沈陽市出租車行業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式改革初探

曹利

〔內(nèi)容提要〕近年來，沈陽市出租車行業(yè)不斷完善創(chuàng)新，但仍存在行業(yè)定位不清晰、運(yùn)價(jià)機(jī)制有待完善、運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式相對(duì)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及勞動(dòng)關(guān)系有待規(guī)范的問題，嚴(yán)重制約了沈陽市出租車行業(yè)的發(fā)展。作為我國(guó)東北地區(qū)的政治、文化、交通和科技中心，作為“全國(guó)文明城市”“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，沈陽市必須著手出租車行業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式的改革工作，使得出租車這一城市“門面”更好地起到對(duì)城市的宣傳作用。

〔關(guān)鍵詞〕出租車行業(yè) 管理體制 運(yùn)營(yíng)模式 措施與建議

沈陽市在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過程中，致力于加大對(duì)交通環(huán)境的進(jìn)一步建設(shè)。針對(duì)沈陽市地區(qū)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，以及快速發(fā)展的出租車行業(yè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式改革工作進(jìn)行深入探討至關(guān)重要。

（一）行業(yè)定位不清晰

從沈陽市當(dāng)前的情況看，對(duì)于出租車行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的定位認(rèn)知。部分人認(rèn)為，出租車行業(yè)是城市公共交通中的重要組成部分，因此這一行業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合城市公共交通的發(fā)展規(guī)律來制定政策；還有部分人認(rèn)為，出租車行業(yè)和城市公共交通之間具有明顯差異，無法與城市公共交通對(duì)等來看待。

（二）運(yùn)價(jià)機(jī)制有待完善

從當(dāng)前的情況看，不同人群對(duì)于出租車行業(yè)運(yùn)價(jià)高低的需求各不相同。一部分人認(rèn)為出租車行業(yè)的運(yùn)價(jià)需要由當(dāng)?shù)卣畞碇贫?，還有部分人認(rèn)為具體價(jià)格需要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際走向制定。從當(dāng)前沈陽市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，出租車運(yùn)價(jià)不宜過高或過低，過高的價(jià)格無疑會(huì)引發(fā)私家車數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，而過低的價(jià)格則會(huì)導(dǎo)致出租車行業(yè)穩(wěn)定性難以保障。

（三）運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式相對(duì)單一

目前沈陽市采取的是“巡游掃街”的出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，即出租車司機(jī)在城市當(dāng)中穿梭于人群密集區(qū)域，并始終保持高度注意力，隨時(shí)應(yīng)對(duì)招手乘客。隨著包括“滴滴出行”在內(nèi)的多種打車軟件上市，出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式一度得到豐富，但也出現(xiàn)了如哄抬物價(jià)等一系列不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，因此部分軟件被緊急叫停，出租車行業(yè)又恢復(fù)了較為單一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

出租車行業(yè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括?？奎c(diǎn)、服務(wù)區(qū)、服務(wù)系統(tǒng)以及停車泊位，等等。當(dāng)前，沈陽市的綜合服務(wù)能力正在不斷提升，但街道路面的車輛通行能力較差，使得出租車行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。部分商家為了獲取利益，存在向出租車司機(jī)“售賣車位”的亂象。

（五）勞動(dòng)關(guān)系有待規(guī)范

受出租車行業(yè)管理理念和政策的影響，出現(xiàn)多種勞動(dòng)關(guān)系，如掛靠經(jīng)營(yíng)、拼車合伙經(jīng)營(yíng)、多次轉(zhuǎn)手經(jīng)營(yíng)等情況，無疑會(huì)導(dǎo)致出租車駕駛?cè)藛T的基本利益得不到有效保障。就沈陽市的現(xiàn)狀看，經(jīng)常發(fā)生駕駛?cè)藛T生病無人關(guān)注，而老板卻將押金直接轉(zhuǎn)手導(dǎo)致無法退還的情況，更有甚者出現(xiàn)嚴(yán)重的私人糾紛進(jìn)而發(fā)展到起訴的程度，此類事件頻發(fā)。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

沈陽市出租車行業(yè)在發(fā)展中，管理者應(yīng)充分掌握本地區(qū)城市道路水平、客流量大小、消費(fèi)水平等實(shí)際情況，嚴(yán)格防止出現(xiàn)“終身制”等問題，同時(shí)要嚴(yán)格限制出租車經(jīng)營(yíng)年限，不宜過長(zhǎng)也不宜過短（目前，沈陽市市內(nèi)五區(qū)運(yùn)營(yíng)年限6年，遼中、新民、康平、法庫等區(qū)縣運(yùn)營(yíng)年限為8年）。出租車總需求要按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，既要滿足城市人民通行便利，也能夠形成行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)，要充分依靠于市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)出租車行業(yè)管理體制的進(jìn)一步完善。

（二）發(fā)放防偽標(biāo)志，嚴(yán)禁“黑車”泛濫

目前，越來越多的“黑車”出現(xiàn)沈陽市的街頭，雖然管理部門加大了對(duì)黑車的整治力度，但實(shí)際效果不盡人意。原因在于沈陽市對(duì)出租車數(shù)量有著嚴(yán)格限制。所以，解決黑車問題，需要從根源出發(fā)，進(jìn)行運(yùn)力調(diào)研，運(yùn)力不足可適當(dāng)放松出租車行業(yè)的準(zhǔn)入制度，同時(shí)發(fā)放防偽標(biāo)志，讓乘客們都能夠很容易辨認(rèn)出正規(guī)出租車。

（三）建立健全出租車行業(yè)組織

沈陽市要積極引導(dǎo)出租車企業(yè)組建駕駛?cè)藛T工會(huì)，結(jié)合工會(huì)中駕駛?cè)藛T的具體需求，推進(jìn)駕駛?cè)藛T的休假制度建設(shè)、承包費(fèi)用協(xié)商體系及養(yǎng)老統(tǒng)籌體系建設(shè)工作，有效維護(hù)駕駛?cè)藛T合法權(quán)益。

（四）結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)精確定位出租車行業(yè)

沈陽市的出租車行業(yè)提供的服務(wù)包括個(gè)性化和效率兩個(gè)方面，需要結(jié)合當(dāng)前“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)?！钡壬鐣?huì)發(fā)展理念，堅(jiān)持以城市公交系統(tǒng)發(fā)展為基礎(chǔ)，對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行合理適度的引導(dǎo)，有效緩解沈陽市過分擁堵的交通環(huán)境以及交通壓力，旨在有效轉(zhuǎn)變沈陽市現(xiàn)行的交通發(fā)展模式，從而提升沈陽市居民的生活質(zhì)量。

（五）推進(jìn)員工制管理模式發(fā)展

出租車行業(yè)在發(fā)展過程中，必須要依托于一個(gè)健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看，通過員工制管理模式，建立起駕駛?cè)藛T和出租車企業(yè)之間的正當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及收益共享的目標(biāo)。需要注意的是，在這個(gè)過程中應(yīng)依法辦事，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系建立的合法性。另外，做好全面提升出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量工作，避免服務(wù)矛盾投訴案件，提升出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

未來沈陽市應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)出租車行業(yè)當(dāng)中的網(wǎng)約車服務(wù)，通過電召服務(wù)與約租車服務(wù)這兩種預(yù)約服務(wù)方式，有效促進(jìn)沈陽市出租車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化。對(duì)此需要從以下幾方面出發(fā)：

（一）以出租車行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展與完善

伴隨著沈陽市城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大以及居民收入水平的進(jìn)一步提升，未來沈陽市將有更大的出租車需求量，“打車難”“黑車”等問題會(huì)在市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)一步繁衍。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，如果僅僅依靠對(duì)出租車行業(yè)的汽車數(shù)量加大投放這種方式，將無法滿足人們?nèi)蘸蟮某鲂蟹?wù)需求，也會(huì)制約出租車行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。為此，就可以通過預(yù)約服務(wù)的建立，一方面滿足不同乘客的不同需求，另一方面有效減少出租車過多占用城市道路資源的情況。除此之外，借助當(dāng)前先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，以期推動(dòng)出租車行業(yè)的技術(shù)改革，從而實(shí)現(xiàn)更高效的資源整合。

（二）以低碳綠色環(huán)保發(fā)展理念為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展新方向

現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)“綠色出行、低碳環(huán)保、環(huán)境友好、資源節(jié)約”等先進(jìn)社會(huì)發(fā)展理念的提出與應(yīng)用，交通運(yùn)輸事業(yè)作為一個(gè)能源消耗較大的環(huán)節(jié)，在行業(yè)發(fā)展過程中有關(guān)低碳綠色環(huán)保這一發(fā)展理念已經(jīng)逐漸深入人心。對(duì)此，同樣可以借助于建立預(yù)約服務(wù)模式，有效減少出租車行業(yè)當(dāng)中的車輛空載行駛情況以及廢氣過量排放問題。除此之外，預(yù)約服務(wù)模式的建立還能夠有效解決因出租車“龜速行駛”而導(dǎo)致的城市交通擁堵問題，因此能夠有效緩解城市交通壓力，城市交通運(yùn)行效率的提升，必定會(huì)減少大量的污染物排放，因此也更加滿足低碳、綠色這一環(huán)保發(fā)展理念。為做好節(jié)能減排工作，按照城市出租車鼓勵(lì)推廣使用新型清潔能源汽車的相關(guān)政策要求，沈陽市從2014年開始，出租車車輛一律更新為出廠雙燃料汽車，大大減少了對(duì)環(huán)境的影響。

（三）以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展新保障

伴隨著目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段的發(fā)展與完善，依托于車載終端以及出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)等，可以為出租車行業(yè)當(dāng)中的出租車日常運(yùn)行與運(yùn)營(yíng)信息等進(jìn)行完整的采集，實(shí)現(xiàn)高度共享，便于針對(duì)出租車行業(yè)當(dāng)中的所有車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠有效實(shí)現(xiàn)語音通話、及時(shí)預(yù)警、線路查詢、丟失物品查找等工作目標(biāo)，為出租車行業(yè)當(dāng)中預(yù)約服務(wù)模式的建立提供有力的技術(shù)保障。

（四）加速停靠站點(diǎn)與停車泊位建設(shè)

以沈陽市當(dāng)前最為普遍的“打車難”問題來說，是由于?？空九c停車泊位數(shù)量不足所致。所以，需要由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面調(diào)查并分析沈陽市出租車駕駛?cè)藛T意見與乘客需求，針對(duì)停靠站進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，例如，針對(duì)旅游景點(diǎn)、交通樞紐、火車站、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等，適當(dāng)增設(shè)?？空尽３酥?，在停靠站與停車泊位設(shè)置完成之后，還需要公安部門加強(qiáng)監(jiān)管工作，及時(shí)整治其他車輛違規(guī)占用行為。

綜上所述，在出租車行業(yè)發(fā)展過程中，管理體制與運(yùn)營(yíng)模式密不可分。因此，相關(guān)部門需要充分認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的重要性，并采取正確有效的措施，不斷完善出租車行業(yè)當(dāng)前的管理體制與運(yùn)營(yíng)模式。

（作者單位：沈陽市遼中區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)）