武漢建設(shè)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展研究

竇麗芳　談立　馬百彥

[摘 要] 建設(shè)“集聚區(qū)”是武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要手段，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有效動力，也是武漢加快檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。武漢具備“集聚區(qū)”建設(shè)的區(qū)位、工業(yè)和科教優(yōu)勢，具備“集聚區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)條件、科研條件和環(huán)境條件。“集聚區(qū)”建設(shè)的立足點(diǎn)是地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，著眼點(diǎn)是提高檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力，“集聚區(qū)”建設(shè)應(yīng)遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則。

[關(guān)鍵詞] 檢驗(yàn)檢測；服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；聚集經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)是我國政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提出的重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。武漢正面臨著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、打造國家先進(jìn)制造業(yè)中心和建設(shè)國家中心城市的歷史機(jī)遇和任務(wù)，而檢驗(yàn)檢測作為創(chuàng)新改革不可或缺的支持和組成部分，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展就更為緊迫。經(jīng)充分調(diào)研，并結(jié)合武漢市實(shí)際，建立與武漢區(qū)位、功能、資源及稟賦相吻合的國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下檢測“集聚區(qū)”）必要、可行且勢在必行。

一、武漢建設(shè)“集聚區(qū)”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

（一）建設(shè)“集聚區(qū)”是武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要手段

檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)已然成為科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)檢測服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升、質(zhì)量保證和降低成本具有至關(guān)重要的作用，檢驗(yàn)檢測服務(wù)水平直接決定了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！凹蹍^(qū)”以國家中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主導(dǎo)，通過“搭平臺、設(shè)聯(lián)盟、推創(chuàng)新、育市場、樹地位”，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等全過程的一體化服務(wù)，提供檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的公共檢測平臺服務(wù)和“研發(fā)設(shè)計(jì)—生產(chǎn)制造—檢驗(yàn)檢測—物流保稅”的循環(huán)價(jià)值鏈條的“檢、產(chǎn)、學(xué)、研”的創(chuàng)新平臺服務(wù)，從而促進(jìn)武漢傳統(tǒng)優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）建設(shè)“集聚區(qū)”是武漢實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有效動力

“集聚區(qū)”具有產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時(shí)間形成檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)新高地，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集約化、節(jié)約型發(fā)展，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。武漢傳統(tǒng)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工）主要通過高新技術(shù)和先進(jìn)裝備的改造提升來實(shí)現(xiàn)，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測需求主要體現(xiàn)在技術(shù)、裝備的革新上，而這些裝備精度、速度和智能性方面的完善以及技術(shù)的創(chuàng)新都源自信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，通過新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，是保證傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本條件。

（三）建設(shè)“集聚區(qū)”是武漢加快檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措武漢檢測檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)由于缺乏整體建設(shè)規(guī)劃，存在國有檢測機(jī)構(gòu)大而不強(qiáng)，檢測供需不平衡，食品、建筑工程等常規(guī)檢測領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)量多、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，而汽車、信息技術(shù)、生命健康等中高端領(lǐng)域供給不足，機(jī)構(gòu)整體發(fā)展品牌化、國際化程度不高等短板，一定程度上制約了武漢市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的長足健康發(fā)展?！凹蹍^(qū)”通過政府在更高層面上頂層設(shè)計(jì)、前瞻布局和規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)重新整合和布局，提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，拓寬檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場空間?！凹蹍^(qū)”通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索相關(guān)檢測領(lǐng)域的開發(fā)，擴(kuò)大對外開發(fā)合作，形成國有、民營、外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的競爭格局。培育和引進(jìn)一批國際有影響力的品牌檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升武漢市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平。

二、武漢市建設(shè)“集聚區(qū)”具備良好的基礎(chǔ)條件

（一）武漢具備“集聚區(qū)”建設(shè)的區(qū)位、工業(yè)和科教優(yōu)勢

武漢是湖北省會城市，是我國重要的綜合交通樞紐、工業(yè)基地和科教基地。武漢地處我國九省通衢腹地中心，地理位置優(yōu)越，高鐵網(wǎng)絡(luò)連接大半中國，是鐵路系統(tǒng)中重要的大型中轉(zhuǎn)站以及內(nèi)河重要港口，產(chǎn)業(yè)腹地廣闊，輻射帶動能力強(qiáng)，具備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的先天優(yōu)勢。武漢市擁有鋼鐵、汽車、光電子、化工、冶金、紡織、造船、制造、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系，擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)14個(gè)。2015年，武漢市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10905.60億元，繼續(xù)領(lǐng)先成都，位列全國城市第八位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速躍居全國副省級城市第一，為武漢工業(yè)史上首次。武漢擁有高等院校82所，高校數(shù)量為中國之二，在校大學(xué)生超過100萬，規(guī)模居中國首位，是一座科教人才的富礦。

大武漢武昌、漢陽和漢口三鎮(zhèn)鼎立，三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚已初具雛形：武昌光谷基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚的格局；漢陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以汽車零部件和電子電器產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而漢口東西湖臨空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為食品飲料和機(jī)電。隨著各種產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局相繼在武漢落地，武漢市非常有利于企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局和發(fā)展?！凹蹍^(qū)”通過整體布局，合理規(guī)劃，形成立足武漢、輻射中部、服務(wù)全國、走向世界的中部檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)中心，必將進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶武漢，輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步鞏固，國家中心城市地位進(jìn)一步推動。

（二）武漢具備“集聚區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)條件

據(jù)國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委2015年度檢驗(yàn)檢測統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)（截至?xí)r間2016年4月22日）和中國檢測資源平臺（截至?xí)r間2016年4月19日）數(shù)據(jù)整理分析，截止2015年底，武漢市各類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)435家，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證檢驗(yàn)收入達(dá)近100億元。2015年武漢市檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)營業(yè)收入增幅較大，達(dá)43.7億元，較2014年增長61%，2014年僅為27.8億元。武漢市各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共計(jì)406家，機(jī)構(gòu)數(shù)量居中部之首，較2014年369家增加37家，增幅為16.6%。武漢市共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)29家，2015年相關(guān)認(rèn)證收入達(dá)近55億元。

武漢檢驗(yàn)檢測資源較為優(yōu)質(zhì)，截止2015年底，武漢市僅以湖北占比33%的檢驗(yàn)檢測人力資源，完成湖北占比高達(dá)62%的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)收入。2015年武漢市檢測業(yè)務(wù)收入過千萬機(jī)構(gòu)90家，其中過億機(jī)構(gòu)4家。各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員17999人，各類儀器設(shè)備9.6萬臺套，全部資產(chǎn)原價(jià)值49.2億元，機(jī)構(gòu)總面積約166萬平方米。各類實(shí)驗(yàn)室批準(zhǔn)授權(quán)參數(shù)約7.3萬項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)約2.3萬項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)約4.8萬項(xiàng)；已獲證書且在有效期內(nèi)的各類實(shí)驗(yàn)室，國家級證書171個(gè)，省級證書545個(gè)。武漢市檢驗(yàn)檢測主要為政府綜合管理，公共安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、行政監(jiān)管提供重要技術(shù)支撐；為安全、健康、環(huán)保等領(lǐng)域，市場流通、對外貿(mào)易和居民消費(fèi)等環(huán)節(jié)提供檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)；為大眾健康、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等提供技術(shù)服務(wù)。

（三）武漢具備“集聚區(qū)”建設(shè)的科研條件

武漢市擁有CMA實(shí)驗(yàn)室96個(gè)，高校實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，國家及省部級科研機(jī)構(gòu)及工程技術(shù)中心56家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，國家中心14個(gè)，省中心10個(gè)。武漢市擁有檢驗(yàn)檢測研究生3426人，本科生7533人，本科以上學(xué)歷占比61%；高級職稱3439人，中級職稱4886人，中級以上職稱比例46%。2015年全市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加能力驗(yàn)證1010項(xiàng)，測量審核310項(xiàng)?？蒲许?xiàng)目總計(jì)1544項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目466項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.6億元，省部級項(xiàng)目650項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.7億元。制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)418項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)234項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)。武漢市以國家中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺及科技創(chuàng)新平臺，支撐地方創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工武漢六大支柱產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)范圍覆蓋湖北及周邊地區(qū)，在長三角具有一定影響力。

（四）武漢具備“集聚區(qū)”建設(shè)的環(huán)境條件

武漢市政府一直以來高度重視檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過對廣州、上海、南京等城市的調(diào)研，結(jié)合武漢市產(chǎn)業(yè)及檢驗(yàn)檢測實(shí)際，對武漢市檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間布局進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，并出臺了《武漢市關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《以下簡稱“指導(dǎo)意見”》的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，營造了有利于檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部條件和社會環(huán)境。

三、武漢建設(shè)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的整體設(shè)想

（一）“集聚區(qū)”建設(shè)的立足點(diǎn)是地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，著眼點(diǎn)是提高檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力

按照武漢三鎮(zhèn)的地理區(qū)位，“集聚區(qū)”以“一區(qū)三園”形式建設(shè)，包括武昌的東湖高新園、漢陽的臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)園和漢口的臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)園。三園立足已有和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，建設(shè)遵從高效利用現(xiàn)有資源原則，考慮現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)布局。東湖高新園和臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)園主要面向綜合公共技術(shù)平臺和區(qū)域主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，立足“研發(fā)設(shè)計(jì)—生產(chǎn)制造—檢驗(yàn)檢測—物流保稅”的循環(huán)價(jià)值鏈條，東湖高新以信息技術(shù)、生命健康、節(jié)能環(huán)保、信息相關(guān)智能制造為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園以汽車零部件及相關(guān)新能源汽車和智能制造、電子電器、通航衛(wèi)星為主導(dǎo)，臨空港以航天裝備、海洋船舶、人工智能領(lǐng)域智能制造為主導(dǎo)，更側(cè)重于研發(fā)檢測，三園組合共同提供多層次，全方位檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)載體業(yè)態(tài)。

（二）“集聚區(qū)”建設(shè)遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則

政府主要做好相關(guān)配套支撐的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)工作，包括政府重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚，加大政府購買檢驗(yàn)檢測服務(wù)力度，提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；培育龍頭檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)，培育和建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證品牌，開展集聚區(qū)文化建設(shè)。組織檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的宣傳推介和高峰論壇，建立互聯(lián)網(wǎng)+檢測、手機(jī)APP網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，形成線上線下，實(shí)體結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的整體宣傳策略，營造良好的集聚區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。筑巢引鳳吸納優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來”，吸引優(yōu)質(zhì)特別是龍頭檢測機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“走出去”，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)平臺建設(shè)和園區(qū)服務(wù)，提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。積極探索協(xié)會管理新模式，設(shè)立檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常管理的具體工作，發(fā)揮聯(lián)盟中介作用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成快速發(fā)展合力。

檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主導(dǎo)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定著城市經(jīng)濟(jì)繁榮及其國際競爭力的高低，武漢作為中部中心，具備建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相吻合的區(qū)位、功能、資源及稟賦資源。所以，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)是武漢提升大都市經(jīng)濟(jì)功能，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求和客觀必然。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]楊遠(yuǎn).中國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2015（9）：6-9

[2]何駿.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口——以上海為例[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（3）：77-78+23

[責(zé)任編輯：王鳳娟]