新形勢下東北地區(qū)產業(yè)結構調整的路徑與建議

高宏偉

〔內容提要〕如何調整產業(yè)結構是推進東北全面、全方位振興的關鍵問題。本文在歸納總結東北地區(qū)產業(yè)結構存在問題的基礎上，基于東北區(qū)域經濟特征，從技術結構、人口結構、能源結構和投資結構四個維度，分析了東北地區(qū)產業(yè)結構調整存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，并提出基礎能力提升、優(yōu)化國企國資布局、強化城市群和產業(yè)群互動的轉型路徑和對策建議。

〔關鍵詞〕東北地區(qū) 產業(yè)結構調整 轉型路徑

注：本文受2018年度中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“東北產業(yè)結構與區(qū)域經濟特點匹配性及產業(yè)結構選擇研究（項目編號：N172410003-8）”資助。

當前，受國際地緣政治軍事沖突和新冠疫情蔓延的影響，中國發(fā)展所面對的國際國內環(huán)境產生一些新變化，國民經濟平穩(wěn)運行面臨一些新挑戰(zhàn)，如何在不確定性中尋找確定性、如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展成為當前和未來一段時間內我國經濟高質量發(fā)展的重中之重。作為擁有14億人口和4億中產階級的發(fā)展中大國，超大規(guī)模內需市場潛力和消費結構升級為中國經濟發(fā)展帶來更大“閃轉騰挪”空間，也為全球經濟復蘇注入強大動力。黨和政府早已確立內需大循環(huán)、外需大循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內需將極大增強中國經濟高質量發(fā)展的“韌性”。東北地區(qū)是新中國重要工業(yè)基地之一，經過多年建設，擁有數控機床、重型裝備、鋼鐵冶金、石油化工等一批打造“國之重器”的產業(yè)和重點企業(yè)以及較為豐富的科技、教育資源和人力資本，對維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

產業(yè)結構是衡量國家或區(qū)域經濟發(fā)展的重要結構性指標，產業(yè)結構問題歷來是政界和學界關注東北問題的焦點，圍繞東北地區(qū)產業(yè)結構調整問題，學者們開展了大量研究。長期以來，東北地區(qū)依托煤炭、石油等非可再生資源衍生的重化工業(yè)一直占據主導地位，新興產業(yè)成長雖快但規(guī)模不大，且缺乏大規(guī)模消費品工業(yè)支撐。這樣的產業(yè)結構不僅加劇東北產業(yè)全球價值鏈的“低端鎖定”，也對區(qū)域人力資本產生極大的“擠出效應”。一方面，將廉價資源對外輸出卻將污染和能耗留在本地；另一方面，隨著資源日漸枯竭，一些城市經歷轉型陣痛，資本和人口等生產要素逐漸外流。東北三省科技教育資源在全國仍然具有比較優(yōu)勢，由于經濟失速以及體制機制等眾多原因，近些年科技成果“墻里開花墻外香”，“科技人才外流”情況愈發(fā)嚴重。因此，研究東北地區(qū)產業(yè)結構調整，是服務國家戰(zhàn)略安全的需要，對東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)活力，加快振興發(fā)展進程具有重要現(xiàn)實意義。

東北地區(qū)產業(yè)結構問題也與區(qū)域經濟特征緊密相關，為此本文從技術結構、人口結構、能源結構和投資結構四個維度，對東北地區(qū)產業(yè)結構存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)進行分析。

（一）關鍵核心技術缺失與產業(yè)鏈和供應鏈安全

新一輪科技和產業(yè)革命的縱深推進正對世界各國的經濟結構和全球價值鏈分布產生深刻影響，以大數據、互聯(lián)網、移動終端和機器學習等引領的新一代信息技術開始融入社會生活的各個方面，智能制造成為全球推進制造業(yè)轉型升級的重要方向，智能制造通過資源的標準化、流程化、數據化和互聯(lián)化，從形態(tài)、性質、價值和結構四個方面改變了企業(yè)和產業(yè)資源基礎特征，推動戰(zhàn)略變革進而推動產業(yè)轉型升級。但是，東北地區(qū)智能制造發(fā)展上面臨著“卡脖子”問題。以遼寧為例，遼寧智能制造發(fā)展態(tài)勢較好，但仍然存在關鍵核心部件及高端零部件受制于人、產業(yè)鏈本地配套率較低、產品質量和品牌建設仍然較差等諸多問題，沈陽市的新松工業(yè)機器人本地配套率僅為為27%，低于該企業(yè)的外埠配套率39%及國外配套率34%，機器人產業(yè)鏈上減速器、電機、伺服驅動、激光器系統(tǒng)、先進制造基礎零部件、高檔機床用軸承鋼多數依賴國外進口；在高端數控機床領域，國產化率不足5%，即使是普通數控機床，也有80%以上的數控系統(tǒng)使用國外產品，其中日本FANUC的數控系統(tǒng)就占據了我國50%以上的市場份額。自2008年全球金融危機爆發(fā)，尤其是2020年以來新冠疫情在全球蔓延和反復，一些國家和地區(qū)意識到產業(yè)鏈條中關鍵環(huán)節(jié)和階段的缺失可能帶來嚴重的產業(yè)、經濟乃至社會安全問題。在關注效率的同時，安全逐步成為在布局全球價值鏈時需要考慮的重要因素。美國2011年奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2018年特朗普政府發(fā)起的“貿易保護”等，日本撥出巨額貸款用于“供應鏈改革”等鼓勵產業(yè)回流的政策舉措，都將加速全球價值鏈朝著本土化方向發(fā)展。東北地區(qū)各個產業(yè)無論是資源的開發(fā)利用，還是物流和國際貿易的展開，都深受全球環(huán)境和國際關系的影響，是全球產業(yè)鏈、價值鏈深度參與者和貢獻者，因新冠疫情和地緣政治軍事沖突導致的全球供應鏈中斷、全球價值鏈收縮，使部分企業(yè)需要的關鍵零部件、核心零部件無法得到及時供應，“斷供”風險極大，嚴重威脅本地產業(yè)鏈和供應鏈安全。

（二）老齡化與少子化并存與人口資本缺口

第七次全國人口普查數據顯示，2010—2020年期間東北地區(qū)總人口數減少了1100.58萬人，減少比例為11.17%，占全國總人口比重下降了1.2個百分點。人口老齡化程度進一步加深，65歲及以上人口的比重16.39%，與2010年第六次全國人口普查相比，提高了7.26個百分點，高于全國平均水平。人口結構老齡化將從勞動力供給和消費結構兩方面影響東北地區(qū)產業(yè)結構調整。一方面，勞動力供給降低，使中國過去依賴人口紅利提供廉價勞動力的發(fā)展模式難以為繼，人口結構通過消費結構影響產業(yè)結構升級轉換的問題顯而易見。一方面，勞動人口比重下降，且年齡結構不斷提高，不利于產業(yè)未來的發(fā)展。同時，老年人口偏向儲蓄，消費能力不足，同樣不利于經濟增長。另一方面，老齡化加劇，將導致養(yǎng)老、醫(yī)療等相關公共財政支出比重上升，使公共財政支出的總體壓力增大。不過，老齡化加劇或將倒逼技術升級，提高人力資本投資，則能夠減輕潛在增速下降的壓力，促進產業(yè)升級。

（三）雙碳減排帶來的能源結構轉型壓力

氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，共同應對氣候變化是全人類共同的責任。為積極應對氣候變化，世界主要國家紛紛結合自身發(fā)展現(xiàn)狀，提出碳達峰和碳中和（簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略目標并制定路線圖。“雙碳”行動有助于推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，是助推經濟社會綠色轉型和系統(tǒng)性深刻變革的重要途徑。東北地區(qū)是我國典型的老工業(yè)基地，重化工業(yè)主導的產業(yè)結構與資源環(huán)境之間矛盾日益突出，不僅產生了一批資源枯竭型城市，也給東北地區(qū)帶來較大的能耗與污染。2005—2020年期間，東北地區(qū)制造業(yè)主要分布在“哈爾濱—長春—沈陽—鞍山—大連”軸線地區(qū)，東北地區(qū)產業(yè)結構的清潔度呈下降趨勢，呈現(xiàn)出“南低北高”的空間格局，高污染企業(yè)主要集中在東北中部、南部地區(qū)，東北東部地區(qū)和北部地區(qū)產業(yè)污染程度較少。長期以來，東北地區(qū)能源消費以煤炭為主，2013—2019年煤炭消費在東北地區(qū)能源消費結構中的比重超過60%，以煤炭和石油為主的非清潔能源占比則超過85%。2013—2019年東北工業(yè)的能源消耗產生碳排放量占所有產業(yè)比重超過70%。在我國環(huán)境保護法律日漸嚴苛的大背景下，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)勢必加大環(huán)境保護投入從而增加企業(yè)生產運營成本，同時如此巨大的能源消耗碳排放也對產業(yè)綠色低碳發(fā)展以及實現(xiàn)轉型升級提出了挑戰(zhàn)。

（四）投資固化制約增量增長

投資規(guī)模及其結構在很大程度上主導區(qū)域經濟未來的發(fā)展方向，也決定經濟發(fā)展的質量和后勁。改革開放40多年的歷史證明，民營經濟是中國經濟發(fā)展的“最大增量”，個體和民營企業(yè)已經占到市場主體總數的94.9%，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)。以國有資本、外商投資、民營投資結構為分析維度，東北地區(qū)產業(yè)結構中國有資本仍然占據主導地位。從資本存量看，2018年東北三省工業(yè)企業(yè)中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產達到35934.6億元，遼寧、吉林、黑龍江三省國有資產占工業(yè)總資產比重分別達到48.3%、54.0%和59.9%，遠遠超過全國平均水平的38.8%，同期的江蘇和廣東國有資本占比僅為18.4%和21.8%；東北三省民營企業(yè)資產總額為7973.3億元，遼寧、吉林、黑龍江三省民營企業(yè)資產占工業(yè)總資產比重分別達到16.4%、11.6%和10.3%，低于全國平均水平的21.1%，與江蘇和廣東的28.8%和18.1%也存在很大差距。從國有資本的行業(yè)分布看，東北地區(qū)國有資本集中在食品制造、石油和天然氣開采、汽車制造、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造、通用設備制造、黑色金屬冶煉和壓延加工、專用設備制造、金屬制品、機械和設備修理、石油、煤炭及其他燃料加工等行業(yè)，這些國有資產的全國比重都超過10%，在工業(yè)資產結構中占比合計超過70%，說明東北地區(qū)投資結構存在一定程度的“固化”傾向，資本主要流向國有及國有控股企業(yè)，民營企業(yè)投資相對不足，從而擠壓了民營資本生存空間。究其原因，重工業(yè)大多是關系國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，出于生產的規(guī)模經濟和范圍經濟要求，一些國有企業(yè)集中在東北重工業(yè)領域。國有企業(yè)對東北地區(qū)經濟發(fā)展帶動效應極大，各級政府高度重視，國企成為政府完成績效目標的主要抓手，兩者已經成為整個區(qū)域資源分配的頂層設計者，共同決定了東北區(qū)域經濟發(fā)展的方向和前景，人才等生產要素進一步向政府和國有企業(yè)集聚，民營企業(yè)發(fā)展也嚴重依賴政府和國有企業(yè)。

新形勢下東北地區(qū)產業(yè)結構調整需要以“高端、智能、綠色”為核心方向，著力提升產業(yè)基礎能力、推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化升級、重點培育創(chuàng)新集群，做好結構調整“三篇大文章”，進而在服務國家雙循環(huán)新發(fā)展格局建設進程中，加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興。

（一）以提升產業(yè)基礎能力為核心構建“產學研用政”創(chuàng)新聯(lián)合體

產業(yè)基礎主要是指基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術，是在價值鏈和產業(yè)鏈上游對產業(yè)發(fā)展具有決定性影響和控制力的領域。提升產業(yè)基礎能力，需要加大戰(zhàn)略性基礎研究投入，在原創(chuàng)技術開發(fā)上發(fā)力，同時需要基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展等創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同配合，這意味著產業(yè)基礎能力提升需要產、學、研、用、政協(xié)同發(fā)力。創(chuàng)新聯(lián)合體是基于資源相互依賴，圍繞共同目標，由政府、企業(yè)、上下游關聯(lián)企業(yè)、高校和科研機構以及中介組織等主體構成的動態(tài)聯(lián)盟網絡。美國制造業(yè)技術創(chuàng)新研究所、日本超大規(guī)模集成電路計劃（VISL）、美國半導體聯(lián)盟以及歐洲IMEC等案例表明，創(chuàng)新聯(lián)合體在突破產業(yè)關鍵核心技術，實現(xiàn)關鍵技術和部件國產化替代上起到至關重要的核心關鍵作用，西方學界關于區(qū)域創(chuàng)新體系和產業(yè)創(chuàng)新體系的研究結論也表明，產、學、研、用、政各方合作是推動區(qū)域和產業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要制度要素。需要圍繞“數字智能化”“綠色低碳化”、“高端合理化”，推動地方政府、重點高校、科研院所、重點企業(yè)之間組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展產學研合作，有效激發(fā)東北地區(qū)科教資源潛力，著力提升產業(yè)基礎能力，彌補關鍵核心技術短板，服務國家戰(zhàn)略意圖和適應振興發(fā)展需求。

（二）以國企國資布局調整為重點推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化升級

布局不合理是制約東北國資國企改革的重要因素。東北國有經濟在傳統(tǒng)競爭性領域比重偏大，功能性、保障性領域國有資本配置相對不足。按照“強鏈、補鏈、延鏈”的基本要求，基于國資國資的戰(zhàn)略性、基礎性和安全性的基本導向，促進國企國資聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。一是在傳統(tǒng)產業(yè)領域，發(fā)揮好大型國企的產業(yè)鏈“鏈長”職能。圍繞“綠色低碳、數字智能和高端合理”的基本方向，實施一批“目錄引導、揭榜掛帥、聯(lián)合研發(fā)體”等強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，通過引進企業(yè)或培育本地創(chuàng)新型企業(yè)補齊產業(yè)鏈短板，引導整機企業(yè)與本地零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面開展深度合作，建立就近、可控的零部件配套體系，共同打造區(qū)域內產業(yè)鏈網競爭優(yōu)勢。二是在新興產業(yè)等領域適時組建新的國企集團。面向氫能等新能源、新材料、新型煤化工、工業(yè)互聯(lián)網等領域，依托國有企業(yè)的子企業(yè)打造一批“專精特新”小巨人和單項冠軍；依托各省市國有資本投資運營公司，對新興領域國企進行交叉持股，在此基礎上形成新興產業(yè)領域國資國企布局和打造新國企集團。三是構建利益共享、合作共贏的長效合作機制，保障產業(yè)鏈自主安全可控。建設資源與信息共享平臺，推動物流、生產、研發(fā)等領域協(xié)同配合，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等資源優(yōu)勢，建立規(guī)范的現(xiàn)代產業(yè)鏈任務分工協(xié)調機制，健全完善的現(xiàn)代產業(yè)鏈合作機制，建立合理的現(xiàn)代產業(yè)鏈共享機制，推動現(xiàn)代產業(yè)鏈上下游貫通、左右協(xié)調，努力實現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)鏈自主可控。

（三）以強化城市群和產業(yè)群互動為方向優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局

為了有效利用新技術知識的外溢效應和競爭合作產生的規(guī)模經濟推動新興產業(yè)發(fā)展，美國硅谷、中國北京中關村、上海張江、武漢光谷等地區(qū)都采用了集群化的發(fā)展模式。這些集群以高水平大學和科研機構為依托，以新興技術研發(fā)和產業(yè)化應用為發(fā)展主線，極大帶動了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)轉型升級的進程。一是突出沈陽、大連、長春、哈爾濱四個副省級城市對產業(yè)發(fā)展的智能化、綠色化和高端化的帶頭引領作用，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以“沈陽—大連”和“哈爾濱—長春”城市群為牽引的城市發(fā)展格局，推動各城市產業(yè)發(fā)展的區(qū)域互補、融合聯(lián)動，構建高質量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。特別是以沈大城市群和哈長城市群中的沈陽—大連—長春—哈爾濱四個城市為核心，大力發(fā)展智能制造產業(yè)集群。二是發(fā)揮城市群擴大內需、促進消費的引領作用。要積極培育新型消費，大力運用物聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代技術融合產業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展定制、體驗、智能消費等新業(yè)態(tài)、新模式。應用“數字智能+”優(yōu)化公共服務供給體系，提供優(yōu)質的醫(yī)療和教育等公共服務，把集聚高素質人才、創(chuàng)新型人才、國際人才以及技術型勞動力作為重點和突破點，制定相對寬松的人才落戶政策并提供優(yōu)惠的福利補貼措施。三是營造開放包容的城市氛圍，通過開放包容的文化氛圍吸引人口集聚，提高外來人口的身份認同感與歸屬感，形成思想和文化的匯聚與碰撞，打造開放包容的城市形象。因地制宜，結合城市群和都市圈自身發(fā)展環(huán)境，營建創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新主體匯聚、創(chuàng)新能力強硬的自主創(chuàng)新文化環(huán)境，提高城市群和都市圈的創(chuàng)新驅動能力，增強城市發(fā)展的活力和韌性。

（作者單位：遼寧大學經濟學院）