備，確?；鶎咏y(tǒng)一管理，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系一體化，便于管理。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展，因此有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的選拔制度，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇，吸引高素質(zhì)專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前沿技術(shù)研究，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對(duì)自己的工作有了更深的了解和更濃厚的興趣。

3.2加大資金投入，促進(jìn)裝備更新

資金投入是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展和改革的基礎(chǔ)。沒有強(qiáng)大的資金投入作為后盾，所有的計(jì)劃和制度都將成為空談。各級(jí)政府要加大投入，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，使資金最需要的地區(qū)得到最大的補(bǔ)貼。要嚴(yán)格監(jiān)督資金流動(dòng)，防止因各種原因造成資金流失。其中最重要的是配備完善先進(jìn)的設(shè)備，先進(jìn)的設(shè)備是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支撐，努力提高工作效率，同時(shí)也便于統(tǒng)一管理和服務(wù)。此外還應(yīng)做好農(nóng)業(yè)裝備推廣工作[5]。

3.3加大基層農(nóng)技推廣運(yùn)行體制改革力度

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革創(chuàng)新，需要建立健全運(yùn)行機(jī)制，包括財(cái)務(wù)管理制度、考勤管理制度、健康管理制度、績(jī)效考核管理制度等相關(guān)制度。為確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，應(yīng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員制度化，并對(duì)其工作成績(jī)進(jìn)行考核。同時(shí)，要積極組織工作考評(píng)，或設(shè)立考評(píng)專欄，公布每月工作成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，要建立反饋機(jī)制，了解農(nóng)民最需要什么，如何快速推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。甚至可以設(shè)立專門的反饋日，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革。此外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)信息的收集、整理、歸納和總結(jié)，并將這些信息反饋給農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的推廣。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，研究相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，將研究成果和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這方面包括農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、人才培養(yǎng)技術(shù)、推廣管理技術(shù)等。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉國(guó)靜.基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀調(diào)查與改革對(duì)策分析探討[J].商品與質(zhì)量，2018，000（021）：186.