新發(fā)展階段民生體育服務(wù)供給關(guān)系研究

王鵬 尹秀秀 于狀

中圖分類號(hào)：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）06-003-02

摘? ? 要? 本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法，對(duì)我國民生體育服務(wù)供給關(guān)系進(jìn)行探索。研究指出，當(dāng)前我國民生體育服務(wù)供給關(guān)系問題主要表現(xiàn)為公共體育設(shè)施資源利用率低、社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量及水平不能滿足群眾需求、民生體育文化資源傳播途徑缺乏等方面。研究提出了推進(jìn)民生體育服務(wù)發(fā)展法治化進(jìn)程、持續(xù)保障民生體育財(cái)政支持力度、強(qiáng)化民生體育服務(wù)支持、運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化民生體育全領(lǐng)域服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞? 新發(fā)展階段? 民生體育? 供給關(guān)系

一、生活改善帶來的民生體育服務(wù)新需求

黨的十九大提出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“要做好民生工作，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障”等等。民生體育的發(fā)展促進(jìn)了民生建設(shè)，保障了體育資源的公平化和整體化。民生體育服務(wù)是提升居民獲得感的重要途徑，重視提升“民生體育服務(wù)質(zhì)量”契合了“人民日益增長的美好生活需要”的新時(shí)代特征，對(duì)我國體育事業(yè)和民生事業(yè)的發(fā)展具有重要作用，探索新發(fā)展階段民生體育服務(wù)供給改善具有積極意義。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入新階段，普通老百姓對(duì)參與體育活動(dòng)及獲取更多體育服務(wù)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，體育服務(wù)供給已然是民生保障的重要部分。當(dāng)前，我國居民體育消費(fèi)支出不斷加強(qiáng)，居民對(duì)體育服務(wù)需求進(jìn)入了新階段。需求與供給是密切聯(lián)系的，需求的上漲勢(shì)必帶來供給的改革，在此背景下，我國民生體育服務(wù)供給進(jìn)入了新階段。當(dāng)前我國體育服務(wù)供給仍存問題，如政社協(xié)同乏力導(dǎo)致的合力不暢，體育服務(wù)供給效率低，存在粗放型供給、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與居民生活圈配合不合理、器材場(chǎng)地利用率不高等問題仍然明顯。為此，本研究針對(duì)以上問題進(jìn)行了初步探索。

二、現(xiàn)階段民生體育服務(wù)問題探索

（一）公共體育場(chǎng)地設(shè)施利用率低

公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源是民生體育服務(wù)保障的基礎(chǔ)。在民生體育發(fā)展過程中，群眾經(jīng)常性、集體性參與體育鍛煉的主要場(chǎng)所即為體育場(chǎng)地，包括室內(nèi)外的田徑場(chǎng)，室內(nèi)外的各種球類場(chǎng)地（羽毛球，乒乓球等）等。根據(jù)資料顯示，截止2020年我國人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)2.2平方米，較之前有顯著增長，但是相對(duì)于我國巨大的人口基數(shù)和地域面積，公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源尤其是場(chǎng)地設(shè)置利用率仍是目前供需關(guān)系中存在的主要問題。當(dāng)前，各類體育設(shè)施場(chǎng)館擁有主體對(duì)于場(chǎng)地的管理方式方法仍存在問題，尤其學(xué)校場(chǎng)地資源的對(duì)外開放機(jī)制仍在摸索階段，如何最大程度地提高場(chǎng)地場(chǎng)館的資源利用率，是當(dāng)前解決供需矛盾的關(guān)鍵。

（二）社會(huì)體育指導(dǎo)員無法滿足群眾需求

社會(huì)體育指導(dǎo)員是服務(wù)基層百姓體育活動(dòng)最直接的人才供給途徑。社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅能服務(wù)群眾進(jìn)行科學(xué)健身，改善體質(zhì)，還能幫助不同的鍛煉人群選擇符合自身的鍛煉項(xiàng)目，針對(duì)不同的健身需求制定訓(xùn)練計(jì)劃。因此，我國民生體育事業(yè)的健康有序發(fā)展，與社會(huì)體育指導(dǎo)員的存在密切相關(guān)。高水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員體系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國社會(huì)體育指導(dǎo)員水平參差不齊，且數(shù)量并不能滿足群眾所需。在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，仍存在部分社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)偏低，水平偏低;相關(guān)職能部門考核目標(biāo)不夠明確，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)水平和層次不高;社會(huì)體育指導(dǎo)員能力持續(xù)提升空間有限等問題。

（三）民生體育文化資源傳播途徑單一

民生體育服務(wù)群體涵蓋整個(gè)社會(huì)群體，包括城市、農(nóng)村地區(qū)的老年人、中青年、兒童青少年等，均為社會(huì)民生群體的重要組成部分，同時(shí)也是民生體育服務(wù)主要服務(wù)對(duì)象。通過走訪調(diào)查，雖然當(dāng)前我國社會(huì)生活水平不斷提高，但仍有部分地區(qū)體育健身相關(guān)知識(shí)供給不到位，體育文化弘揚(yáng)和發(fā)展力度不強(qiáng)，與人民生活中緊密結(jié)合的體育知識(shí)等內(nèi)容宣傳途徑單一匱乏。這一現(xiàn)象尤其在農(nóng)村地區(qū)最為突出，間接導(dǎo)致部分群體對(duì)民生體育建設(shè)的誤解和對(duì)體育運(yùn)動(dòng)及健身知識(shí)的匱乏。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠利用一些途徑和方法吸引農(nóng)村群體參加體育鍛煉，比如組織廣場(chǎng)舞、健身操等各種賽事，但是例如人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾暤慕】蹬c疾病防治知識(shí)、體育休閑、體育健康促進(jìn)等各種與體育相結(jié)合的知識(shí)傳播與展示力度仍較少，未能滿足相關(guān)群體的民生體育服務(wù)需求。

三、新發(fā)展階段民生體育服務(wù)改善路徑探索

（一）推進(jìn)民生體育服務(wù)發(fā)展法治化進(jìn)程

當(dāng)前《中華人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等多個(gè)文件都與民生體育建設(shè)息息相關(guān)。尤其“十四五”發(fā)展重要時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國夢(mèng)”，應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)體育法治化建設(shè)，用法律法規(guī)手段對(duì)民生體育獲取權(quán)、體育資金投入、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，體育服務(wù)內(nèi)容等多個(gè)方面進(jìn)行保障，以形成與民生體育密切相關(guān)的法律體系，確保人民能夠參與體育活動(dòng)的前提下，做到有法可依。因此，必須要加快民生體育相關(guān)立法的步伐，逐漸形成民生體育法制一體化發(fā)展，包括獎(jiǎng)懲和司法評(píng)估等補(bǔ)償機(jī)制;在進(jìn)行民生體育相關(guān)立法的同時(shí)，以保障人們能夠參與體育活動(dòng)為前提，要針對(duì)體育資源供給進(jìn)行合理，高效配置;同時(shí)，要體現(xiàn)民生體育發(fā)展過程中的公平正義，就要做到民生體育發(fā)展有法可依，必須要有相關(guān)的政策作為保障，以政策作為指導(dǎo)，使人們享有同等的體育參與權(quán)，與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)民生體育法治化的宣傳力度與宣傳深度，以提升人們?cè)趨⑴c體育活動(dòng)過程中的法治意識(shí)，確保民生體育的順利發(fā)展。同時(shí)應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，配合落實(shí)“依法治體”戰(zhàn)略，不斷提高體育現(xiàn)有的治理能力和治理水平。應(yīng)嚴(yán)格依照各類法律法規(guī)開展工作，對(duì)各項(xiàng)體育制度的落實(shí)情況給予督促檢查，規(guī)范、合理地保障民生體育發(fā)展服務(wù)質(zhì)量。因此，完善相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)是民生體育發(fā)展的必然要求。

（二）持續(xù)保障體育財(cái)政支持力度

由于財(cái)政支持機(jī)制是一個(gè)長期工程，所以就必須建立相關(guān)的財(cái)政制度與財(cái)政政策，同時(shí)配合一系列的財(cái)政政策補(bǔ)償?shù)臎Q策機(jī)制，以社會(huì)各組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的全力配合實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政機(jī)制合理建設(shè)，就必須突破各種影響因素解決資金短缺、財(cái)政保障不到位、后勤保障隊(duì)伍發(fā)展緩慢等問題。近幾年，我國體育財(cái)政支持力度不斷增強(qiáng)，財(cái)政政策的落實(shí)可以有效促進(jìn)我國各項(xiàng)社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展，也為民生體育服務(wù)發(fā)展提供了有力保障。當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，體育財(cái)政支持的區(qū)域差異也較為明顯。因此為保證民生體育體育服務(wù)的均衡發(fā)展，以政府為主導(dǎo)，財(cái)政主管部門仍需持續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展資金支持，持續(xù)保障體育財(cái)政支持力度，為我國民生體育事業(yè)的均衡化、穩(wěn)定化發(fā)展起到支持作用。同時(shí)，在社會(huì)發(fā)展過程中，滿足人們?nèi)找娑鄻踊捏w育需求不僅需要國家財(cái)政支持，更需要盤活社會(huì)資本，促進(jìn)各個(gè)社會(huì)主體力量全方位強(qiáng)化資金投入，積極開展政府和社會(huì)聯(lián)手籌措，實(shí)施多種形式的吸納社會(huì)資本促進(jìn)民生體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，在稅收政策及其他政策進(jìn)行優(yōu)惠與減免補(bǔ)貼，從而激發(fā)企業(yè)投資的積極性，實(shí)現(xiàn)由政府為主體牽頭，帶領(lǐng)社會(huì)各界力量共同促進(jìn)民生體育服務(wù)發(fā)展的格局，激發(fā)社會(huì)各界的投資活力，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量，逐漸形成投資主體多元化，民生體育發(fā)展財(cái)政支持路徑多樣化，全面保障體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化民生體育全領(lǐng)域服務(wù)

信息技術(shù)的快速發(fā)展改變了人們的生活方式，尤其在民生體育服務(wù)方面，更應(yīng)重視運(yùn)用信息技術(shù)提升服務(wù)效率，強(qiáng)化民生體育全領(lǐng)域服務(wù)功能。一方面，運(yùn)用通訊技術(shù)和數(shù)據(jù)整理技術(shù)，將民生體育服務(wù)數(shù)字化、可視化、普及化。運(yùn)用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立相關(guān)網(wǎng)站、公眾號(hào)、視頻號(hào)等普及體育知識(shí)，整理同民生體育服務(wù)有關(guān)的信息和資源，為群眾提供體育服務(wù)查詢和指導(dǎo)服務(wù)，保障各類體育信息及時(shí)發(fā)布和傳播，實(shí)現(xiàn)百姓民生體育服務(wù)信息的無障礙收集與查詢，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享與更新。另一方面，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，系統(tǒng)建立民生體育服務(wù)信息共享與數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等建立創(chuàng)建開放性的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生體育服務(wù)信息（如國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人體質(zhì)健康數(shù)據(jù)等）的儲(chǔ)存、查詢、分析等功能，以保障民生服務(wù)面向社會(huì)的資源共享，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享與更新，以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，創(chuàng)造開放、共享、可更新的信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。通過信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和處理，針對(duì)民生體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的實(shí)時(shí)更新進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)民生體育服務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)提供監(jiān)控和策略咨詢服務(wù)，提高民生體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率水平，實(shí)現(xiàn)民生體育服務(wù)供給關(guān)系的和諧發(fā)展。

★課題編號(hào)：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新時(shí)代民生體育服務(wù)質(zhì)量提升研究”（課題編號(hào)：18CTYJ03）。

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