略論完善農(nóng)技推廣體系之對策

段瑞霞

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項基礎(chǔ)性、可持續(xù)性的工作，是一個系統(tǒng)工程。要深刻了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果的普及與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新局面，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出貢獻。本文擬就如何完善農(nóng)技推廣體系問題提出一些見解，供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；創(chuàng)新

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，以市場經(jīng)濟為取向的改革不斷深化，特別是農(nóng)村稅費改革的深入推進，農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系在推廣理念、管理體制、運行機制等方面已不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

1 解放思想、創(chuàng)新理念，找準改革的切入點

實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步，關(guān)鍵在于科技興農(nóng)。當前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式由資源型增長轉(zhuǎn)向科技型增長，農(nóng)業(yè)新技術(shù)逐步取代常規(guī)技術(shù)。只有加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)才能不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加快科技興農(nóng)的步伐。實踐證明基層農(nóng)技推廣體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)直接面對農(nóng)民，推廣技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農(nóng)技推廣目標與農(nóng)民需求目標存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低。因此，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立“以人為本、自下而上”的農(nóng)業(yè)推廣理念，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向，即由單一向農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)向通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會中介組織、農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新品種、新技術(shù)；由單一的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前市場前景分析、產(chǎn)中田間技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加強銷售系列化服務(wù)，形成全程跟蹤服務(wù)的新格局；由單一的政府和農(nóng)業(yè)職能部門組織開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓、發(fā)放技術(shù)資料等農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向放開農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式社會化；由單一追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻麅?yōu)特等多種經(jīng)營服務(wù)。

2 分離職能、創(chuàng)新體制，突出改革的關(guān)鍵點

創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，逐步建立分別承擔公益性職能和經(jīng)營性職能的農(nóng)技推廣隊伍，是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵。

2.1 科學定位職能。堅持“有所為、有所不為”的原則，剝離公益性與經(jīng)營性職能，退出一般性推廣服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，集中優(yōu)勢力量履行公益性技術(shù)推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強；經(jīng)營性職能部分推向市場。公益性服務(wù)主要承擔重大技術(shù)引進、試驗、示范、推廣，動植物病蟲害及農(nóng)情的監(jiān)測、預(yù)報、病蟲害的防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等。

2.2 暢通分流渠道。堅持“三個一批”的原則穩(wěn)步推進，即保留一批農(nóng)技推廣的骨干力量；放活一批市場經(jīng)營的能人；淘汰一批不具備農(nóng)技服務(wù)條件的人員，使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)卸下包袱，輕裝上陣，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣主力軍的作用。同時要出臺相關(guān)政策，用政策的優(yōu)惠、經(jīng)濟的實惠，用市場的辦法、經(jīng)濟的手段、友情的操作推動改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)安置等后顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。

2.3 建立健全推廣機制。實行績效掛鉤的考核制度，建立以服務(wù)對象為主體，以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價體系，切實做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣中獲得收益。建立農(nóng)技人員資格準入制度，嚴把準入關(guān)，不能把農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)作為消化改革富余人員的“口袋”。對現(xiàn)有農(nóng)技人員的資質(zhì)情況全面清理，不具備資質(zhì)的一律分流出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)。推行全員聘用制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，引入競爭機制，實行末位淘汰，建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實工作。

3 培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點

堅持政府扶持和市場引導(dǎo)結(jié)合，有償服務(wù)和無償服務(wù)結(jié)合，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和社會中介組織結(jié)合的原則，建立以政府農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，以龍頭企業(yè)和社會中介組織為補充的多元化的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，是完善農(nóng)技推廣體系的著力點。

發(fā)揮五大優(yōu)勢，培育五大主體，形成五種模式。即發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所技術(shù)優(yōu)勢，實行聯(lián)合開發(fā)，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮新技術(shù)“孵化器”作用，形成“院校、院所+農(nóng)戶”的推廣模式，使技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢，實行訂單生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的推廣模式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收購，組織農(nóng)民按照企業(yè)要求生產(chǎn)標準專用農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益的雙贏；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商的品種優(yōu)勢，加快新品種、新化肥、新農(nóng)藥的推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，把品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的知識優(yōu)勢，鼓勵其以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)入股、帶資入股、項目入股、利潤提成等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成連心、聯(lián)責、聯(lián)利雙贏互利局面，形成“專業(yè)技術(shù)人員+農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)普及率，促進農(nóng)業(yè)科技進步；發(fā)揮種養(yǎng)大戶的輻射優(yōu)勢，大力培養(yǎng)典型，宣傳典型，利用典型大戶在群眾中潛移默化的影響作用，帶動周邊農(nóng)民學科學、用技術(shù)，形成“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的推廣模式，把輻射優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢。

4 構(gòu)建載體、創(chuàng)新形式，筑牢改革的支撐點

改善農(nóng)技推廣條件，創(chuàng)新農(nóng)技推廣環(huán)境，加強農(nóng)民的技能培訓和技術(shù)指導(dǎo)是提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技術(shù)吸納水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)支撐。

4.1 以學校職業(yè)教育為載體。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)學校在農(nóng)技培訓中的主陣地作用，把農(nóng)民培訓工作納入重要議事日程，有計劃、有步驟地對農(nóng)民開展經(jīng)常性地培訓，使每戶都有一個科技明白人，都能夠掌握1-2項農(nóng)業(yè)致富適用新技術(shù)。

4.2 以活動為載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門要堅持開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)進家、科技集市等活動，以喜聞樂見、通俗易懂的形式加強對農(nóng)民的培訓，擴大農(nóng)民培訓面。繼續(xù)辦好各類農(nóng)業(yè)技術(shù)刊物，為農(nóng)民提供科技、信息平臺；高度重視培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，促進農(nóng)民依靠科技增加收入。

4.3 以基地為載體。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以承包、入股等多種形式在農(nóng)村領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范基地，輻射周邊農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府要加大基地建設(shè)的扶持力度，從政策優(yōu)惠、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等方面給予支持，有計劃地建設(shè)一批科技含量高、輻射范圍廣、帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范場所，使先進技術(shù)、優(yōu)良品種通過科技園的轉(zhuǎn)化、示范和輻射加以推廣，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供有效載體。

4.4 以人力資源為載體。目前，農(nóng)技推廣隊伍人才斷層、知識老化問題突出。突破這一制約，一方面要加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的學習培訓力度，提高農(nóng)技推廣隊伍知識存量水平；另一方面要面向社會引進一批技術(shù)水平高、專業(yè)能力強，熱愛農(nóng)技推廣事業(yè)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng)技推廣隊伍。

參考文獻

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