檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究分析

楊瑩

[摘 要] 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，檢測(cè)服務(wù)水平?jīng)Q定了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升、質(zhì)量保證和降低成本具有至關(guān)重要的作用。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以構(gòu)建全新市場化運(yùn)營模式，維持公益性服務(wù)原則和構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)為轉(zhuǎn)型方向。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該采取以資源整合為核心的轉(zhuǎn)型路徑和以面向市場為核心的轉(zhuǎn)型路徑。

[關(guān)鍵詞] 檢驗(yàn)檢測(cè)；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型路徑

[中圖分類號(hào)] F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0149-02

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，屬于國家科技基礎(chǔ)條件，反映一個(gè)國家的科技水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。檢測(cè)服務(wù)水平?jīng)Q定了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升、質(zhì)量保證和降低成本具有至關(guān)重要的作用。但目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在國有檢測(cè)機(jī)構(gòu)比例大，市場化程度不高，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)檢品牌缺乏等問題。所以，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。本文主要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要性、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行綜合分析。

一、質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型必要性

（一）國家政策提出明確要求，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)不我待

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號(hào)），要求到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，并逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)和兼并重組，整合特種設(shè)備行業(yè)、電子信息軟件行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑工程、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、醫(yī)療器械、能源、煙草及出入境檢驗(yàn)檢疫等多行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

質(zhì)檢總局改革思路主要通過兩類機(jī)構(gòu)、三種途徑、三種趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、集團(tuán)化、市場化、國際化路徑發(fā)展。兩類機(jī)構(gòu)，即公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；三種途徑，一是政府部門建立政府實(shí)驗(yàn)室，維護(hù)和發(fā)展測(cè)量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國計(jì)民生檢測(cè)的需要；二是政府購買社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，滿足公益性公共檢測(cè)服務(wù)；三是政府認(rèn)可社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場行為。三個(gè)趨勢(shì)，即檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)?；瑱z測(cè)業(yè)務(wù)市場化，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了自身長遠(yuǎn)發(fā)展，也迫切需要改革轉(zhuǎn)型

目前，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍存在一些深層次的矛盾和問題。國有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場化程度不高，檢測(cè)價(jià)格沒有市場競爭力，市場運(yùn)作意識(shí)淡薄，購買設(shè)備一味求新求精，不考慮成本效益，影響整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的活力和生命力。檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不平衡，涉及公共安全領(lǐng)域，如食品、農(nóng)產(chǎn)品、水質(zhì)、環(huán)保、建材、工程質(zhì)量等領(lǐng)域“供大于求”；中高端領(lǐng)域，如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在檢驗(yàn)?zāi)芰瞻祝a(chǎn)品配套檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，無法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐，也未能與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成良性互動(dòng)。檢測(cè)體系不健全、綜合能力不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，并未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

二、質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向

（一）構(gòu)建全新市場化運(yùn)營模式

國有檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化企業(yè)管理水平普遍較低，而第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場，在國內(nèi)乃至國際市場上站穩(wěn)腳步，就必須引入全新市場化管理模式。引入現(xiàn)代化管理模式，采用獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資、股本多元化等多渠道集資方式發(fā)展，從而有利于把社會(huì)上閑散的貨幣和分散的資本集中；通過市場交易，使資源向經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)流動(dòng)，從而有利于資本在社會(huì)范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置；現(xiàn)代企業(yè)管理的兩權(quán)分立和公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)將促進(jìn)企業(yè)明確職責(zé)分工，形成科學(xué)有效的內(nèi)部管理機(jī)制，從而有利于形成權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的新型企業(yè)內(nèi)部管理體制；檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)投資主體由國家單一投資向國家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人聯(lián)合投資發(fā)展，誰投資，誰收益，有利于吸引和利用社會(huì)資金，促進(jìn)投資主題明確、投資主體多元化。

我國第三方檢測(cè)市場化運(yùn)營正處于發(fā)展的新時(shí)期，在市場經(jīng)濟(jì)中第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)受益頗豐，尤其是第三方國家檢測(cè)中心的收益，每年創(chuàng)收增值明顯。第三方檢測(cè)從而讓第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式很快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制中。經(jīng)過多年的經(jīng)營努力，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已步入企業(yè)化和市場化，雖取得了一些成效，但仍任重道遠(yuǎn)。

（二）維持公益性服務(wù)原則

公益性項(xiàng)目是以謀求社會(huì)效應(yīng)為目的，具有規(guī)模大，投資多，受益面寬，服務(wù)年限長，影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，所以維持公益性服務(wù)原則是必要的。公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)反映微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)反映宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的條件下，從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度出發(fā)，計(jì)算公益性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力和清償能力，據(jù)此判斷項(xiàng)目的可行性。具體包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)估算和財(cái)務(wù)效益評(píng)估兩方面，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算為財(cái)務(wù)效益評(píng)估提供客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而財(cái)務(wù)效益評(píng)估是在此基礎(chǔ)上評(píng)估項(xiàng)目是否具有可行性。

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算是進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和開展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，其估算的結(jié)果可靠與否直接影響財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論；其分析的主要對(duì)象是成本和收益，通過兩者的比較來評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益的好壞，主要包括項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃與資金籌措表；固定資產(chǎn)投資估算表；流動(dòng)資金估算表；總成本費(fèi)用估算表；外購材料、燃料動(dòng)力估算表；無形資產(chǎn)與遞延資產(chǎn)攤銷費(fèi)估算表；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表；銷售收入和稅金及附加估算表；損益表（即銷售利潤估算表）；固定資產(chǎn)投資借款還本付息表等。

（三）構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)

公共技術(shù)平臺(tái)屬于基礎(chǔ)性、專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)行業(yè)共同的技術(shù)研發(fā)條件需求，通過共用、共享提供研發(fā)需要的軟、硬件，主要服務(wù)于科技領(lǐng)域的中小型企業(yè)，對(duì)于提高中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。按照技術(shù)服務(wù)應(yīng)用特點(diǎn)，公共技術(shù)平臺(tái)可以劃分為條件類和研發(fā)類兩種。前者主要針對(duì)行業(yè)共同的技術(shù)研發(fā)條件需求，通過共用、共享提供研發(fā)需要的軟、硬條件，如公共研發(fā)平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、中試服務(wù)平臺(tái)和設(shè)備共享平臺(tái)等；后者主要以應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)換代為目標(biāo)，如技術(shù)交易平臺(tái)、科研中介平臺(tái)等。

公共研發(fā)平臺(tái)是運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建的開放的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，主要由科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持等系統(tǒng)組成。公共研發(fā)平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)營主要由各專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)需要，逐步搭建。項(xiàng)目前期，園區(qū)以物業(yè)場地和技術(shù)平臺(tái)投入，吸引平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的公司或管理團(tuán)隊(duì)合作；待平臺(tái)構(gòu)建完成后，可由專業(yè)公司或團(tuán)隊(duì)實(shí)施日常維護(hù)管理，為園區(qū)企業(yè)提供開放、有償?shù)膶I(yè)技術(shù)支持服務(wù)。

三、質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑

（一）以資源整合為核心的轉(zhuǎn)型路徑

探索國有控股、股本多元化的檢測(cè)中心建設(shè)新模式。鼓勵(lì)采用“吸引資金入股模式”，靈活采用獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種投資模式，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極拓寬融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，吸納民營資金，利用資本市場，形成多元化投資格局。

國有檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑有以下幾種方式：1.行政劃撥方式整合。采取行政劃撥方式，將所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)等進(jìn)行整合。2.授權(quán)經(jīng)營方式整合。由財(cái)政部門批準(zhǔn)，將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)財(cái)政資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運(yùn)作方式進(jìn)行整合。3.拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由政府主導(dǎo)實(shí)施整合；另一部分通過改制，整合為經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。4.公共平臺(tái)方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組建公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，作為獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展工作。5.整體改制方式整合。將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體改制，然后采取資本方式整合為經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（二）以面向市場為核心的轉(zhuǎn)型路徑

面向市場，服務(wù)企業(yè)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)宏觀上是服務(wù)于國家和社會(huì)，微觀上則服務(wù)于企業(yè)。在新形勢(shì)下，一方面，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念，做到有為、有效。市場化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就是為客戶提供全面質(zhì)量服務(wù)，幫助客戶降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、增加價(jià)值。我們要不斷提升服務(wù)意識(shí)，確立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，對(duì)待客戶要向技術(shù)支持伙伴、利益共同體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共贏。另一方面，現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與高校實(shí)驗(yàn)室、科研院所廣泛對(duì)接，使設(shè)施、技術(shù)、人才、資金共享；與實(shí)力較強(qiáng)的制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度對(duì)接，通過戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)共享；與國內(nèi)、國際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理理念、市場化運(yùn)作思路的借鑒。

結(jié)論

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)中，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，是市場與計(jì)劃交融的分水嶺。檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如果跟不上時(shí)代的步伐主動(dòng)出擊改革，必隨著時(shí)代潮流而被淘汰。只有在機(jī)遇中，不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新，跟隨現(xiàn)如今市場的變化進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型，才會(huì)成為改革時(shí)代的弄潮兒。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]夏琳娜.論武漢在“中部崛起”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)地位和歷史使命[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）：23-25

[2]楊遠(yuǎn).中國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015（9）：6-9

[3]何駿.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口——以上海為例[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（3）：77-78+23

[4]林沐璇，李慧慧，李露，等.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作分析與探討[J].科技尚品，2016（2）

[5]郝鵬，王愛國.關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的探討——全面深化改革背景下質(zhì)檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分析[J].中國技術(shù)監(jiān)督，2014（9）：52-53

[責(zé)任編輯：高萌]